市政辦發(fā)〔2013〕85號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)黑河水源地水質(zhì)改善工作實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)黑河水源地水質(zhì)改善工作實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕85號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《黑河水源地水質(zhì)改善工作實施方案》已經(jīng)市政府第56次常務會議研究同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，嚴格遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年7月16日

黑河水源地水質(zhì)改善工作實施方案

為切實保護黑河水源地水質(zhì)，保障供水安全，根據(jù)《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》、《西安市城市飲用水源地污染防治管理條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例 》等有關規(guī)定，結(jié)合黑河水源地實際，制定本實施方案。

一、原則及目標

（一）工作原則。

1．飲用水源優(yōu)先保護原則；

2．庫區(qū)供水安全原則；

3．統(tǒng)籌規(guī)劃與分段實施原則；

4．工程措施與管理措施結(jié)合原則。

（二）工作目標。

1．近期目標：到2015年底，通過庫區(qū)水質(zhì)改善工程、建設區(qū)域小型污水處理站、垃圾收集清運等工程措施和加強水源地監(jiān)管等管理措施，改善水庫水質(zhì)和減緩水質(zhì)異?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2．遠期目標：到2020年底，通過生態(tài)移民與生態(tài)修復、建立水源地保護管理機制等措施，力爭水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。

二、任務分解

（一）近期水質(zhì)保護措施。

1．工程措施

（1）庫區(qū)打撈清運。組建打撈、清運隊伍，對庫區(qū)600米高程以下水體表面及沿岸枯枝、落葉、垃圾等漂浮物進行打撈、收集并外運。（責任單位：西安水務集團）

（2）修建攔污索、攔渣壩。加快在庫尾修建攔污索、攔渣壩的前期論證工作，并積極組織實施，有效攔截汛期漂浮物和上游泥沙，減少汛期沖入水庫淤泥量。（牽頭單位：西安水務集團；配合單位：市水務局、市環(huán)保局、市科技局）

（3）工程措施改善水質(zhì)。采用揚水曝氣等工程措施，改善庫區(qū)水質(zhì)。（牽頭單位：西安水務集團；配合單位：市水務局、市環(huán)保局）

（4）穩(wěn)定庫區(qū)水位。合理調(diào)配農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電和外源水補給，保持水庫水位相對穩(wěn)定；優(yōu)化分層取水技術(shù)，提高采水水質(zhì)。（責任單位：西安水務集團）

（5）及時調(diào)整水處理工藝參數(shù)。水庫水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時南郊水廠、曲江水廠要及時調(diào)整水處理工藝參數(shù)，增加藥劑投量，強化絮凝處理，確保供水安全。（責任單位：西安水務集團）

2．管理措施

（1）加強采礦企業(yè)管理。加強馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司、陜西黑河礦業(yè)有限責任公司等礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理，督促企業(yè)改進影響生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)設備和技術(shù)，現(xiàn)有采礦許可證到期后不再審批新的開采期。黑河水源地一級、二級及準保護區(qū)內(nèi)不再審批新的開礦企業(yè)；現(xiàn)有嚴重破壞生態(tài)植被、影響水質(zhì)安全的各類違法采礦企業(yè)予以取締關閉。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市秦嶺辦、市環(huán)保局、周至縣政府）

（2）加強引漢濟渭工程監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，環(huán)評手續(xù)不完善、施工現(xiàn)場廢水、垃圾等環(huán)保設施未按規(guī)定要求建設，或不能實現(xiàn)處理達標排放，不能開工。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局、市國土資源局、周至縣政府）

（3）開展水源地專項執(zhí)法檢查。加強農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖等污染源執(zhí)法檢查，監(jiān)督現(xiàn)有污染處理設施正常運行并達標排放；無污染處理設施或不能達標排放的，限期整改，逾期不能按要求達標排放的一律強制關停取締。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局、市水務局、市公安局、市農(nóng)委、市國土資源局、市食品藥監(jiān)局、市工商局）

（4）加強水質(zhì)監(jiān)測分析。安裝自動監(jiān)測設備，建設預警系統(tǒng)，建立信息網(wǎng)絡平臺，加強生物監(jiān)測和綜合監(jiān)測。嚴密觀察水質(zhì)變化，加強水質(zhì)監(jiān)測分析，并將水質(zhì)變化分析情況及時上報。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局、西安水務集團）

（5）加強應急能力建設。建立應急隊伍，儲備應急物資，開展應急演練，及時有效處置突發(fā)環(huán)境事件。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：西安水務集團、市財政局）

3．污染防治措施

（1）加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施建設。鎮(zhèn)政府所在地2013年內(nèi)啟動，2014年年底建成并投入運行。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得直排黑河及其支流。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市財政局、市水務局、市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）

（2）加強污染治理設施建設。庫區(qū)賓館、飯店必須建設污水處理設施和垃圾收集設施，并經(jīng)有關部門驗收達標后方可運營。污水經(jīng)處理后綜合利用，不得排入上游水體，垃圾一律外運處置。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市環(huán)保局）

（3）及時清運村民生活垃圾。目前暫由市環(huán)保局負責，周至縣政府配合，市財政在原有垃圾清運經(jīng)費的基礎上增加清運處置費用，用于建設規(guī)范的村民生活垃圾收集點，組建收集清運隊伍，及時將生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：周至縣政府、市財政局）

（4）防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵山區(qū)村民外出務工，減少種植農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量；制定使用有機肥料補貼政策，積極發(fā)展生態(tài)種植項目。（責任單位：周至縣政府）

（二）遠期水質(zhì)保護措施。

1．建立嚴格的水源保護管理機制

（1）完善生態(tài)補償機制

制定《黑河水源地生態(tài)補償機制實施辦法》，支持鼓勵黑河水源保護區(qū)內(nèi)居民種植水源涵養(yǎng)林，防治水土流失，減少入庫污染物。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市林業(yè)局、市物價局、周至縣政府）

（2）建立礦山退出補償機制。鼓勵引導采礦企業(yè)改變生產(chǎn)方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。主動退出的給予獎勵；服務年限未到期限而退出的，則合理評估后予以補償。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：周至縣政府）

（3）建立監(jiān)測預警機制

一是針對水源地可能出現(xiàn)的各類突發(fā)水污染事故，建立完善的應急預案，保障水源地供水安全；二是針對水質(zhì)異常變化情況，建立監(jiān)測預警機制，包括水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)、水體富營養(yǎng)化預警系統(tǒng)等，加強早期研判，提高管理能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局、市公安局、市交通局）

（4）建立數(shù)據(jù)共享機制

建設水源地保護管理綜合信息平臺，整合環(huán)保、水務、氣象、林業(yè)、國土等部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享，推動水源地保護工作的順利開展。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局、西安水務集團、市氣象局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國土資源局、市科技局、周至縣政府）

2．實施生態(tài)移民與生態(tài)修復

（1）加快推進水源保護區(qū)內(nèi)移民搬遷。結(jié)合《西安市移民搬遷規(guī)劃》，有計劃、分批次完成水源保護區(qū)內(nèi)的移民搬遷安置任務。（牽頭單位：周至縣政府；配合單位：市農(nóng)委、市水務局）

（2）加強水源地涵養(yǎng)林保護。結(jié)合西安森林城市創(chuàng)建，實施啟動天然林、城市水源涵養(yǎng)林保護工程，加快人工造林、封山育林、低效林改造，有效保護森林植被，修復生態(tài)功能，增加森林覆蓋率，減少腐殖物、泥沙等直接進入水體。同時，實施空中云水資源開發(fā)工程，豐富黑河水庫和水源地涵養(yǎng)條件。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市氣象局、周至縣政府）

3．加大科研力度

成立多部門合作的科研領導小組，開展深層次的水源地保護專題研究。重點開展水源地調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)評價與模擬、水質(zhì)保障對策的研究等，分析黑河水庫水質(zhì)變化原因，摸清水庫水質(zhì)變化規(guī)律和變化趨勢，構(gòu)建水質(zhì)技術(shù)體系，為水源地決策、管理和保護提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務局、西安水務集團、市氣象局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國土資源局、周至縣政府）

4．加強交流與培訓

加強技術(shù)交流、合作與培訓，借鑒國內(nèi)外水源保護、水庫管理及水質(zhì)治理改善方面先進經(jīng)驗，培養(yǎng)復合型水源保護環(huán)境管理人才。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市水務局、西安水務集團）

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

本方案由西安市水源地保護工作領導小組負責組織實施。領導小組辦公室（設在市水務局）負責水源地保護工作日常事務，加強綜合協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，及時了解改善措施落實情況。黑河水源地保護任務分解到各相關職能部門，并納入年終目標責任考評。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管。

建立多部門協(xié)調(diào)工作機制，嚴格執(zhí)行《黑河引水系統(tǒng)保護條例》，嚴禁在黑河水源保護區(qū)新建、改建、擴建與水源保護無關的建設項目。市水源地保護工作領導小組辦公室每季度召集各責任單位召開情況分析通報會，協(xié)調(diào)解決相關問題。各部門要各負其責，緊密配合，強化管理部門溝通與合作，確保水源保護任務落實到位。

（三）多方籌措，保障投入。

各級財政部門保障水源地保護資金的投入，各責任單位按原有渠道申請、落實相關資金。市科技局在社會發(fā)展科技應用示范專項資金中，將黑河水源保護列為重點項目。各相關職能部門要積極爭取國家和省上水源地方面的專項資金；爭取社會、國外貸款及援助資金。保障資金投入，加快水源保護工作進程。

（四）廣泛宣傳，公眾參與。

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄專題，宣傳飲用水水源保護的重要意義，增強全社會保障飲用水安全意識，引導廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督飲用水水源保護工作。

附件：工作任務及責任分工一覽表

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工作任務及責任分工一覽表

 

 

 

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