市政辦發(fā)〔2015〕116號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》





市政辦發(fā)〔2015〕116號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕133號)精神，全力推進(jìn)我市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用，圍繞“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”和“社會和諧、城市宜居”的新要求，加快構(gòu)建保障全面、功能完善、誠信規(guī)范、匹配西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代保險服務(wù)體系。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市保險深度(保費(fèi)收入/區(qū)域生產(chǎn)總值)達(dá)到5%，保險密度(保費(fèi)收入/常住人口)達(dá)到4500元/人。努力使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理的有效工具，在西安區(qū)域性金融中心建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

二、完善民生保障機(jī)制，構(gòu)建多層次社會保障體系

(三)促進(jìn)商業(yè)保險與社會基本保險有效結(jié)合。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開展與基本醫(yī)療保險相銜接的各類醫(yī)療、疾病保險業(yè)務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)，推進(jìn)重度殘疾及失獨(dú)老人意外險項目開展，擴(kuò)大獨(dú)生子女意外險覆蓋面。(責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委)

(四)支持養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的企業(yè)實施商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，支持發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險、獨(dú)生子女家庭保障計劃。適時開展住房反向抵押養(yǎng)老保險，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險發(fā)展。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的補(bǔ)充作用，大力發(fā)展個人和企業(yè)團(tuán)體商業(yè)養(yǎng)老健康保險。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，爭取西安成為個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險先行試點城市。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市國稅局、市地稅局)

(五)推進(jìn)商業(yè)保險參與社會醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。探索社會保險的商業(yè)承辦運(yùn)作模式，推動有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與我市各類社會醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險、護(hù)理和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險，支持保險機(jī)構(gòu)開展與商業(yè)健康保險相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等保險服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。(責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委)

三、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，促進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新

(六)利用保險機(jī)制推動公共服務(wù)方式創(chuàng)新。通過向具有資質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)購買各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)的方式，提升社會管理效率。完善我市城鄉(xiāng)居民大病保險運(yùn)作機(jī)制，合理確定保費(fèi)水平和承辦費(fèi)用，推動承辦公司大病保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的對接。支持保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)保部門合作，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)管。推動治安保險、社區(qū)綜合保險等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。(責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委)

(七)運(yùn)用責(zé)任保險化解矛盾糾紛。積極推動校園責(zé)任險、食品安全險、旅行社責(zé)任險、承運(yùn)人責(zé)任險等責(zé)任保險發(fā)展。推動環(huán)境污染責(zé)任保險提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵涉重金屬類企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。支持發(fā)展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險、勞務(wù)派遣和實習(xí)安全責(zé)任險、會計師職業(yè)責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險，鼓勵建筑企業(yè)投保建筑質(zhì)量保險。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療責(zé)任保險試點范圍，切實發(fā)揮商業(yè)保險在解決醫(yī)療事故糾紛中的重要作用，積極推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保。支持火災(zāi)公眾責(zé)任保險發(fā)展，加快實現(xiàn)全市火災(zāi)高危單位全覆蓋。結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，探索開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品責(zé)任保險。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市財政局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委、市旅游局、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通局)

四、發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，提高災(zāi)害救助能力

(八)發(fā)揮保險風(fēng)險防范作用。充分發(fā)揮保險事前風(fēng)險防范作用，探索將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的水平。建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門的協(xié)作機(jī)制，不斷提高保險補(bǔ)償在重大災(zāi)害事故損失中的比重。支持保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險定價、防災(zāi)防損、風(fēng)險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。將社會治安保險、農(nóng)房保險和“一元民生”保險，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市公安局)

(九)建立巨災(zāi)風(fēng)險防范體系。研究制定符合市情的巨災(zāi)保險制度框架，開展財政支持下的巨災(zāi)保險試點工作，探索以政府出資購買的方式為公眾提供地震、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等巨災(zāi)風(fēng)險保障。逐步建立完善巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市地震局、市氣象局、市安監(jiān)局)

五、加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度

(十)大力發(fā)展“三農(nóng)”保險。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)縣加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，積極開發(fā)、試辦銀保結(jié)合產(chǎn)品。建立健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，推進(jìn)“三農(nóng)”保險信息化建設(shè)，逐步形成保險機(jī)構(gòu)與財政、農(nóng)林、國土、氣象、水利等市級部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。(責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市農(nóng)林委、市氣象局、市水務(wù)局、市國土局)

(十一)不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險覆蓋面。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險新品種，適度擴(kuò)大設(shè)施蔬菜大棚、獼猴桃、葡萄等政策性保險試點范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時開展公益林、農(nóng)房等涉農(nóng)保險，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保險等普惠保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)房保險覆蓋面。探索開展水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險。鼓勵開展多種形式的農(nóng)村互助合作保險。(責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市農(nóng)林委、市氣象局、市水務(wù)局)

六、深化保險服務(wù)功能，提升我市保險業(yè)發(fā)展水平

(十二)引導(dǎo)保險資金支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)總部的聯(lián)系，積極吸引保險資金投資我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大工程和重點項目建設(shè)。結(jié)合保險資金特點創(chuàng)新投融資方式，綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等各種金融工具，為保險資金支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局)

(十三)引導(dǎo)保險服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大科技保險試點覆蓋面，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，完善保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的費(fèi)率杠桿機(jī)制，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性。加快發(fā)展小微企業(yè)特別是科技企業(yè)信用保險和貸款保證保險，積極發(fā)展個人消費(fèi)及經(jīng)營性貸款保證保險。以服務(wù)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展為突破口，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、演藝會展責(zé)任保險等新型保險業(yè)務(wù)。加快發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，支持相關(guān)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市文廣新局、市金融辦)

(十四)引導(dǎo)保險服務(wù)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮保險服務(wù)我市外貿(mào)發(fā)展、綜合保稅區(qū)建設(shè)和跨境電子商務(wù)發(fā)展中的積極作用，加快發(fā)展短期出口信用保險，提高出口企業(yè)保險覆蓋面。積極開展境外投資保險，支持我市企業(yè)開展海外投資。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局)

(十五)完善我市保險市場體系。依托西安區(qū)域性金融中心核心功能，大力發(fā)展保險總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集輻射和帶動功能。支持境內(nèi)外保險機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部、各類分支機(jī)構(gòu)及保險研發(fā)中心、資金運(yùn)用中心、數(shù)據(jù)備份中心等后臺機(jī)構(gòu)。爭取組建區(qū)域性的保險集團(tuán)公司和專業(yè)保險資產(chǎn)管理公司。積極培育專業(yè)化、專屬性保險中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局)

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)支持政策

(十六)建立互動協(xié)作機(jī)制。建立保險監(jiān)管部門、保險機(jī)構(gòu)與市級相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，營造有利于現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和司法環(huán)境。建立保險業(yè)與公安、司法系統(tǒng)的合作機(jī)制，共同打擊保險欺詐等違法行為。探索建立保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預(yù)防處置工作機(jī)制，保障保險市場穩(wěn)定運(yùn)行。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市司法局、市中院、市檢察院、陜西保險業(yè)協(xié)會)

(十七)優(yōu)化購買保險服務(wù)。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，探索運(yùn)用保險的風(fēng)險管理功能及保險機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過市場化機(jī)制，降低公共服務(wù)運(yùn)行成本。對于商業(yè)保險機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率更高的公共服務(wù)，鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)委托保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，或直接購買如養(yǎng)老保險、社會保險、交通事故快處快賠服務(wù)中心等保險產(chǎn)品和服務(wù);對于具有較強(qiáng)公益性，但市場化運(yùn)作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予一定支持。(責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市公安局、市衛(wèi)計委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)

(十八)加大財政稅收支持政策。落實企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策和科技研發(fā)保險費(fèi)用稅前扣除政策，切實減輕保險機(jī)構(gòu)、營銷員稅收負(fù)擔(dān)，防止出現(xiàn)多征、重征現(xiàn)象。爭取中央財政對我市獼猴桃、葡萄保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險品種通過以獎代補(bǔ)的方式繼續(xù)給予財政支持，合理利用中央財政和省級財政補(bǔ)貼額度制定符合實際的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼機(jī)制，探索減少農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參保。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)

各級各部門要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施及具體方案，促進(jìn)我市現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。

西安市人民政府辦公廳

2015年12月4日

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