您當前的位置：市政辦發(fā)〔2014〕40號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕40號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2014年7月22日
西安市農村土地承包經營權確權
登記頒證工作實施方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省市農村工作會議精神，切實加強農村土地承包管理，鞏固和完善農村基本經營制度，根據(jù)省政府關于全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的部署安排，現(xiàn)就做好全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作制定如下實施方案。
一、目標任務
從今年下半年開始，全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面展開，整市推進。年底前，高陵縣、閻良區(qū)、雁塔區(qū)、未央區(qū)、灃東新城必須全面完成任務；按省上部署安排，其他區(qū)縣年底前力爭完成。
二、確權登記范圍
農村集體所有、實行家庭承包經營的農用耕地全部納入確權登記范圍。承包的機動地、“四荒地”不進行確權登記，村民小組所有權范圍以外的土地，按其他方式承包管理的，也不列入確權登記范圍。
三、確權登記內容
（一）逐地逐塊核實承包農戶及承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊核實承包農戶及承包地面積、四至，明確具體位置，逐戶歸集整理承包土地信息。
（二）確定農戶承包地界坐標和繪制位置圖。對核實的承包地，組織力量進行實地測量，利用已有測量資料或在省上提供的底圖基礎上，確定地界坐標，繪制位置圖。
（三）建立農村土地承包經營權登記簿。對測量核實后的承包農戶及承包地面積、四至，由村、鎮(zhèn)（街）逐級審核，填報《農村土地承包經營權登記信息申報表》和《農戶承包土地邊界坐標登記表》，按照規(guī)定格式建立農村土地承包經營權登記簿。
（四）頒發(fā)農村土地承包經營權證。完成確權登記后，認真填寫土地承包經營權證，由區(qū)縣人民政府（灃東新城管委會）和土地承包管理機構審核蓋章后，向家庭承包經營農戶頒發(fā)。
（五）做好檔案資料管理工作。按照農業(yè)部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)〔2010〕12號）要求，在檔案管理部門指導下，做好檔案資料收集和分類歸檔工作。登記檔案由土地承包管理工作機構負責保管，并依法按期移交同級綜合檔案館。按照《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》，逐步建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網的管理系統(tǒng),切實加強承包土地信息化管理。
四、方法步驟
（一）成立工作小組，摸清土地底數(shù)。登記工作開始時，由村民小組選舉產生5人左右的確權登記工作小組，對集體土地面積和位置進行清理核實，除規(guī)劃預留的村莊、公益設施建設用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。
（二）廣泛征求意見，制定具體方案。在廣泛征求農戶意見的基礎上，由村民小組提出具體登記工作實施方案，確權確地到戶，經農戶總數(shù)三分之二以上同意后，報村委會和鎮(zhèn)（街辦）政府審定。
（三）組織實測土地，公開登記結果。以區(qū)縣（灃東新城）為單位招標聘請實地測繪機構，在省上提供的底圖基礎上，逐塊逐戶對承包土地進行測量，確定地界坐標，登記實測結果，分地塊填寫《同一地塊承包農戶登記表》、《同一地塊承包農戶地界坐標登記表》，按農戶填寫《農村土地承包經營權登記信息申報表》，進行張榜公示，公示無異議后進行登記，輸入電子計算機管理。
（四）統(tǒng)一登記期限，填寫登記規(guī)范。本次登記的土地承包期到期時間，統(tǒng)一填寫原定二輪土地承包到期時間，即2028年6月30日。起始時間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。以前頒發(fā)的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結束后一律作廢，相關資料予以封存。
（五）組織檢查驗收，確保登記質量。確權登記頒證工作完成后，各區(qū)縣要認真組織好自查驗收，并向市政府上報總結報告，市政府將組織檢查驗收，根據(jù)驗收情況撥付剩余的工作經費，并與年度目標責任制考核結合，獎優(yōu)評差。
五、保障措施
（一）加強組織領導，夯實工作責任。為加強對全市農村土地承包經營權登記頒證工作的組織協(xié)調，市上建立了由市農委牽頭，市統(tǒng)籌辦、市財政局、市國土局、市法制辦、市檔案局為成員的聯(lián)席會議制度，負責組織開展確權登記頒證工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。同時，把此項工作內容納入年度目標責任考核，各區(qū)縣政府（灃東新城）要高度重視，要把這項工作作為近期的中心工作，切實抓緊抓好；要盡快建立領導小組，明確牽頭部門，夯實工作責任，迅速強勢推進；要建立縣級包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務指導。要搞好培訓，加強督導檢查，跟蹤抓好落實，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對工作中遇到的問題，要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對政策規(guī)定不明確、難以把握的問題，要報市聯(lián)席會議統(tǒng)一研究。
（二）加強協(xié)調配合，形成工作合力。各有關部門要各司其職，協(xié)作配合，共同做好確權登記頒證工作。農業(yè)部門負責牽頭組織實施，財政部門負責保障工作經費，國土資源部門負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料，統(tǒng)籌辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開展工作，檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。各部門要及時交流溝通信息，樹立一盤棋的思想，形成強大的工作合力。
（三）落實經費保障，提升工作動力。這次確權登記不得向農戶收取任何費用，工作經費由省、市、縣財政分級承擔。按照省政府要求，省財政適當安排底圖購置、業(yè)務培訓、證書印制、信息化建設等工作經費，并按每畝10元的標準給予補助資金，檢查驗收合格后一次性撥付。市上按每畝5元標準先行墊付，不足部分由市縣財政承擔。各區(qū)縣要千方百計籌措工作經費，確保登記工作的正常運轉。
（四）嚴格技術規(guī)范，確保工作質量。本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》規(guī)定表格，各區(qū)縣（灃東新城）要統(tǒng)一印制發(fā)放，登記方法上不得各行其是。先期已進行登記試點的區(qū)縣要按登記內容要求做好補缺。登記過程中不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長寬，以證換證，搞虛假登記。
（五）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各區(qū)縣（灃東新城）要高度重視，采取多種形式，大力開展宣傳培訓工作，努力提高廣大干部對確權登記頒證工作的認識，增強工作積極性；要組織開展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務培訓，確保確權登記頒證工作順利開展；要充分利用各類媒體廣泛宣傳開展農村土地確權登記工作的目的意義、內容方法，激發(fā)農村基層干部的工作積極性和廣大農民群眾的參與熱情，大力營造整市推進、加快推進的良好工作環(huán)境。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]40號
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉