市政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào))和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))等文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大政策扶持力度

各涉農(nóng)區(qū)縣以創(chuàng)建電子商務(wù)示范區(qū)縣為抓手，出臺(tái)電子商務(wù)鼓勵(lì)政策，近期至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有一定規(guī)模的電子商務(wù)示范園和2—3個(gè)示范村;鎮(zhèn)(街道)要以特色產(chǎn)品、“一村一品”工程等為切入口，推動(dòng)產(chǎn)品上線營(yíng)銷(xiāo)，盡快形成具有一定規(guī)模和特色的電子商務(wù)鎮(zhèn)、村。區(qū)縣財(cái)政要安排相應(yīng)的資金，在經(jīng)費(fèi)保障、園區(qū)建設(shè)、電商孵化、信貸扶持、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建、環(huán)境營(yíng)造宣傳等方面予以扶持，建立健全農(nóng)村電商發(fā)展的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

二、提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平

以藍(lán)田縣、周至縣、戶縣等涉農(nóng)區(qū)縣為重點(diǎn)，結(jié)合京東集團(tuán)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目的實(shí)施，深入組織開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)打造20個(gè)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)，50個(gè)電子商務(wù)示范村。對(duì)于市級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)縣給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于市級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),市級(jí)電子商務(wù)示范村最高不超過(guò)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于電子商務(wù)人才培訓(xùn)和農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃、咨詢(xún)、信息、運(yùn)營(yíng)、策劃等方面。

三、搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)

采取政府扶持指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益為主的模式，以我市現(xiàn)有的服務(wù)類(lèi)電商企業(yè)為依托，建立3—5個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)、村發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供政務(wù)、規(guī)劃、咨詢(xún)、信息、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)、策劃等服務(wù)。以服務(wù)涉農(nóng)區(qū)縣全面開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮縣級(jí)中心提供農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)、培訓(xùn)孵化電子商務(wù)企業(yè)、向外推介農(nóng)村新型業(yè)態(tài)等職能作用，支持幫助鎮(zhèn)(街道)建立電子商務(wù)服務(wù)分中心，引導(dǎo)村充分利用村郵站、連鎖商店、村民活動(dòng)中心等現(xiàn)有資源建立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，形成全市農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作體系。對(duì)給予10家以上農(nóng)村網(wǎng)店提供輔導(dǎo)、培訓(xùn)、代管代運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)考核認(rèn)定后，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、培育發(fā)展農(nóng)村電商龍頭企業(yè)

通過(guò)服務(wù)體系運(yùn)作，重點(diǎn)支持和培育一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長(zhǎng)性好的農(nóng)村電子商務(wù)品牌企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)依托自身品牌在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店。進(jìn)一步整合產(chǎn)品資源，形成特色鮮明、品種齊全的營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品、線上與線下的有機(jī)融合。對(duì)于企業(yè)自建平臺(tái)，將根據(jù)交易額給予不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持。對(duì)于利用第三方平臺(tái)建立網(wǎng)店且年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元至1億元的企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的，給予最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整合全市農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供求、交易以及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)以及個(gè)體農(nóng)戶提供網(wǎng)店建設(shè)、供求信息發(fā)布、產(chǎn)品展示等服務(wù)。

六、依托國(guó)內(nèi)知名的電子商務(wù)平臺(tái)，加快本地特色館的建設(shè)

以“京東西安館”建設(shè)為主要載體，2016年全面建成覆蓋全市范圍的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)。各涉農(nóng)區(qū)縣要在“京東西安館”設(shè)立本地分館，并逐步向其他知名電子商務(wù)平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作推廣活動(dòng)，推廣我市農(nóng)村電商品牌，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品影響力。探索“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)”、“網(wǎng)絡(luò)商品展銷(xiāo)”等促銷(xiāo)辦法，開(kāi)展多種形式季節(jié)性、固定式的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)活動(dòng)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，加快形成向全球市場(chǎng)輻射的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售體系。對(duì)于依托第三方平臺(tái)建立的地方特色館，入駐企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到一定規(guī)模的，根據(jù)實(shí)際投入情況對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等予以一定支持。

七、鼓勵(lì)依靠電子商務(wù)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展

按照生態(tài)富民的要求，積極發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。積極推進(jìn)電子商務(wù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推出農(nóng)村旅游精品線路以及促進(jìn)休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的應(yīng)用。

八、積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)

推動(dòng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)種植合作社開(kāi)展“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)”和“時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)訂店取”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)電商企業(yè)與社區(qū)便利店等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)合作。積極利用本地生活平臺(tái)銷(xiāo)售配送生鮮農(nóng)產(chǎn)品，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的客戶體驗(yàn)度和服務(wù)水平。

九、充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接等多種形式的直供直銷(xiāo)

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，指導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校企業(yè)等集團(tuán)消費(fèi)單位開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，實(shí)現(xiàn)互利互惠。

十、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和生鮮物流園區(qū)

各涉農(nóng)區(qū)縣要以產(chǎn)業(yè)特色為核心、以電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)為紐帶，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用閑置廠房和存量土地，整合電子商務(wù)資源，配套辦公、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，為入駐企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓(xùn)交流、網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等一站式服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)生鮮物流園區(qū)，探索解決農(nóng)產(chǎn)品流通保鮮的“最后一公里”難題，打造從采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工到分銷(xiāo)、服務(wù)代理一體化的冷鏈物流的全產(chǎn)業(yè)模式，以現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為支撐，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的低溫保鮮和全程安全。對(duì)經(jīng)市級(jí)部門(mén)認(rèn)定的投資超過(guò)1億元、建筑面積超過(guò)10000平方米的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園(電子商務(wù)物流園、電子商務(wù)金融孵化基地)，按照相關(guān)資金管理規(guī)定給予資金扶持。

十一、加快農(nóng)村電子商務(wù)人才技能培訓(xùn)

市財(cái)政每年安排80—100萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)培訓(xùn)一批農(nóng)村電子商務(wù)人才。建立多層次的培訓(xùn)體系，通過(guò)與大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，傳授網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)技巧和營(yíng)銷(xiāo)技能，培訓(xùn)一批電子商務(wù)高級(jí)管理人員，培養(yǎng)一批農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)人員、個(gè)體和大學(xué)生(村官)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，確保每個(gè)電子商務(wù)村都有3—7名電子商務(wù)人才，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。涉農(nóng)區(qū)縣商務(wù)主管部門(mén)積極做好與本級(jí)共青團(tuán)組織的對(duì)接，通過(guò)技能培訓(xùn)、金融支持、建立站點(diǎn)等途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，提高電子商務(wù)扶貧精準(zhǔn)度。

十二、加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)配套體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村寬帶及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)提升帶寬水平。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付方式，為各類(lèi)農(nóng)村電子商務(wù)主體提供全程電子支付服務(wù)。

十三、推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流渠道建設(shè)

依托郵政網(wǎng)絡(luò)配送平臺(tái)，加強(qiáng)與各類(lèi)快遞、物流企業(yè)的合作，積極搭建、完善城鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，打造“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系，提供分揀加工、打包配送、統(tǒng)儲(chǔ)分銷(xiāo)、協(xié)調(diào)售后等服務(wù)。整合物流資源，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、定制配送等全冷鏈物流，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系。支持龍頭電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)在區(qū)縣、鎮(zhèn)開(kāi)辟或延伸快遞物流運(yùn)輸線路，新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善面向社區(qū)和農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)和物流倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。

十四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)林、食藥、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，在建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，制定有利于我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、誠(chéng)信、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)體系等，促進(jìn)全市農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

各區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，共同推進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月28日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)5號(hào)

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