市政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》





市政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

近日，全國(guó)一些地方先后發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故和群眾聚集踩踏事件。為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)好《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知》(中辦發(fā)電〔2015〕1號(hào))精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作緊急通知如下。

一、強(qiáng)化紅線意識(shí)，狠抓工作措施落實(shí)

歲末年初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、交通運(yùn)輸繁忙，企業(yè)趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象普遍存在，節(jié)日期間群眾出行和集會(huì)、慶典活動(dòng)增多，人流、物流、車流劇增，煙花爆竹燃放集中，季節(jié)性天氣災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，冬季取暖安全隱患突出，事故易發(fā)多發(fā)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，牢固樹立底線思維，及時(shí)研究分析安全生產(chǎn)工作，制定工作和防范措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入基層和一線督導(dǎo)檢查;分管領(lǐng)導(dǎo)要分片、分行業(yè)包抓，扎實(shí)開展工作。要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力做好各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展隱患排查治理

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門和單位要針對(duì)近期和春節(jié)前后的情況特點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展隱患排查治理，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

(一)道路交通安全。

要針對(duì)節(jié)日期間群眾密集出行的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市境內(nèi)高速公路、國(guó)道及省道的路面巡查力度，加強(qiáng)行駛車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)用車非法載人，機(jī)動(dòng)車超速、超載，駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為的打擊力度。要針對(duì)冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運(yùn)工作方案，合理安排運(yùn)力，及時(shí)疏導(dǎo)旅客，確保春運(yùn)安全有序。要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)各類運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)檢驗(yàn)，防止車輛帶“病”運(yùn)行。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)安全管理和司乘人員安全教育，嚴(yán)格車站、場(chǎng)站安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行易燃易爆危險(xiǎn)品查堵制度，全面檢查各類交通運(yùn)輸工具技術(shù)性能和運(yùn)營(yíng)狀況，確保狀態(tài)良好、運(yùn)行安全。

(二)人員密集場(chǎng)所安全管理。

要嚴(yán)格大型集會(huì)、煙花燃放等活動(dòng)的審批管理，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，嚴(yán)防擁擠、踩踏等事故發(fā)生。對(duì)于群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行審批報(bào)備制度，安排足夠力量，加強(qiáng)巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)實(shí)行人員分流限流，確保人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所安全。節(jié)日期間禁止人員密集場(chǎng)所舉辦商業(yè)性促銷活動(dòng)。

(三)消防安全。

要按照市安委會(huì)、市消安委下發(fā)的《關(guān)于開展勞動(dòng)密集型企業(yè)暨人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》(市安委會(huì)發(fā)〔2014〕22號(hào))要求，針對(duì)節(jié)日期間大型文化、旅游、娛樂(lè)、商貿(mào)等活動(dòng)增多的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”及“九小”場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通。要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度，對(duì)管理不到位、安全責(zé)任制不落實(shí)、消防通道不暢、消防設(shè)施不完善等存在火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)決依法整治取締。

(四)建筑施工安全。

要深入開展建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理行動(dòng)，認(rèn)真審核建設(shè)施工單位及從業(yè)人員資質(zhì)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、高大模板支撐、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空臨邊作業(yè)等高危施工作業(yè)環(huán)節(jié)，開展全面深入的隱患排查，并督促建設(shè)施工單位及時(shí)采取防范措施。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工引發(fā)生產(chǎn)安全事故的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，要依法從嚴(yán)查處。

(五)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全。

要重點(diǎn)查處違法違規(guī)進(jìn)行燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、充裝以及違規(guī)使用液化氣鋼瓶等行為。要按規(guī)定對(duì)燃?xì)庹{(diào)壓器管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)維修，認(rèn)真查處天然氣管線占?jí)骸⑿孤?、交叉等行為。要及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位對(duì)居民小區(qū)開展安全用氣宣傳、安全咨詢活動(dòng)、入戶安全檢查、皮管更換等服務(wù)，確保居民用氣安全。

(六)地鐵運(yùn)營(yíng)及施工安全。

要對(duì)運(yùn)營(yíng)的一、二號(hào)線車輛、信號(hào)、屏蔽門等安全裝置進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保運(yùn)營(yíng)安全。要認(rèn)真做好進(jìn)站乘客安檢工作，嚴(yán)禁其攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車。節(jié)日期間地鐵工作人員要全員上崗，確保各方面安全。地鐵建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，確保施工安全。

(七)特種設(shè)備安全。

要加強(qiáng)鍋爐、電梯、游樂(lè)設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品充裝設(shè)施、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕非法制造、非法安裝、非法使用、無(wú)證操作和使用報(bào)廢、過(guò)期特種設(shè)備等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)液化石油氣瓶的使用登記，定期對(duì)檢驗(yàn)、充裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

(八)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全。

要確定非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大對(duì)非法開采和超能力生產(chǎn)的查處力度，防止利用非法民用爆炸物品進(jìn)行非法開采和超能力生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，將防止危險(xiǎn)化學(xué)品跑、冒、滴、漏，防止遇水受潮、火災(zāi)爆炸、雷擊等事故和災(zāi)害發(fā)生作為安全檢查的重點(diǎn)。要強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真安排部署，深入開展安全隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真組織開展自查自糾，及時(shí)整改事故隱患。要加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒。停產(chǎn)放假的高危行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全保障措施，做好設(shè)備檢修和維護(hù)，確保通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，復(fù)產(chǎn)前要制定并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案。

三、認(rèn)真督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究責(zé)任”的要求，鞏固“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作成果。要針對(duì)歲末年初市場(chǎng)需求趨旺及人員流動(dòng)量大等實(shí)際，嚴(yán)厲打擊企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)及車輛超員、超速、超限運(yùn)輸和建設(shè)項(xiàng)目搶工期、搶進(jìn)度、搶任務(wù)等行為。各級(jí)各部門要成立暗訪組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的抽查暗訪力度，做到徹查隱患、及時(shí)整改。

四、加強(qiáng)應(yīng)急值守，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實(shí)《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》(市辦字〔2014〕118號(hào))要求，進(jìn)一步完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置各類重大突發(fā)事件。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全防范措施，做好自然災(zāi)害引發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備。要加強(qiáng)應(yīng)急值守和應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處置工作，確保一旦發(fā)生事故或緊急情況，能夠迅速響應(yīng)，科學(xué)有效處置，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門和單位要把做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作作為緊迫任務(wù)來(lái)抓，迅速安排部署，確保責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)，確保不出問(wèn)題。因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任。

西安市人民政府辦公廳

2015年1月4日

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