市政辦發(fā)〔2015〕32號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范市實施方案（2015-2018年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范市實施方案（2015-2018年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕32號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范市實施方案(2015—2018年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年5月11日

西安市創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治

示范市實施方案(2015—2018年)

為落實國家衛(wèi)計委辦公廳《關(guān)于啟動第三輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)工作的通知》(國衛(wèi)辦疾控函〔2014〕503號)精神，推廣第一、二輪艾滋病綜合防治示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))工作經(jīng)驗，解決我市艾滋病防治工作中的重點和難點問題，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的綜合防治體系，全面推進我市艾滋病防治工作深入開展，特制定本方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

(一)艾滋病相關(guān)知識知曉率城鎮(zhèn)居民達到85%以上，農(nóng)村居民達到80%以上，高危行為人群和青少年達到90%以上。

(二)高危人群接受艾滋病和梅毒檢測并知曉檢測結(jié)果的比例達到70%以上。

(三)接受綜合干預(yù)服務(wù)后的艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦艾滋病母嬰傳播率降低到4%以下，先天梅毒年報告發(fā)病率控制在30/10萬活產(chǎn)數(shù)以下。

(四)當(dāng)年存活的艾滋病病毒感染者和病人中，接受規(guī)范化隨訪管理的比例，以及感染者和病人的配偶或固定性伴進行艾滋病病毒抗體檢測的比例均達到90%以上。

(五)符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治療比例達到85%以上。

(六)一期和二期梅毒年發(fā)病率呈下降趨勢。

(七)建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社會組織共同防治艾滋病協(xié)作機制，提高社會組織防治艾滋病工作能力。

(八)探索解決至少2個防治工作難題，形成符合本市特點的有效防治模式。

二、示范區(qū)范圍

第三輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)分為城市示范區(qū)和縣(區(qū))示范區(qū)。我市為城市示范區(qū)，包括新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)和灃東新城。

三、創(chuàng)建時間

2015—2018年。

四、工作內(nèi)容

(一)加強政府領(lǐng)導(dǎo)，健全完善艾滋病防治工作機制。市、區(qū)政府成立艾滋病防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦公室，明確各區(qū)政府和各部門職責(zé)，市政府與各區(qū)和各艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂艾滋病防治工作責(zé)任書，將防治工作納入政府年度工作考核。各區(qū)政府與各街辦及各部門簽訂責(zé)任書，落實工作責(zé)任和考核指標(biāo)。市、區(qū)政府制定艾滋病綜合防治政策和措施，投入專項經(jīng)費，加強防治機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵和支持社會力量參與。定期召開會議，研究解決防治工作的主要問題。市、區(qū)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認真組織開展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

(二)加大宣傳培訓(xùn)力度，普及綜合防治知識。在黨校、行政學(xué)院(校)組織開展講座，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部艾滋病綜合防治政策的培訓(xùn)。利用廣播、電視、報紙、微博、微信等多種渠道，深入開展艾滋病、性病、丙肝等防治知識的宣傳教育，重點加大對婦女、青年學(xué)生、流動人口等重點人群的宣傳教育。提高宣傳教育的針對性和有效性，既要掌握正確的防治知識，消除對艾滋病病毒感染者和病人的歧視，又要加強警示性教育，促進重點人群了解艾滋病危害，養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制宣傳和道德教育，依法堅決打擊故意傳播艾滋病、性病和利用感染者身份進行違法犯罪活動。

(三)完善監(jiān)測檢測體系，掌握疫情和流行危險因素。根據(jù)需要和服務(wù)的可及性，擴大艾滋病檢測實驗室(含檢測點)的覆蓋面，加強確證檢測能力建設(shè)，保證檢測質(zhì)量。開展主動檢測咨詢，盡早發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和病人。做好主要高危人群調(diào)查與規(guī)模估計，開展高危人群和重點人群的監(jiān)測檢測工作，及時分析研判疫情。對新發(fā)現(xiàn)的經(jīng)性傳播病例，開展專項調(diào)查或在隨訪時關(guān)注接觸史，掌握影響當(dāng)?shù)貍鞑サ闹饕餍形ｋU因素。在丙肝年報告病例超過300例的區(qū)，開展丙肝疫情監(jiān)測和輿情監(jiān)測。

(四)落實干預(yù)措施，提高干預(yù)工作質(zhì)量。加強戒毒藥物維持治療的規(guī)范化管理，提高檢測咨詢、美沙酮維持治療、艾滋病抗病毒治療等綜合服務(wù)質(zhì)量。建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒藥物維持治療之間的銜接機制，積極探索在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)場所內(nèi)開展戒毒藥物維持治療工作。落實賓館等公共場所擺放安全套的有關(guān)規(guī)定和為性病門診就診者、艾滋病病毒感染者和病人提供安全套的措施。強化暗娼、男性同性性行為者安全套推廣使用、動員檢測、生殖健康等綜合干預(yù)措施。落實預(yù)防母嬰傳播綜合措施，進一步降低艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播率。加強醫(yī)院感染控制和防護，預(yù)防職業(yè)暴露及感染。

(五)強化綜合管理，提高感染者和病人救治救助水平。開展艾滋病病毒感染者和病人的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪、干預(yù)和CD4細胞檢測，為感染者和病人的配偶或固定性伴定期提供艾滋病檢測，及時告知檢測結(jié)果。優(yōu)化感染者檢測、隨訪、治療程序，西安市第八醫(yī)院建立艾滋病確證實驗室后，提供檢測與治療相結(jié)合的“一站式”服務(wù)，縮短檢測至抗病毒治療時間。加強醫(yī)療衛(wèi)生人員的宣傳培訓(xùn)，落實《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于修訂艾滋病患者免費抗病毒治療標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2014〕326號)要求，保證藥品供應(yīng)，提高治療質(zhì)量。提供艾滋病機會性感染預(yù)防性藥物治療，開展艾滋病和結(jié)核病雙重感染防治工作。提高感染者救助水平，對符合條件的感染者和病人，納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、基本養(yǎng)老保險范圍。保障及時、足額發(fā)放艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童的基本生活費。支持有能力的感染者和病人開展生產(chǎn)自救。

(六)創(chuàng)新管理模式，動員社會組織參與。發(fā)揮社會組織密切聯(lián)系特殊社會群體、工作方式靈活的優(yōu)勢，將社會組織開展高危人群動員檢測和干預(yù)服務(wù)、感染者和病人心理支持及關(guān)懷救助等艾滋病防治工作納入購買服務(wù)目錄，逐步擴大工作覆蓋面。市、區(qū)疾控中心要加強對社會組織參與艾滋病防治工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持，提高其防治能力，同時加強對社會組織參與艾滋病防治工作的監(jiān)督評價，健全競爭和退出機制。

(七)探索新策略，解決防治工作難題。結(jié)合醫(yī)改，進一步完善疾控、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的防治職責(zé)和分工協(xié)作機制，改進工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合本地疫情特點，積極探索解決防治工作中的瓶頸和難題，如提高健康教育的針對性和有效性，針對老年人、男性同性性行為者、流動暗娼等艾滋病感染疫情上升較快人群和吸食新型毒品者等危險因素較高人群的有效干預(yù)模式，提高艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理質(zhì)量，統(tǒng)籌部署艾滋病、性病、丙肝的綜合防治，形成符合我市特點的有效防治模式(工作內(nèi)容和具體任務(wù)見附件)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范區(qū)管理。市艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)示范區(qū)工作辦公室，設(shè)在市衛(wèi)生局，主任由市衛(wèi)生局分管局長擔(dān)任，負責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建日常工作，制定示范區(qū)5年規(guī)劃及年度計劃。各區(qū)參照設(shè)立本區(qū)示范區(qū)工作辦公室，負責(zé)整合本區(qū)艾滋病防治資源，根據(jù)本地實際情況制訂5年規(guī)劃及年度工作計劃，定期組織召開工作會議，協(xié)調(diào)組織落實示范區(qū)各項具體防治任務(wù)，按照規(guī)定上報各種工作報表，及時搜集、總結(jié)上報信息和典型事例，開展工作實施進度和質(zhì)量的自查。

(二)加強機構(gòu)能力建設(shè)和政策保障。市示范區(qū)工作辦公室成立示范區(qū)技術(shù)指導(dǎo)專家組，指導(dǎo)各區(qū)制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃，開展防治工作、破解難題和探索模式。各區(qū)要加大疾控機構(gòu)建設(shè)力度，充實艾滋病專業(yè)技術(shù)力量，保證防治工作需要。同時，依據(jù)國家和省級艾滋病防治相關(guān)法律法規(guī)及政策，制定和完善宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、監(jiān)測檢測、醫(yī)療救治、關(guān)懷救助、支持社會組織參與等具體措施。

(三)保障創(chuàng)建工作經(jīng)費投入。在我市現(xiàn)有市、區(qū)兩級財政艾滋病專項工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，國家支持示范區(qū)創(chuàng)建，在重大公共衛(wèi)生服務(wù)艾滋病防治項目外，將每年安排部分示范區(qū)專項工作經(jīng)費。各區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費可根據(jù)實際需要納入預(yù)算統(tǒng)一安排。示范區(qū)工作經(jīng)費應(yīng)設(shè)立專賬，按照國家財政有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，保證專款專用，加強審計和監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

(四)開展督導(dǎo)與評估。市示范區(qū)工作辦公室制定示范區(qū)督導(dǎo)與評估方案，根據(jù)年度工作計劃，每半年對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對防治措施和效果進行評估，重點加強社會組織參與和新方法、新策略探索等方面評估，定期通報示范區(qū)工作進展情況和督導(dǎo)評估結(jié)果，并報省示范區(qū)辦公室。示范區(qū)的中期評估和終期評估分別于2016年和2018年開展。

附件：西安市創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范市任務(wù)分解表

附件

西安市創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范市任務(wù)分解表