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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕67號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2014年11月10日市政府第96次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年11月20日
西安市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)
為深入推進(jìn)治污減霾工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新治污減霾工作管理水平，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》(陜政發(fā)〔2014〕11號(hào))要求，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，延伸管理觸角，建立我市治污減霾工作長(zhǎng)效機(jī)制，市政府決定在全市推進(jìn)治污減霾網(wǎng)格化管理，以條塊融合的網(wǎng)格為載體，深化和完善市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)分級(jí)負(fù)責(zé)的治污減霾工作體制，明確職責(zé)分工、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、完善考核體系，不斷推動(dòng)治污減霾工作重心下移，實(shí)現(xiàn)治污減霾工作無(wú)縫隙、全覆蓋，不斷提升環(huán)境管理規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化工作水平。
推行治污減霾網(wǎng)格化管理，是有效解決當(dāng)前各職能部門工作職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散、基層機(jī)構(gòu)不全、任務(wù)落實(shí)不力等問(wèn)題的重要手段，全市各級(jí)各部門要從治污減霾大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行治污減霾網(wǎng)格化管理的重要意義，以更加積極的姿態(tài)、更加大膽的實(shí)踐、更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)治污減霾網(wǎng)格化管理工作，不斷為全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照以塊為主、條塊結(jié)合，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任的要求，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力消除我市治污減霾工作中的“盲區(qū)”，全面落實(shí)污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)和措施，確保全市治污減霾順利推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、基本原則
(一)整體聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合。強(qiáng)化治污減霾網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運(yùn)作體系，著力形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(二)屬地管理，逐級(jí)包抓。各區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)治污減霾網(wǎng)格化工作全面負(fù)責(zé)。建立和落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓二級(jí)網(wǎng)格(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包抓三級(jí)網(wǎng)格(街、鎮(zhèn))、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村)的工作責(zé)任制，對(duì)包抓區(qū)域的治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。
(三)突出重點(diǎn)，長(zhǎng)效管理。治污減霾工作量大面寬，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，既要下大力氣治理突出環(huán)境問(wèn)題，又要做實(shí)常規(guī)工作，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力提升我市環(huán)境質(zhì)量。
(四)積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有治污減霾工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下沉，突出街、鎮(zhèn)基層環(huán)境管理主體地位，強(qiáng)化基層服務(wù)職能，推動(dòng)治污減霾體制機(jī)制創(chuàng)新。
(五)權(quán)責(zé)一致，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，科學(xué)劃分治污減霾工作區(qū)域，明確責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)任務(wù)到人，創(chuàng)新考核手段，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵(lì)機(jī)制。
四、劃分標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)格設(shè)置
在現(xiàn)有區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社村的基礎(chǔ)上，按照界限清晰、規(guī)模適度、負(fù)載均衡、管理便捷、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，將全市設(shè)置為四級(jí)網(wǎng)格體系。
具體劃分為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格(全市范圍);21個(gè)二級(jí)網(wǎng)格(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū));176個(gè)三級(jí)網(wǎng)格(街鎮(zhèn)及若干個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)治污減霾網(wǎng)格化管理范圍，以各開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局管轄范圍為準(zhǔn)，根據(jù)自身情況將轄區(qū)劃分若干片區(qū)作為三級(jí)網(wǎng)格);3748個(gè)四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村)，第四級(jí)網(wǎng)格可根據(jù)轄區(qū)面積、任務(wù)輕重、管理便捷等因素適當(dāng)調(diào)整。
全市所有主次干道、背街小巷、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、街道社區(qū)、鎮(zhèn)(街辦)村組、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域均納入網(wǎng)格監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的治污減霾網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
五、各級(jí)網(wǎng)格主要工作
(一)一級(jí)網(wǎng)格。
全市設(shè)立1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，主管副市長(zhǎng)為網(wǎng)格長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，依托市治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照治污減霾實(shí)施方案要求各負(fù)其責(zé)，開(kāi)展工作。主要工作事項(xiàng)：
1.制定全市治污減霾網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和考核工作制度，完善運(yùn)行機(jī)制。
2.負(fù)責(zé)全市治污減霾網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及考核管理。
3.協(xié)調(diào)解決下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的跨區(qū)域和重點(diǎn)治污減霾問(wèn)題。
4.做好與下級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)并督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求。
5.開(kāi)展本級(jí)網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，及時(shí)向包抓領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)職能部門反映工作狀況，督促解決城市污水處理廠和污水處理管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。
(二)二級(jí)網(wǎng)格。
以區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位，區(qū)(縣)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任為網(wǎng)格長(zhǎng)，區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)治污減霾工作相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)、片區(qū)主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，依托區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照治污減霾實(shí)施方案要求各負(fù)其責(zé)，開(kāi)展工作。主要工作事項(xiàng)：
1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)治污減霾網(wǎng)格化管理方案，推行所有區(qū)域“一張圖(網(wǎng)格劃分圖)、一張網(wǎng)(網(wǎng)格管理網(wǎng))、一套標(biāo)準(zhǔn)(工作標(biāo)準(zhǔn)流程)”的治污減霾精細(xì)化管理制度。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開(kāi)展本級(jí)網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，定期召開(kāi)轄區(qū)治污減霾重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)上傳下達(dá)并落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的環(huán)境問(wèn)題。
3.檢查處置。制定檢查計(jì)劃，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處置，督促責(zé)任單位及時(shí)整改。包括：(1)市政工地、地鐵工地、水務(wù)工程、料場(chǎng)無(wú)序、渣土清運(yùn)、道路清掃、道路破損等揚(yáng)塵污染問(wèn)題;(2)餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車冒黑煙等低空面源污染問(wèn)題;(3)煤質(zhì)超標(biāo)、煙氣污染物超標(biāo)等燃煤污染問(wèn)題;(4)工業(yè)企業(yè)違規(guī)建設(shè)、超標(biāo)排污問(wèn)題;(5)水源地亂設(shè)排污口問(wèn)題;(6)沿河鎮(zhèn)(街辦)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢等45項(xiàng)問(wèn)題(詳見(jiàn)附件1)。
4.及時(shí)上報(bào)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，如屬于一級(jí)網(wǎng)格處置或確需一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決的工作事項(xiàng)，應(yīng)迅速將情況上報(bào)到一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理處置，同時(shí)上報(bào)市級(jí)相關(guān)職能部門。
5.配合處理。相關(guān)職能部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
6.監(jiān)督考核。定期檢查并協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)治污減霾重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督本轄區(qū)三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格的工作開(kāi)展情況，對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)。
(三)三級(jí)網(wǎng)格。
三級(jí)網(wǎng)格以街、鎮(zhèn)為單位，街辦主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)為網(wǎng)格長(zhǎng)，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)人員和社區(qū)、村委主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。
開(kāi)發(fā)區(qū)要成立片區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)人員及工業(yè)園區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。
主要工作事項(xiàng)：
1.健全機(jī)構(gòu)。健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)3—5名環(huán)保專職人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)治污減霾網(wǎng)格化管理全面工作。
2.檢查處置。制定檢查計(jì)劃，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或四級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處置，督促責(zé)任單位及時(shí)整改。包括：(1)建筑工地、綠化工地、拆遷工地、裸露場(chǎng)地、亂堆物料、垃圾傾倒等揚(yáng)塵污染問(wèn)題;(2)露天燒烤、秸稈焚燒、鞭炮燃放等面源污染問(wèn)題;(3)廢棄黃標(biāo)車清理;(4)煤炭堆場(chǎng)覆蓋不到位、冒黑煙等燃煤污染問(wèn)題;(5)污處設(shè)施運(yùn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，十五小、新五小非法企業(yè)關(guān)閉取締等問(wèn)題;(6)水源地傾倒垃圾、污泥等56項(xiàng)問(wèn)題(詳見(jiàn)附件1)。通過(guò)關(guān)口前移，重心下沉，將大多數(shù)環(huán)境污染消滅在萌芽狀態(tài)，縮短環(huán)境違法行為持續(xù)時(shí)間，減少污染物排放總量。
3.及時(shí)上報(bào)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，如屬于一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格處置或確需一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決的工作事項(xiàng)，應(yīng)迅速將情況上報(bào)到一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格及市、區(qū)(縣、開(kāi)發(fā)區(qū))相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置，同時(shí)上報(bào)包抓領(lǐng)導(dǎo)。
4.配合處理。相關(guān)職能部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
5.監(jiān)督考核。定期檢查并協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)治污減霾重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督本轄區(qū)四級(jí)網(wǎng)格的工作開(kāi)展情況，對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)。
6.積極宣傳。在本級(jí)網(wǎng)格范圍內(nèi)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，確保轄區(qū)單位干部職工和居民人人知曉、積極參與治污減霾網(wǎng)格化管理工作。
(四)四級(jí)網(wǎng)格。
以社區(qū)、村為單位，社區(qū)主任、村長(zhǎng)為網(wǎng)格長(zhǎng)，配備1名網(wǎng)格員(監(jiān)督員)。
開(kāi)發(fā)區(qū)部門、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長(zhǎng)，部門、社區(qū)、企業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)人員為網(wǎng)格員(監(jiān)督員)。
主要工作事項(xiàng)：
1.巡視檢查。每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，及時(shí)了解轄區(qū)治污減霾及環(huán)境管理各項(xiàng)工作進(jìn)展情況(詳見(jiàn)附件1)。
2.告知?jiǎng)褡琛?duì)工地?fù)P塵，焚燒垃圾、樹(shù)葉、秸稈，冒黑煙等行為應(yīng)進(jìn)行告知?jiǎng)褡?，防止發(fā)生更嚴(yán)重的環(huán)境違法問(wèn)題。
3.及時(shí)上報(bào)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，在告知?jiǎng)褡锜o(wú)效或無(wú)法告知?jiǎng)褡璧那闆r下，應(yīng)迅速將情況直接上報(bào)到有處置權(quán)的上級(jí)網(wǎng)格或相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置，同時(shí)上報(bào)包抓領(lǐng)導(dǎo)。
4.配合處理。相關(guān)職能部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，配合有關(guān)工作人員處理環(huán)境污染問(wèn)題。
5.跟蹤落實(shí)。監(jiān)督反饋上報(bào)信息的處置處理情況，對(duì)處置時(shí)限、處置過(guò)程等內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)督，直至問(wèn)題解決。
六、運(yùn)行機(jī)制
治污減霾網(wǎng)格化管理應(yīng)發(fā)揮一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、及時(shí)處置的基礎(chǔ)作用，健全機(jī)制，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)辦理，推動(dòng)工作重心不斷下移(詳見(jiàn)附件2)。
四級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)果及時(shí)上報(bào)三級(jí)網(wǎng)格(街鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu))，并配合區(qū)縣、街鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)違法行為及時(shí)處置。對(duì)上級(jí)反饋環(huán)境問(wèn)題處理處置情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報(bào)三級(jí)網(wǎng)格處置，直至問(wèn)題最終解決，方可辦理結(jié)案手續(xù)。
三級(jí)網(wǎng)格落實(shí)屬地管理，及時(shí)處置四級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的治污減霾及環(huán)境污染問(wèn)題;對(duì)街鎮(zhèn)跨界問(wèn)題上報(bào)二級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，確需區(qū)屬職能部門解決的問(wèn)題，同時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門，并配合職能部門及時(shí)處理處置。處置完后，反饋四級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查直至結(jié)案。
二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化管理方案、工作制度，協(xié)調(diào)解決本級(jí)網(wǎng)格跨界污染問(wèn)題和三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問(wèn)題，對(duì)確需區(qū)縣職能部門解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理處置;對(duì)區(qū)縣跨界問(wèn)題上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，確需市屬職能部門解決的問(wèn)題，同時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門，并配合職能部門及時(shí)處理處置。處置完畢后，反饋三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查直至結(jié)案。同時(shí)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)本轄區(qū)各街鎮(zhèn)政府和職能部門治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
一級(jí)網(wǎng)格由市治污減霾辦負(fù)責(zé)制定全市治污減霾網(wǎng)格化管理方案和工作制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)縣跨界污染問(wèn)題和二級(jí)網(wǎng)格上報(bào)問(wèn)題，對(duì)確需市屬職能部門解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理處置。處置完畢后，反饋二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)核查直至結(jié)案。同時(shí)，配合市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)全市各區(qū)縣政府和職能部門治污減霾網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
七、保障措施
(一)組織保障。
市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)治污減霾網(wǎng)格化工作的實(shí)施和落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化管理工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面工作力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治污減霾網(wǎng)格化管理格局。
建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。市政府主管領(lǐng)導(dǎo)每月到二級(jí)網(wǎng)格(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū))調(diào)研1次，查看工作安排、工作進(jìn)展、宣傳發(fā)動(dòng)、問(wèn)題整改、工作成效等情況，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題;區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)每半月與包抓三級(jí)網(wǎng)格(街、鎮(zhèn))聯(lián)系1次，幫助開(kāi)展網(wǎng)格管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每周至少與包抓四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村)網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)系1次，每周到包抓四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村)開(kāi)展1次實(shí)地督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。各級(jí)網(wǎng)格都要建立工作臺(tái)賬，做好領(lǐng)導(dǎo)包抓督導(dǎo)工作記錄。
(二)機(jī)構(gòu)保障。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，進(jìn)一步建立和完善三級(jí)網(wǎng)格(街、鎮(zhèn))環(huán)保機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員，真正做好日常監(jiān)管和巡查工作。在加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格工作力量的基礎(chǔ)上，采取社區(qū)、村指派、增設(shè)公益性崗位、吸納志愿者參與等多種形式，充實(shí)第四級(jí)網(wǎng)格員力量，確保一長(zhǎng)一員配置。有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的治污減霾網(wǎng)格化基層管理隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。
市及區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政部門要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積極建立網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市級(jí)財(cái)政部門保障市級(jí)經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門保障本級(jí)網(wǎng)及延伸網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極申請(qǐng)中省資金支持。
(四)技術(shù)設(shè)備保障。
各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以街鎮(zhèn)和片區(qū)為單元，在重點(diǎn)地段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將各類工地、燒烤攤點(diǎn)、餐飲企業(yè)等納入監(jiān)控范圍，將現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)控中心;環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、燃煤設(shè)施等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保不留死角。
條件成熟的區(qū)縣，可以依托“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”等平臺(tái)，建立數(shù)字化監(jiān)督指揮中心。在數(shù)字系統(tǒng)中分別添加工業(yè)企業(yè)、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、面源污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、水源地保護(hù)等環(huán)保子系統(tǒng)，在電子地圖中對(duì)污染源進(jìn)行專門標(biāo)注。通過(guò)數(shù)字管理系統(tǒng)，區(qū)縣各職能部門治污減霾工作由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)治污減霾工作智能化、精細(xì)化和數(shù)字化。
(五)考核保障。
堅(jiān)持分級(jí)考核、分類考核、定量考核并行，量化、細(xì)化、實(shí)化網(wǎng)格管理考核指標(biāo)。市政府將治污減霾網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按照《西安市治污減霾目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》(市考辦發(fā)〔2013〕15號(hào))及本《實(shí)施方案》要求，對(duì)各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各職能部門進(jìn)行考核;市政府督查室、市紀(jì)檢監(jiān)察部門、市治污減霾辦定期對(duì)各級(jí)治污減霾網(wǎng)格化管理工作落實(shí)情況、重大活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并通報(bào)督查結(jié)果;市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自工作安排，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開(kāi)展日常督查或?qū)ｍ?xiàng)督查。
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)《西安市治污減霾目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》(市考辦發(fā)〔2013〕15號(hào))及本《實(shí)施方案》要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定網(wǎng)格化管理考核辦法。通過(guò)嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)工作落實(shí)不力的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)工作成績(jī)突出的部門和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項(xiàng)目錄
2.治污減霾網(wǎng)格化管理流程圖
附件1
治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項(xiàng)目錄
注：1.治污減霾網(wǎng)格化管理工作事項(xiàng)目錄共6大類(揚(yáng)塵污染防治、低空面源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、燃煤污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治、水污染防治)30條，具體管理檢查標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)，其中四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村)負(fù)責(zé)處置5項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)103項(xiàng);三級(jí)網(wǎng)格(街、鎮(zhèn))負(fù)責(zé)處置56項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)47項(xiàng);二級(jí)網(wǎng)格(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)處置45項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)2項(xiàng);一級(jí)網(wǎng)格(市級(jí))負(fù)責(zé)處置2項(xiàng)。
2.對(duì)各類問(wèn)題的“處置”包含3方面內(nèi)容：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間及時(shí)制止，防治污染程度加深，并對(duì)有處罰權(quán)限的問(wèn)題進(jìn)行處罰;二是對(duì)無(wú)處罰權(quán)限的問(wèn)題及時(shí)上報(bào);三是對(duì)違法行為的整改和處罰情況進(jìn)行跟蹤。
3. 為快速發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，基層網(wǎng)格對(duì)各類問(wèn)題的“上報(bào)”可“越級(jí)直報(bào)”：三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，如屬于上級(jí)網(wǎng)格處置或確需上級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決的工作事項(xiàng)，應(yīng)迅速將情況直接上報(bào)有處置權(quán)的網(wǎng)格或相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理處置，同時(shí)上報(bào)包抓領(lǐng)導(dǎo)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]67號(hào)
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