市政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2014年12月2日

西安市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))及商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》(商秩字〔2010〕279號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購銷臺(tái)賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識(shí)和食品安全保障能力，全方位構(gòu)筑企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律、輿論監(jiān)督有力的肉菜流通安全保障體系。

二、工作目標(biāo)、計(jì)劃和主要任務(wù)

工作目標(biāo)：力爭到2016年底前，在全市13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰廠和新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、長安等7個(gè)主城區(qū)的4個(gè)大型批發(fā)市場、30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(含我市所有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)、59個(gè)大型連鎖超市、50個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位(大中型企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、餐飲企業(yè))、1個(gè)外埠肉備案中心、30個(gè)肉品專賣店等肉菜流通環(huán)節(jié)，建成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，通過示范帶動(dòng)，提升流通行業(yè)食品安全保障能力。

工作計(jì)劃：全市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)分兩步走。第一步，以肉類和若干種蔬菜為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)13個(gè)生豬屠宰廠、4個(gè)批發(fā)市場、10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、30個(gè)超市、20個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位(10個(gè)集體伙食單位、10個(gè)餐飲飯店)，先行開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。第二步，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在主城區(qū)進(jìn)行推廣，完成剩余20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、29個(gè)大型連鎖超市、30個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位、1個(gè)外埠肉備案中心、30個(gè)肉品專賣店的建設(shè)實(shí)施工作。

主要任務(wù)：建設(shè)“一平臺(tái)七系統(tǒng)”工作網(wǎng)絡(luò)。

一平臺(tái)：建立西安市肉菜流通追溯管理平臺(tái)。即建成具備西安市內(nèi)肉類蔬菜追溯信息匯總、處理與綜合分析利用等功能，并支持對(duì)節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)日常運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控管理的應(yīng)用平臺(tái)。

七系統(tǒng)：建立7個(gè)流通節(jié)點(diǎn)追溯管理子系統(tǒng)。

(一)生豬屠宰追溯子系統(tǒng)。建成具有商戶備案管理、進(jìn)場登記、索證索票和質(zhì)量檢疫檢測、肉品出廠、信息上傳等功能的生豬屠宰追溯管理子系統(tǒng)。

(二)批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。建成具有商戶備案管理、入市商品登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能的批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。

(三)農(nóng)貿(mào)市場追溯子系統(tǒng)。建成具有經(jīng)營戶主體信息備案、管理、入場商品驗(yàn)證、零售打單、信息上傳等功能的農(nóng)貿(mào)市場追溯管理子系統(tǒng)。

(四)大型連鎖超市追溯子系統(tǒng)。建成具有信息標(biāo)準(zhǔn)化采集、銷售價(jià)簽附加追溯碼、信息上傳等功能的大型連鎖超市追溯管理子系統(tǒng)。

(五)團(tuán)體消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)。建成具有消費(fèi)信息登記、備案管理、信息上傳等功能的團(tuán)體消費(fèi)單位追溯管理子系統(tǒng)。

(六)肉品專賣店追溯子系統(tǒng)。建成具有入店信息登記、合成電子臺(tái)帳、信息上傳、銷售打單等功能的肉品專賣店追溯管理子系統(tǒng)。

(七)外埠肉追溯子系統(tǒng)。建立具有外埠肉入市登記、檢驗(yàn)檢疫、備案登記、信息上傳等功能的外埠肉追溯管理子系統(tǒng)。

三、進(jìn)度安排

(一)工作部署階段(2014年12月底前)。制定印發(fā)實(shí)施工作方案，明確建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，論證通過技術(shù)方案，確定納入試點(diǎn)的流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)名單等。

(二)組織實(shí)施階段(2015年1月—2015年10月)。制定出臺(tái)配套制度和管理辦法;完成項(xiàng)目集成、監(jiān)理服務(wù)、通用設(shè)備的采購招標(biāo)工作;完成市級(jí)管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)追溯管理子系統(tǒng)的軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購及集成;對(duì)流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，組織實(shí)施軟、硬件安裝;開展宣傳工作，培訓(xùn)相關(guān)人員。

(三)調(diào)試及試運(yùn)行階段(2015年11月—2016年1月)。完成各流通節(jié)點(diǎn)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)試運(yùn)行工作;完成7個(gè)節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)與市級(jí)管理平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作;完成市級(jí)管理平臺(tái)與商務(wù)部中央管理平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作。

(四)評(píng)估驗(yàn)收階段(2016年2月—2016年4月)。試運(yùn)行成功后，向商務(wù)部、財(cái)政部申請(qǐng)驗(yàn)收，做好迎驗(yàn)準(zhǔn)備工作。

(五)完善推廣階段(2016年5月—2016年12月)。在總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)推廣肉類蔬菜流通追溯體系，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

四、任務(wù)分工

(一)市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)管理工作;負(fù)責(zé)市級(jí)管理平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，及與商務(wù)部中央管理平臺(tái)的對(duì)接工作;負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)資金的支出管理工作;負(fù)責(zé)批發(fā)市場、大中型連鎖超市等節(jié)點(diǎn)信息化改造，建立電子化交易，擴(kuò)展電子商務(wù)應(yīng)用;負(fù)責(zé)上述節(jié)點(diǎn)追溯日常監(jiān)督與管理工作。

(二)市農(nóng)委負(fù)責(zé)完成標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠節(jié)點(diǎn)信息化改造和追溯日常監(jiān)督與管理工作。

(三)市食品藥監(jiān)局負(fù)責(zé)完成農(nóng)貿(mào)市場、肉品專賣店、團(tuán)體消費(fèi)單位等節(jié)點(diǎn)信息化改造和外埠肉備案中心節(jié)點(diǎn)建設(shè);負(fù)責(zé)上述節(jié)點(diǎn)追溯日常監(jiān)督與管理工作。

(四)市工商局配合相關(guān)單位完成肉菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、肉菜配送企業(yè)、肉品專賣店等節(jié)點(diǎn)信息化改造，協(xié)助相關(guān)部門做好以上節(jié)點(diǎn)追溯相關(guān)監(jiān)管工作。

(五)市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督肉類蔬菜流通追溯標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)電子秤等計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作。

(六)市教育局配合市食品藥監(jiān)局完成大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園和職業(yè)學(xué)校等節(jié)點(diǎn)信息化改造，督促落實(shí)肉類蔬菜追溯管理相關(guān)制度。

(七)市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)重點(diǎn)清理肉菜流通追溯試點(diǎn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等周邊占道經(jīng)營行為，引導(dǎo)其進(jìn)入市場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。

(八)市財(cái)政局負(fù)責(zé)地方配套資金的落實(shí)和專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)管工作。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。肉類蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品，保障其質(zhì)量安全意義重大。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，保質(zhì)保量完成肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市級(jí)肉類蔬菜流通追溯體系聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門肉類蔬菜流通體系建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作。要明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，保證各項(xiàng)工作順利開展。

(三)落實(shí)資金，強(qiáng)化考核。項(xiàng)目前期建設(shè)資金主要依靠中央和我市配套資金，項(xiàng)目建成后，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套落實(shí)并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市政府將肉菜流通追溯體系建設(shè)工作列入全市惠民工程，由市政府督查室督辦，制定具體考核辦法，對(duì)有關(guān)區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行督查和考核。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)宣傳，讓企業(yè)和經(jīng)營者強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，積極參與追溯體系建設(shè)，自覺遵循信息追溯機(jī)制。提升廣大消費(fèi)者對(duì)肉菜流通追溯體系的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯的肉類蔬菜食品，主動(dòng)索要購物憑證，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)和理性消費(fèi)。

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