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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕13號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》已經(jīng)2015年1月21日市政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年3月4日
第一章 總 則
第一條 為加強全市黨政機關(guān)辦公用房管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，提高使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 黨政機關(guān)辦公用房管理遵循所有權(quán)與使用權(quán)相分離，統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維修的管理原則。
第三條 市機關(guān)事務(wù)管理局為全市黨政機關(guān)辦公用房管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定黨政機關(guān)辦公用房管理制度，承擔(dān)辦公用房的權(quán)屬管理、規(guī)劃建設(shè)、調(diào)配使用和修繕維護(hù)管理。
各區(qū)、縣人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門在市機關(guān)事務(wù)管理局指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實施本級黨政機關(guān)辦公用房的管理和建設(shè)、維修工作。房屋權(quán)利人為市政府的區(qū)級黨政機關(guān)辦公用房由市機關(guān)事務(wù)管理局委托所在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門實施管理。
第四條 本辦法所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)。各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本辦法。其他事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法中辦公用房是指由各類財政性資金等列支建設(shè)的用于黨政機關(guān)辦公使用的房屋及其相應(yīng)土地。
辦公用房由基本辦公用房(辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房)、附屬用房兩部分組成。
(一)辦公室，包括領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室和一般工作人員辦公室。
(二)服務(wù)用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、圖書資料室、機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房、機要保密室、收發(fā)室、醫(yī)務(wù)室、值班室、儲藏室、物業(yè)及公勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等。
(三)設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房(或熱力交換站)、空調(diào)機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等。
(四)附屬用房，包括食堂、停車庫(汽車庫、自行車庫、電動車、摩托車庫)、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等。
第二章 權(quán)屬管理
第六條 黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬登記按照《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定辦理。使用財政性資金建設(shè)的辦公及業(yè)務(wù)用房項目，必須在項目竣工驗收完成后，于規(guī)定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，房屋權(quán)利人為同級機關(guān)事務(wù)主管部門。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。
第七條 各級機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)加強辦公用房權(quán)屬管理，建立辦公用房管理信息系統(tǒng)，健全檔案資料，定期復(fù)核辦公用房質(zhì)量狀況和使用狀況，確保國有資產(chǎn)使用安全。
第八條 安全、保密、司法、涉外、宗教、監(jiān)獄、教育、醫(yī)療、科研、文體場館等特殊辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房，申辦權(quán)屬登記后，抄送其上級業(yè)務(wù)主管部門備案。
第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
第九條 辦公用房的建設(shè)按照合理布局、相對集中、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，由市機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃和機關(guān)實際需求，統(tǒng)一提出規(guī)劃建設(shè)意見，報市政府批準(zhǔn)。
第十條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。
第十一條 所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序。經(jīng)市機關(guān)事務(wù)管理局初審后，由市發(fā)改委核報市政府審批。按照規(guī)定由省政府審批的項目，由市政府上報省政府審批。租賃辦公用房，報同級機關(guān)事務(wù)主管部門審批后組織實施。采取置換方式配置辦公用房的，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十二條 黨政機關(guān)辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、造價標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第十三條 辦公用房項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。
第十四條 辦公用房建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的建筑材料、設(shè)備、設(shè)施等采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或其他形式公開進(jìn)行。
第十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級黨政機關(guān)辦公用房項目建設(shè)的監(jiān)督管理。
第十六條 逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，有效推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。
第十七條 辦公用房建設(shè)項目竣工后，由發(fā)展改革部門會同財政、機關(guān)事務(wù)管理部門共同組織竣工驗收。
第十八條 項目組織實施單位須對項目實施過程進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄，連同設(shè)計、施工及驗收等文件一并歸檔，制作紙質(zhì)和電子檔案，報機關(guān)事務(wù)主管部門備案。
第十九條 嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè);嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè);嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建辦公用房;嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)辦公用房;嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。
第四章 調(diào)配使用管理
第二十條 縣級以上機關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)各單位職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，按照辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)核定同級單位的辦公用房面積。
第二十一條 辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)劑使用，凡超過配備標(biāo)準(zhǔn)面積、已對外出租、出借或被企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占用房以及其他閑置辦公用房，均納入統(tǒng)一調(diào)配范圍。
第二十二條 各單位現(xiàn)有辦公用房尚未達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)面積的，不足部分由同級機關(guān)事務(wù)主管部門從現(xiàn)有辦公用房存量中統(tǒng)籌調(diào)劑解決;無法調(diào)劑的，由同級機關(guān)事務(wù)主管部門提出意見報同級人民政府研究解決。
第二十三條 各單位申請辦公用房使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)與同級機關(guān)事務(wù)主管部門簽訂辦公用房使用協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第二十四條 經(jīng)核定的辦公用房，使用單位將辦公用房出租、轉(zhuǎn)借或改變用途及無正當(dāng)理由閑置六個月以上的，由同級機關(guān)事務(wù)主管部門予以收回。嚴(yán)禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。
第二十五條 機關(guān)辦公用房一律不得外租。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予以收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，上繳財政，到期后不得續(xù)租。
第二十六條 辦公用房處置由機關(guān)事務(wù)主管部門提出處置意見，經(jīng)財政部門審核，并報本級人民政府審批后組織實施。各單位不得擅自處置辦公用房。
第二十七條 各級機關(guān)事務(wù)主管部門要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度，并結(jié)合機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會化。
第五章 維修管理
第二十八條 辦公用房的維修(包括舊辦公用房裝修)，主要是恢復(fù)和完善其使用功能，應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)適用、量力而行的原則，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改建、擴建或超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
第二十九條 辦公用房維修的程序主要包括檢查鑒定、項目確立、計劃安排、項目實施、竣工驗收等，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按順序逐步實施。
第三十條 辦公用房確需進(jìn)行維修的，各使用單位應(yīng)適時向同級機關(guān)事務(wù)主管部門報送維修申請，并提交項目建議書和鑒定報告。
第三十一條 根據(jù)損壞程度和修繕工作量的大小，辦公用房維修分為大修、中修和日常維修。
大修：指對辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的全面修復(fù)，以及建筑面積調(diào)整不超過原建筑總面積15%的小型擴建項目，投資金額在20萬元以上(含20萬元)。
中修：指對辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的局部修復(fù)的項目，投資金額在5萬元(含5萬元)以上20萬元以下。
小修和日常維修：指對辦公用房及其設(shè)施進(jìn)行的及時修復(fù)和日常維護(hù)保養(yǎng)項目，投資金額在5萬元以下。
第三十二條 辦公用房維修工程應(yīng)當(dāng)由項目實施單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或其他形式公開進(jìn)行。集中辦公的單位辦公用房維修工程由同級機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施(也可根據(jù)情況委托使用單位實施)，分散辦公的單位由使用單位組織實施。
第三十三條 維修工程竣工后，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門會同使用單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位聯(lián)合驗收。
第三十四條 各級機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對所屬辦公用房的質(zhì)量、安全情況進(jìn)行檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為房屋維修工作提供科學(xué)依據(jù)。
第三十五條 日常使用單位必須愛護(hù)辦公用房及其設(shè)施設(shè)備，定期對可能存在的安全隱患進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)重大安全隱患需及時報機關(guān)事務(wù)主管部門，確保使用安全。
第六章 經(jīng)費管理
第三十六條 集中辦公的單位辦公用房日常管理費用應(yīng)當(dāng)納入同級機關(guān)事務(wù)主管部門年度經(jīng)費預(yù)算;分散辦公的單位辦公用房的日常管理費用和租賃費用應(yīng)由同級機關(guān)事務(wù)主管部門核準(zhǔn)后，納入使用單位年度部門預(yù)算。
第三十七條 辦公用房建設(shè)資金納入市政府年度基本建設(shè)投資計劃，按照市政府有關(guān)財政投資項目資金管理辦法執(zhí)行。
第三十八條 各使用單位根據(jù)辦公用房使用功能狀況和修繕的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出維修需求、編制維修方案和經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門核準(zhǔn)后，凡維修改造投資金額在20萬元以上的(含20萬元)項目統(tǒng)一由本級發(fā)展改革部門納入基本建設(shè)資金計劃進(jìn)行安排，投資金額在20萬元以下的項目由本級財政部門審批同意后納入使用單位部門預(yù)算。
第七章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十九條 市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對黨政機關(guān)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，責(zé)令限期糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 各單位對使用的辦公用房負(fù)有保護(hù)其安全、完整的責(zé)任，因使用不當(dāng)、不愛護(hù)公物或隨意拆改造成的損失，應(yīng)予賠償，并由相關(guān)部門依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
第四十一條 使用單位將辦公用房出租、轉(zhuǎn)借或改變用途的，除收回辦公用房外，收益上繳市財政。造成經(jīng)濟(jì)損失和需要恢復(fù)辦公用房原狀的，其費用由該單位承擔(dān)，并由相關(guān)部門依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任。
機關(guān)事務(wù)管理人員在辦公用房管理活動中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或者貪污受賄的，依照有關(guān)法律和規(guī)定，追究行政或刑事責(zé)任。
第四十二條 辦公用房建設(shè)、維護(hù)、調(diào)配和管理接受市發(fā)改、審計、財政等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自2015年4月1日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]13號
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