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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作，明確部門職責(zé)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、適用范圍
肉類蔬菜流通追溯體系，是指以肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)為核心，通過運(yùn)用信息技術(shù)手段，發(fā)放使用“肉類蔬菜流通服務(wù)卡”，建立電子化購(gòu)銷臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)肉類蔬菜交易過程中索證索票，記錄流通全過程，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的溯源追責(zé)機(jī)制。
西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有肉類蔬菜流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)包括：規(guī)模化定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、肉品專賣店、團(tuán)體消費(fèi)單位、外埠肉備案中心等。
二、組織實(shí)施
肉類蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理，由市、區(qū)縣兩級(jí)商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財(cái)政等有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，依照《西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案》要求，共同完成肉類蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目建設(shè)與管理，監(jiān)督指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)企業(yè)肉類蔬菜流通購(gòu)銷數(shù)據(jù)信息寫入流通服務(wù)卡(CPU卡)內(nèi)，錄入我市肉類蔬菜流通追溯子系統(tǒng)，并與市級(jí)、中央管理系統(tǒng)對(duì)接，形成完整的追溯信息鏈條。
三、追溯系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)
(一)制定實(shí)施方案和技術(shù)方案。
市商務(wù)部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)等部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案和技術(shù)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)“兩個(gè)方案”建立我市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)，包括肉類蔬菜流通追溯節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)和肉類蔬菜流通追溯市級(jí)管理平臺(tái)。
(二)采集信息。
肉類蔬菜流通銷售信息(肉類蔬菜的品種、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)檔案及交易)的采集，由市商務(wù)部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)等部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際確定。
(三)系統(tǒng)建設(shè)原則及內(nèi)容。
肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。內(nèi)容主要包括市級(jí)肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)、生豬屠宰追溯子系統(tǒng)、批發(fā)市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)、大型連鎖超市追溯子系統(tǒng)、團(tuán)體消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)、肉品專賣店追溯子系統(tǒng)、外埠肉追溯子系統(tǒng)和系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)施設(shè)備等。
(四)系統(tǒng)建設(shè)要求。
市肉類蔬菜流通追溯體系包括1個(gè)平臺(tái)7個(gè)子系統(tǒng)。按照商務(wù)部“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程)要求，納入我市肉類蔬菜流通追溯體系的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者和團(tuán)體消費(fèi)單位，應(yīng)積極配合商務(wù)部門安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，提供必要的設(shè)施設(shè)備，建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)，配備專業(yè)的系統(tǒng)管理與操作人員，并根據(jù)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
(五)施工改造。
市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)施工改造(節(jié)點(diǎn)信息化改造)，由中標(biāo)市政府采購(gòu)中心組織招標(biāo)的系統(tǒng)集成商具體實(shí)施，經(jīng)招標(biāo)中標(biāo)的系統(tǒng)監(jiān)理商負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)集成商的施工進(jìn)行監(jiān)理。各級(jí)商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財(cái)政等有關(guān)部門和團(tuán)體消費(fèi)單位、屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)開辦者、入市經(jīng)營(yíng)戶協(xié)助配合施工建設(shè)。施工改造必須按照《西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)整體設(shè)計(jì)方案》組織實(shí)施。
(六)系統(tǒng)整合對(duì)接。
我市建設(shè)的肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，向上與中央追溯管理平臺(tái)對(duì)接，向下與7個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯管理子系統(tǒng)對(duì)接，與各節(jié)點(diǎn)企業(yè)肉類蔬菜流通信息形成有力的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。
(七)系統(tǒng)維護(hù)和運(yùn)行。
商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)的管理和維護(hù)，定期對(duì)系統(tǒng)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障系統(tǒng)正常、安全、有效運(yùn)行。建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、連鎖超市、肉品專賣店和團(tuán)體消費(fèi)單位，應(yīng)制定系統(tǒng)使用管理制度，并指定管理人員對(duì)信息采集、傳輸、通訊等設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)。
(八)資金與經(jīng)費(fèi)保障。
市、區(qū)縣兩級(jí)政府將肉類蔬菜流通追溯體系運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金籌集、預(yù)算審核、資金撥付、資金監(jiān)督管理，按照計(jì)劃、預(yù)算及工程實(shí)施情況、進(jìn)度及驗(yàn)收情況等撥付資金。各區(qū)縣負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，制定運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，研究制定系統(tǒng)建成后的日常管理和維護(hù)工作方案。各實(shí)施企業(yè)、各流通節(jié)點(diǎn)要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的原則落實(shí)企業(yè)配套資金，并履行好資產(chǎn)的使用、保管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。
四、追溯系統(tǒng)管理
市肉類蔬菜流通追溯體系實(shí)行市、區(qū)縣、企業(yè)三級(jí)管理模式。市、區(qū)縣兩級(jí)由商務(wù)部門牽頭，農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財(cái)政等部門組成專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流通追溯體系維護(hù)運(yùn)行的日常監(jiān)督管理與指導(dǎo);各流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與管理。
(一)備案登記和變更。
凡納入我市肉類蔬菜流通追溯體系的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、入市經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購(gòu)單位、肉品專賣店應(yīng)按照規(guī)定到市商務(wù)等相關(guān)部門辦理備案登記。
備案登記內(nèi)容發(fā)生變更的，備案單位應(yīng)向原辦理備案登記的部門辦理變更登記。
(二)查驗(yàn)質(zhì)量合格證明和流通服務(wù)卡。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的肉類蔬菜流通的質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不能同時(shí)提供肉類蔬菜質(zhì)量合格證明和《流通服務(wù)卡》的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)開辦者應(yīng)拒絕其進(jìn)場(chǎng)銷售肉類蔬菜產(chǎn)品。
未與本市肉類蔬菜流通追溯體系系統(tǒng)對(duì)接的肉類蔬菜經(jīng)營(yíng)者，不得進(jìn)入追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售肉類蔬菜產(chǎn)品。
(三)建立臺(tái)賬并實(shí)現(xiàn)追溯信息傳輸。
建立肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購(gòu)單位、肉品專賣店，應(yīng)建立并執(zhí)行肉類蔬菜經(jīng)營(yíng)記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)檢疫記錄等制度，建立肉類蔬菜購(gòu)銷交易臺(tái)賬。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購(gòu)單位、肉品專賣店應(yīng)將相關(guān)記錄內(nèi)容、肉類蔬菜交易等信息，按照規(guī)定輸入肉類蔬菜流通追溯子系統(tǒng)，傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_(tái)。
(四)禁止規(guī)定。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者、外埠肉經(jīng)銷商、連鎖超市、團(tuán)體采購(gòu)單位、肉品專賣店不得有下列行為：
1.惡意損毀、破壞追溯管理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備;
2.篡改追溯信息;
3.不報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)追溯信息。
(五)定點(diǎn)屠宰企業(yè)行為規(guī)則。
納入追溯范圍的定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)設(shè)立固定的經(jīng)營(yíng)者備案場(chǎng)所，安排專人負(fù)責(zé)追溯系統(tǒng)的整體運(yùn)行，明確相關(guān)人員職責(zé)，保管好相應(yīng)專用設(shè)備，并負(fù)責(zé)本屠宰企業(yè)肉類流通服務(wù)卡發(fā)放、更改、回收工作，監(jiān)督牲畜進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、宰前檢疫、宰中檢疫、宰后檢疫信息登記錄入工作，對(duì)入市經(jīng)營(yíng)者基本信息進(jìn)行備案，將交易數(shù)據(jù)寫入流通服務(wù)卡，督促本定點(diǎn)屠宰企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者將規(guī)定的信息內(nèi)容輸入定點(diǎn)屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)生成電子臺(tái)賬，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)绞腥忸愂卟肆魍ㄗ匪莨芾砥脚_(tái)。
(六)市場(chǎng)開辦者行為規(guī)則。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)督促入市經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)主體檔案信息和入場(chǎng)銷售的肉類蔬菜追溯信息輸入肉類蔬菜追溯子系統(tǒng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_(tái)。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的入市經(jīng)營(yíng)者備案場(chǎng)所，并要求本市場(chǎng)內(nèi)的入市經(jīng)營(yíng)者使用溯源電子秤、提供銷售憑證和傳輸銷售信息，強(qiáng)化監(jiān)督管理。市場(chǎng)開辦者對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售直接從種植、屠宰環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)的肉類蔬菜的，應(yīng)督促入市經(jīng)營(yíng)者將規(guī)定信息內(nèi)容輸入肉類蔬菜追溯子系統(tǒng)生成電子臺(tái)賬，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)绞腥忸愂卟肆魍ㄗ匪莨芾砥脚_(tái)。
(七)經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)則。
入市經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，正確使用溯源電子秤，向消費(fèi)者提供載有肉類蔬菜追溯信息的銷售憑證。經(jīng)營(yíng)者不使用溯源電子秤的，應(yīng)退出肉類蔬菜流通追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(八)團(tuán)體消費(fèi)單位行為規(guī)則。
團(tuán)體消費(fèi)單位應(yīng)對(duì)本單位使用追溯系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備、提供采購(gòu)憑證和傳輸采購(gòu)信息等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促本單位餐飲部門采購(gòu)肉類蔬菜流通追溯體系經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的肉類蔬菜，將所采購(gòu)的肉類蔬菜追溯信息輸入團(tuán)體消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_(tái)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正并向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。
(九)連鎖超市、肉品專賣店行為規(guī)則。
連鎖超市、肉品專賣店應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位追溯系統(tǒng)使用和設(shè)施設(shè)備監(jiān)督管理，肉品蔬菜要按采購(gòu)、索證、驗(yàn)貨、包裝、存儲(chǔ)、銷售流程展開，將從采購(gòu)到銷售有關(guān)信息準(zhǔn)確輸入連鎖超市和肉品專賣店追溯子系統(tǒng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)饺忸愂卟俗匪莨芾砥脚_(tái)。同時(shí)，銷售時(shí)向消費(fèi)者提供載有肉類蔬菜追溯信息的銷售憑證。
(十)簽訂經(jīng)營(yíng)合同要求。
市場(chǎng)開辦者和定點(diǎn)屠宰企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者、團(tuán)體消費(fèi)單位與承包經(jīng)營(yíng)商簽訂經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，合同條款中應(yīng)明確市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的基本要求，及時(shí)上傳肉類蔬菜追溯數(shù)據(jù)并生成電子臺(tái)賬，加強(qiáng)追溯管理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用管理。對(duì)違反規(guī)定的入市經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)開辦者應(yīng)及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重或拒不履行合同的，責(zé)令其退出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(十一)信息上報(bào)管理。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、團(tuán)體消費(fèi)單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)將當(dāng)天經(jīng)營(yíng)主體基本信息、進(jìn)場(chǎng)信息、檢疫檢驗(yàn)信息、交易信息及時(shí)上傳至市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，相關(guān)電子信息在追溯系統(tǒng)中至少存儲(chǔ)兩年。
(十二)監(jiān)督檢查。
商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)將追溯管理系統(tǒng)的運(yùn)行工作納入日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化索票索證和臺(tái)賬電子化管理，并建立追溯體系相關(guān)配套管理制度，按照各自職責(zé)權(quán)限依法查處違法違規(guī)行為。
定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、團(tuán)體消費(fèi)單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)積極配合有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料，不得干擾、阻撓監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避本流通追溯系統(tǒng)情形的，按照情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、責(zé)令改正等，必要時(shí)移交有關(guān)部門依法處理。
發(fā)生肉類蔬菜質(zhì)量安全事故時(shí)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、團(tuán)體消費(fèi)單位、連鎖超市及肉品經(jīng)銷商應(yīng)積極配合有關(guān)行政管理部門追溯肉類蔬菜信息，主動(dòng)、如實(shí)提供有關(guān)情況。
(十三)考核責(zé)任。
市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣政府、部門簽訂責(zé)任書，將肉菜流通追溯體系建設(shè)工作情況納入年度目標(biāo)考核。相關(guān)工作由市政府督查室牽頭督辦。
各相關(guān)區(qū)縣責(zé)任部門要與轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，落實(shí)到位。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府已整合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)與放心早餐豆制品工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府(含灃東新城管委會(huì))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作(其他開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則由相應(yīng)行政區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)管理)。
六、協(xié)調(diào)機(jī)制
市商務(wù)部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、城管執(zhí)法、財(cái)政等有關(guān)部門，建立健全肉類蔬菜追溯管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)我市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)的運(yùn)行及日常監(jiān)督管理工作。
七、宣傳工作
商務(wù)部門及有關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和管理的宣傳工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者和團(tuán)體消費(fèi)單位及外埠肉品經(jīng)銷商依法經(jīng)營(yíng)和遵守肉類蔬菜流通追溯管理規(guī)定，宣傳、普及肉類蔬菜流通追溯基本知識(shí)，增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
八、概念界定
市場(chǎng)開辦者(含自營(yíng)和租賃)是指肉類蔬菜批發(fā)、零售市場(chǎng)開辦者。
入市經(jīng)營(yíng)者是指肉類蔬菜批發(fā)、零售市場(chǎng)中肉菜經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含配送)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
肉類蔬菜團(tuán)體消費(fèi)單位是指餐飲服務(wù)企業(yè)、集體伙食單位(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園食堂)等。
肉類蔬菜流通服務(wù)卡(一般采用IC卡或CPU卡，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一樣式)是指肉類蔬菜流通經(jīng)營(yíng)者所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過程信息的載體。按照商務(wù)部規(guī)定的信息記錄格式和加密規(guī)則，由地方商務(wù)主管部門監(jiān)制并統(tǒng)一配發(fā)給肉類蔬菜經(jīng)營(yíng)者。
西安市人民政府辦公廳
2015年5月12日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)
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