市政辦發(fā)〔2016〕6號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕6號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)2016年1月19日市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

西安市促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

為深入貫徹落實中國人民銀行等十部委《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕108號)精神，促進我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動西安區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，也是我國金融改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融在推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，引導(dǎo)民間金融規(guī)范化等方面發(fā)揮了較大作用。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，把握政策機遇，營造良好環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。本意見所指的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)主要包括以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)為主要業(yè)務(wù)載體提供第三方支付結(jié)算、移動支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌、基金、信托、保險、消費金融等金融產(chǎn)品銷售及金融中介服務(wù)的法人企業(yè)，以及由國家金融監(jiān)管部門批準設(shè)立，主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(三)指導(dǎo)思想。圍繞國家促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、維護地方金融穩(wěn)定為核心，加快營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和人才環(huán)境，推動我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。

(四)發(fā)展目標。依托我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)資源相對豐富的優(yōu)勢，爭取用三年左右時間，建成1—2個互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并以互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，扶持形成2—3家具有資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，處于行業(yè)領(lǐng)先地位的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，以及5—10家具有鮮明地域特色、市場優(yōu)勢和核心競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融標桿企業(yè)，初步形成比較完備的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，使互聯(lián)網(wǎng)金融融資規(guī)模達到200億元以上，將我市建設(shè)成為在國內(nèi)具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)和西部互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

三、加強政策支持，促進集聚發(fā)展

(五)支持在我市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵全國性互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)及研究中心、數(shù)據(jù)處理中心。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)金融機構(gòu)等在我市設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機構(gòu)或功能性總部。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案，申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)。工商行政管理部門要簡化登記審核流程，縮短審核時間，提升審核效率，依法為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理注冊登記。(市商務(wù)局、市工商局、市工信委、市網(wǎng)信辦分工負責)

(六)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。支持高新區(qū)等有條件的開發(fā)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)建創(chuàng)新基地、創(chuàng)新園區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，率先開展體制機制創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在辦公場地租購、人才引進、企業(yè)孵化等方面制定具體扶持政策，進一步完善有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類配套服務(wù)設(shè)施，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加速集聚發(fā)展。鼓勵民間資本和社會機構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)率先申報和建設(shè)省級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。(高新區(qū)管委會、市級相關(guān)部門分工負責)

(七)加大資金扶持力度。2016年和2017年市財政每年安排2000萬元，專項用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐，引進和培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才，開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新獎勵和補助等。資金管理使用辦法由市財政局會同市金融辦等相關(guān)部門另行制定。(市財政局、市金融辦等相關(guān)部門負責)

(八)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展多元化融資。鼓勵金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔保公司等中介服務(wù)機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供融資支持。推動符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場加快發(fā)展。鼓勵投資機構(gòu)在西安設(shè)立各類互聯(lián)網(wǎng)金融投資基金，重點扶持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上市、資產(chǎn)收并購、重組以及創(chuàng)新型項目孵化。適時設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，探索市場化的互聯(lián)網(wǎng)金融股權(quán)退出渠道和資產(chǎn)交易機制。(市金融辦、人民銀行西安分行營管部負責)

(九)加大稅收支持力度。結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策?；ヂ?lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在區(qū)域，可根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留成情況，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展予以補助。(市國稅局、市地稅局、市財政局、高新區(qū)管委會負責)

(十)完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在客戶資金存管、渠道營銷、風(fēng)險控制等方面開展深度合作，促進信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運用。支持數(shù)據(jù)存儲及備份、云計算、大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)及信息安全維護等基礎(chǔ)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，推動其為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務(wù)。(市工信委、市科技局、市金融辦、市網(wǎng)信辦、人民銀行西安分行營管部分工負責)

四、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十一)加強互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究和宣傳。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校等開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標準、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的研究。支持在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)，鼓勵舉辦具有國際、國內(nèi)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇。加強互聯(lián)網(wǎng)金融知識的普及和宣傳，切實提高消費者安全意識和自我保護能力。(市金融辦、人民銀行西安分行營管部負責)

(十二)加強互聯(lián)網(wǎng)金融人才的培養(yǎng)和引進。依托我市教育資源優(yōu)勢，制定互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)院校增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)，培養(yǎng)風(fēng)險控制、財務(wù)管理、法務(wù)、運營等互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人才。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及社會團體建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)金融培訓(xùn)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。(市人社局、市教育局、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會分工負責)

(十三)促進互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快籌建互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會。推動互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織通過行業(yè)自律，實現(xiàn)合作共贏、健康發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)組織在投融資項目對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、對外合作等方面為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(市金融辦、高新區(qū)管委會負責)

(十四)加強互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息系統(tǒng)建設(shè)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入我市社會信用系統(tǒng)，推動接入人民銀行征

信系統(tǒng)，促進征信信息共享。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、大數(shù)據(jù)管理運營企業(yè)和信用評級機構(gòu)等開展多方合作，搭建行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享平臺，并給予相關(guān)財政補貼獎勵。(人民銀行西安分行營管部、市工信委、市金融辦、市網(wǎng)信辦、市財政局分工負責)

五、健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控和安全保障機制

(十五)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)明確中介定位，堅守經(jīng)營“底線”和政策“紅線”，健全風(fēng)險管理、信息披露、糾紛處理等方面的內(nèi)控機制。推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升信息技術(shù)水平和信息安全防護能力，強化對企業(yè)金融數(shù)據(jù)和客戶信息的安全保護。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負責)

(十六)提高互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控能力。配合金融監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用、風(fēng)險評價指標體系，建立多方參與的互聯(lián)網(wǎng)金融市場風(fēng)險防控和安全保障機制，引進第三方評估機構(gòu)，對本地互聯(lián)網(wǎng)金融活動開展風(fēng)險排查、監(jiān)測評估和預(yù)警。依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行的非法集資活動，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅決維護良好的地方金融秩序。(市金融辦、市網(wǎng)信辦、市工信委、人民銀行西安分行營管部、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦分工負責)

六、健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)建立工作聯(lián)動機制。由市級相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門參與，建立促進我市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)席會議機制，及時研究解決全市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)防范風(fēng)險、健康發(fā)展。

(十八)本意見由市金融辦負責牽頭實施，并會同相關(guān)部門做好解釋工作。有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會可參照本意見制訂實施細則。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)6號

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