市政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國(guó)制造2025實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國(guó)制造2025實(shí)施意見(jiàn)的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市貫徹〈中國(guó)制造2025〉實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2015年8月18日市政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2015年9月2日

西安市貫徹《中國(guó)制造2025》實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)我市制造業(yè)做大做強(qiáng)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以《中國(guó)制造2025》為指導(dǎo)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為契機(jī)，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，以推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以做大做強(qiáng)制造業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的基本方針，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥與食品飲品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、能耗排放低的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

立足我市制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，邁入全國(guó)制造業(yè)強(qiáng)市行列，用十年時(shí)間達(dá)到全國(guó)中上水平。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)信息化水平大幅提升，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重平均達(dá)到2%以上，增加值率比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到72%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和用水量累計(jì)分別下降10%和5%，建成一批制造業(yè)國(guó)家級(jí)綠色示范工廠和園區(qū)。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，兩化融合邁上新臺(tái)階，單位工業(yè)增加值能耗處于全國(guó)先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重平均達(dá)到2.5%以上，增加值率比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到84%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到64%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和用水量比2020年分別下降6%和2%，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)發(fā)展方向，確立一批對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高質(zhì)量效益有影響的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，依托國(guó)家和省級(jí)制造創(chuàng)新中心，發(fā)揮我市科研優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)、學(xué)、研合作方式進(jìn)行攻關(guān)研發(fā)。努力在航空航天、通信導(dǎo)航、增材制造(3D打印)、工業(yè)機(jī)器人、高端裝備等領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。

推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，制定我市促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研金用加強(qiáng)合作，推進(jìn)高校、院所重大科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，促進(jìn)重大技術(shù)成果就地產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善創(chuàng)新成果信息發(fā)布、共享、對(duì)接和交易服務(wù)平臺(tái)。建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試孵化基地。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和專業(yè)園區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織實(shí)施西安市重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以培育市場(chǎng)終端用戶為主要環(huán)節(jié)，以重大建設(shè)項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程為依托，加強(qiáng)我市新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。

完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和院所，牽頭引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立博士后工作站和院士工作站，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)合作成立研發(fā)中心。依托工業(yè)園區(qū)、高校院所、龍頭企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，為制造業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。制定鼓勵(lì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、應(yīng)用、保護(hù)及維權(quán)的政策措施。

2020年以前，全市制造業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)8%，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上企業(yè)擁有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比重達(dá)到30%;2025年以前，上述前兩項(xiàng)指標(biāo)分別年均增長(zhǎng)10%、15%，第三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到40%。

(二)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。圍繞工業(yè)機(jī)器人、增材制造(3D打印)、通信導(dǎo)航等智能裝備，支持研發(fā)新型傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)智能交通工具、智能電力設(shè)備、智能終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化。加大制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智能化改造力度，組織實(shí)施智能制造工程。堅(jiān)持“需求牽引、系統(tǒng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)”的思路，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠核心技術(shù)工程應(yīng)用，在汽車、電子信息、航空、航天、輸變電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。以數(shù)字園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)市級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)優(yōu)先發(fā)展，打造開(kāi)放有序、富有競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”發(fā)展。支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與用戶個(gè)性化需求的良性互動(dòng)，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，面向細(xì)分行業(yè)和中小微企業(yè)提供云制造服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求的集聚與對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，加快多元化制造資源有效協(xié)同。

推廣兩化融合管理體系。組織開(kāi)展兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和評(píng)定試點(diǎn)，支持兩化融合創(chuàng)新研究服務(wù)基地建設(shè)，培育第三方咨詢、評(píng)定和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實(shí)施，打造企業(yè)在信息化發(fā)展環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的新型能力，推動(dòng)兩化融合向更高階段躍升。

到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)品生產(chǎn)周期、不良品率均降低30%;到2025年，上述指標(biāo)均降低50%。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量品牌”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)智能制造，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，完善質(zhì)量治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。

強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等認(rèn)證認(rèn)可，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，通過(guò)消化吸收和突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)并支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市和工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新活動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源，破解制約我市重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，通過(guò)全面實(shí)施智能制造，做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，全面提升西安制造的知名度和影響力。大力培育影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自主創(chuàng)新品牌企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、收購(gòu)國(guó)際品牌，促進(jìn)品牌國(guó)際化。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品保護(hù)和宣傳力度，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境，樹(shù)立西安制造品牌的良好形象。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督。積極開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，推廣應(yīng)用卓越績(jī)效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量管理小組等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，特別是在重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品的質(zhì)量安全。健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)行為納入誠(chéng)信管理，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

到2020年，擁有中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)1家、陜西省質(zhì)量獎(jiǎng)12家、市質(zhì)量獎(jiǎng)28家以上;到2025年，擁有中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)3家、陜西省質(zhì)量獎(jiǎng)20家、市質(zhì)量獎(jiǎng)40家以上，形成10個(gè)以上在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

1.節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持新能源汽車發(fā)展，依托比亞迪、陜重汽等企業(yè)，完善新能源汽車整車制造、核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件加工配套為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)第三代節(jié)能型重卡產(chǎn)品，推動(dòng)重卡產(chǎn)能提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代。以自主開(kāi)發(fā)和合資合作為主，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型、高檔次轎車，做大規(guī)模，提檔升級(jí)。依托法士特等企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)及合資合作，進(jìn)一步推動(dòng)汽車變速器、車橋、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件上規(guī)模、上水平。圍繞汽車整車及關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，突出抓好一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2020年，力爭(zhēng)全市汽車產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元;2025年，達(dá)到3500億元。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。依托三星、華天科技等企業(yè)，做大做強(qiáng)存儲(chǔ)芯片產(chǎn)業(yè);推動(dòng)分立器件制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)材料的研發(fā)生產(chǎn)能力;依托軍工電子優(yōu)勢(shì)，加快新型元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造西安智能終端產(chǎn)業(yè)集群。依托中興、華為等企業(yè)，帶動(dòng)整合智能終端整機(jī)及零部件、芯片、系統(tǒng)和應(yīng)用軟件研發(fā)設(shè)計(jì)制造企業(yè)，聚集上下游生產(chǎn)要素，建立公共服務(wù)平臺(tái)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育和形成智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)工業(yè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新信息技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。加快西安工業(yè)云和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、西安軟件園云計(jì)算中心以及大中型企業(yè)云等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、智能終端、汽車電子、家用電器、工業(yè)控制等工業(yè)軟件、嵌入式軟件，為制造業(yè)發(fā)展提供智能支撐。2020年，力爭(zhēng)全市電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元;2025年，達(dá)到3000億元。

3.航空航天產(chǎn)業(yè)。依托航空基地、航天基地，以西飛、西航、航天六院等企業(yè)為核心，推進(jìn)中航重機(jī)先進(jìn)航空煅鑄產(chǎn)業(yè)基地、航天科技民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快航空、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新舟700飛機(jī)、小鷹700通用飛機(jī)等重大項(xiàng)目建設(shè)，做好大運(yùn)機(jī)、大客機(jī)、支線客機(jī)和無(wú)人機(jī)的研制生產(chǎn)配套，促進(jìn)民用航空、通用航空、航空零部件、機(jī)載設(shè)備、航天運(yùn)載動(dòng)力、衛(wèi)星測(cè)繪導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)攻關(guān)核心芯片低功耗和小型化技術(shù)、GNSS數(shù)據(jù)處理及行業(yè)應(yīng)用集成系統(tǒng)、位置服務(wù)應(yīng)用等北斗關(guān)鍵技術(shù)。全力打造集研發(fā)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)制造、區(qū)域平臺(tái)為一體的西安衛(wèi)星應(yīng)用(北斗)產(chǎn)業(yè)園。2020年，力爭(zhēng)全市航空航天產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元;2025年，達(dá)到2000億元。

4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力提升高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)研發(fā)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變。依托中國(guó)西電、永電金風(fēng)等企業(yè)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能裝備、智能電網(wǎng)輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)成套裝備，以及特(超)高壓交直流輸變電設(shè)備及關(guān)鍵部件。抓住高鐵、城際鐵路快速發(fā)展的機(jī)遇，依托中車軌道交通等企業(yè)，促進(jìn)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。重點(diǎn)突破車體輕量化技術(shù)、儲(chǔ)能與節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展高鐵用運(yùn)載、巡檢、測(cè)量等整車產(chǎn)品，牽引變流器、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、高速列車車頭體等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。支持陜鼓集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加快陜鼓能量轉(zhuǎn)換設(shè)備工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大通用專用裝備制造規(guī)模。2020年，力爭(zhēng)全市高端裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元;2025年，達(dá)到2000億元。

5.新材料產(chǎn)業(yè)。依托西北有色院國(guó)家超導(dǎo)制備工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，加快建設(shè)稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造西安國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的超導(dǎo)材料、鈦基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、高性能碳纖維等新材料為重點(diǎn)，加快發(fā)展具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大尺寸單晶硅、多晶硅、功能新高分子等先進(jìn)復(fù)合材料、新型防腐涂料、特種金屬材料、新型電子材料和高強(qiáng)度輕質(zhì)金屬合金材料等。2020年，力爭(zhēng)全市新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元;2025年，達(dá)到1000億元。

6.生物醫(yī)藥與食品飲品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以楊森、利君等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)通過(guò)智能化改造、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和質(zhì)量效益水平。積極推進(jìn)生物技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，注重新型生物產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)疫苗、多肽、蛋白等生物藥基地、強(qiáng)生供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地、工程皮膚產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施冠心痛片、生血寶合劑、腎康注射液等大品種基地建設(shè)，大力提升和擴(kuò)大化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與規(guī)模。加快食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以銀橋、漢斯等企業(yè)為龍頭，通過(guò)戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品特色開(kāi)發(fā)、智能規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)走向高端、高質(zhì)、高效。重點(diǎn)發(fā)展牛羊乳特色加工、啤酒、果酒、運(yùn)動(dòng)飲品、清真食品、方便食品以及獼猴桃汁等地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)。2020年，力爭(zhēng)全市生物醫(yī)藥、食品飲品產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到500億元;2025年，分別達(dá)到1000億元。

(五)推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展。

高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要率先實(shí)施智能制造，將智能制造融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)、新模式的制造業(yè)。運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)施面向智能制造單元、智能工廠的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極發(fā)展區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺(tái)，突出體現(xiàn)市場(chǎng)化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動(dòng)等特色。

充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、突出特色”的原則，積極搭建面向制造企業(yè)、功能完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，加快各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。繼續(xù)培育扶持一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，圍繞龍頭骨干企業(yè)，加快形成與大企業(yè)分工協(xié)作的中小微企業(yè)集群。緊盯新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造具有各自特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

貫徹“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外發(fā)展，建立國(guó)際化合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加大招商引資力度，提升利用外資與國(guó)際合作能力，提高制造業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模、水平。

(六)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)航空、航天、兵工、核工、電子等大型軍工企業(yè)充分利用技術(shù)、人才、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展科技成果就地轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。與本地制造企業(yè)合資合作，做大做強(qiáng)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)。支持從事民品生產(chǎn)的軍工科研院所進(jìn)行體制機(jī)制改革，促使其快速發(fā)展。鼓勵(lì)軍工單位利用先進(jìn)設(shè)備、試驗(yàn)、檢測(cè)儀器參與本市統(tǒng)籌科技資源，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

加快民進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)民進(jìn)軍企業(yè)辦理軍工資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)，提高認(rèn)證效率，為民進(jìn)軍企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)統(tǒng)籌設(shè)備資源參與軍工企業(yè)關(guān)鍵零件、智能部件的專業(yè)合作。支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高智能制造水平，逐步由提供零件、部件向產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。

搭建軍民融合服務(wù)平臺(tái)。建立軍民融合網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，推進(jìn)軍民科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)走出去，積極參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和大型工程建設(shè)。

(七)積極推行“綠色制造”。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)制造業(yè)綠色生產(chǎn)。大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效加工工藝，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色改造。積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放監(jiān)測(cè)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)數(shù)字能源應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)，提高能源資源利用效率。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。

(八)發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持服務(wù)。

支持有條件的企業(yè)，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)業(yè)企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、綜合集成能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對(duì)產(chǎn)品、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大第三方物流、智能物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托制造業(yè)集聚區(qū)，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化政策支持力度。

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的各類政策資金支持，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大市財(cái)政資金支持工業(yè)發(fā)展的投入力度，到2025年，累計(jì)投入100億元，重點(diǎn)向制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合、重大科技成果轉(zhuǎn)化及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面傾斜。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提高財(cái)政資金使用效益，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。逐步整合利用市級(jí)相關(guān)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)類政策性基金和國(guó)有資本收益金等，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成工業(yè)投資基金，支持制造業(yè)重大工程實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。完善政府采購(gòu)相關(guān)制度，在政府采購(gòu)及市級(jí)重點(diǎn)工程中，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)我市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要裝備和產(chǎn)品。進(jìn)一步落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，落實(shí)和完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，建立首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)大力改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理。繼續(xù)改善招商引資、國(guó)際合作、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化程序，提高效率。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家在制造業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法。實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)損害企業(yè)利益和阻礙企業(yè)發(fā)展行為的查處和督辦力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加快構(gòu)建制造業(yè)的投融資體系。

拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新符合制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持大型制造企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，支持企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)，特別是在國(guó)內(nèi)“新三板”上市融資。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募投資基金等支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)。

(四)培育多層次人才體系。

制定和組織實(shí)施制造業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃，建立完善多層次人才培育體系。充分發(fā)揮我市教育資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校院所合作，實(shí)施碩士生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師”制，為企業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)領(lǐng)軍人才;積極搭建技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人，強(qiáng)化在職技術(shù)技能人才的培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化高等院校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加大對(duì)以先進(jìn)制造業(yè)需求為導(dǎo)向的研發(fā)、設(shè)計(jì)和管理等人才培養(yǎng)力度。依托重大科研項(xiàng)目和工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。營(yíng)造有利于企業(yè)家大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)更多的人才創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)使用股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共有等方式，激發(fā)高端人才的積極性。加大制造業(yè)引智力度，實(shí)施人才引進(jìn)的特殊政策，對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才，在住房、戶籍、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受特殊優(yōu)惠政策。

(五)進(jìn)一步完善中小微企業(yè)政策及服務(wù)體系。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式和重點(diǎn)，落實(shí)和完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、法律、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。支持工業(yè)園區(qū)引進(jìn)、建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、總集成、總承包和財(cái)務(wù)結(jié)算等專業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的西安制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)市建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、區(qū)縣開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立《實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查考核機(jī)制。設(shè)立西安制造強(qiáng)市建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，對(duì)我市制造業(yè)重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)制造強(qiáng)市的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，采取考核措施，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

附件：西安制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

西安制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：董軍市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：黃海清副市長(zhǎng)

成員：賈雙社市政府副秘書長(zhǎng)

強(qiáng)曉安市發(fā)改委主任

問(wèn)向榮市科技局局長(zhǎng)

張新民市工信委主任

張永軍市國(guó)資委主任

楊寧市財(cái)政局局長(zhǎng)

田黨生市國(guó)土局局長(zhǎng)