市政辦發(fā)〔2013〕74號《西安市人民政府辦公廳關于在全市集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于在全市集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕74號

根據(jù)國務院辦公廳《關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》和陜西省人民政府辦公廳《關于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，西安市人民政府對相關規(guī)范性文件進行了清理，該文件已失效。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為最大限度消除事故隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為西安經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，市政府決定從5月下旬至9月底，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、糾正違規(guī)違章行為、排查治理安全隱患（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、指導思想和目標

以黨的十八大精神為指導，大力實施科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和省、市“打非治違”工作會議精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的各類生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領導及分工

全市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動在市政府的統(tǒng)一領導下，按照“屬地監(jiān)管，分級負責”、“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責；誰審批，誰負責”的原則，由各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關部門組織實施。為了加強專項行動的組織和領導，市政府決定成立市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組。

組長：岳華峰常務副市長

副組長：賈雙社市政府副秘書長

崔林市安監(jiān)局局長

成員：蔣少寧市委宣傳部副部長

童帥市總工會副主席

王偉西安警備區(qū)副司令員

肖西亮市公安局副局長

張華俊市監(jiān)察局副局長

趙春平市教育局副局長

賈社生市民政局副巡視員

毛忠安市國土局總工程師

張炳淳市環(huán)保局副局長

李振高市建委副主任

益南市市政局副巡視員

張永民市交通局副局長

章忠明市農(nóng)委黨委副書記、紀委書記

任穩(wěn)安市林業(yè)局副局長

王琳市旅游局副巡視員

姚涌市商務局副局長

丁景璽市衛(wèi)生局副局長

胡建新市國資委副主任

陳曉軍市房管局副局長

暢明放市市容園林局黨委副書記、紀委書記

李有市工商局副局長

景六剛市質監(jiān)局副局長

任勝利市城改辦副主任

安學武市地鐵辦副主任

周洪市公安局治安局政委

馮勃市公安局交警支隊副支隊長

連煒市公安消防支隊副支隊長

馬景泉市供銷聯(lián)社副巡視員

領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局，負責統(tǒng)籌協(xié)調“打非治違”專項行動各項工作。辦公室主任由市安監(jiān)局局長崔林同志兼任，副主任由市安監(jiān)局總工程師張鈞同志擔任。

三、重點范圍

以非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金、燃氣、校車、農(nóng)機、旅游等行業(yè)領域為重點，在全市所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動。

四、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1．無證、證照不全或過期，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．停產(chǎn)整頓或關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

3．未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定和中介機構出具虛假評價報告的；

4．超許可和資質范圍生產(chǎn)的；

5．非法違法用工，無證上崗的；

6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的；

7．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

8．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

9．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品等配備不符合規(guī)定要求的；

10．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

11．重大基礎設施建設安全制度不完善，管理措施落實不到位的；

12．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足，使用培訓不夠的；

13．新材料、新工藝、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

14．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）重點行業(yè)領域內(nèi)容。

1．非煤礦山。無證開采或證照不全，不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的；非法盜采，超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質單位承擔的。

2．道路和水上交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；不按照有關規(guī)定要求進行危險化學品運輸?shù)?；未?jīng)批準的渡口、渡船非法經(jīng)營的。

3．建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包或違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書從事建筑施工活動的；特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；施工現(xiàn)場腳手架搭設、模板支撐、深基坑支撐、洞口及臨邊安全防護、高空作業(yè)防護、特種設備檢測檢驗、施工人員宿舍以及居住環(huán)境等的安全條件不符合安全規(guī)定的。

4．消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營場所不按規(guī)定配置消防器材的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，以及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗，不會操作設施設備的。

5．危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查但已建設或投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；危險化學品生產(chǎn)儲存設備設施應檢未檢及存在安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

6．煙花爆竹?！耙蛔C多廠”、轉包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營存儲禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

7．特種設備。未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛及安全附件和安全保護裝置的制造、安裝、改造等活動的；特種設備未經(jīng)檢測檢驗合格擅自使用的；未按安全技術規(guī)范要求進行監(jiān)督檢查及日常維護保養(yǎng)的；未經(jīng)許可擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的；發(fā)現(xiàn)存在重大隱患未及時整改或上報的；偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證書或者監(jiān)督檢驗報告的；特種設備未按規(guī)定予以報廢的。

8．民用爆炸物品。無證、證照不全或過期且從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的。

9．冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的；不按規(guī)定對起重機械、鋼水包進行檢測檢驗及保養(yǎng)維護的。

10．燃氣。未經(jīng)許可，擅自從事燃氣經(jīng)營活動的；瓶裝液化氣供應站點設置不符合安全條件的；不按規(guī)定要求進行瓶裝燃氣充裝的；未按規(guī)定在公共經(jīng)營場所使用液化氣鋼瓶的；使用未經(jīng)檢驗檢測合格氣瓶的；未按規(guī)定對燃氣調壓器管網(wǎng)維護維修的；建設單位或施工單位未到燃氣經(jīng)營企業(yè)查明地下燃氣設施相關情況的；在燃氣輸配管道安全保護范圍內(nèi)從事可能損壞燃氣設施或者危害設施安全活動的。

11．校車。未經(jīng)許可，非法從事校車運營的；使用未經(jīng)安全技術檢驗校車的；非法駕駛校車的；未與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確安全管理責任的；雙方未建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車安全維護的。

12．農(nóng)機。使用未按規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格，證件或牌照不全的農(nóng)用機械的；未參加培訓考核，無證操作使用農(nóng)用機械的；農(nóng)用車輛非法載人的；未制定農(nóng)機安全事故應急救援預案，并組織演練的。

13．旅游。非法從事旅游經(jīng)營活動的；旅游企業(yè)（包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)景點等）未按規(guī)定配備必要的安全設備和設施的；對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的場所，未設立明顯警示標志的；對主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員未進行安全資格培訓，未持證上崗的；未按照規(guī)定制訂應急救援預案并組織演練的。

14．地鐵。違法違規(guī)分包轉包建設項目的；從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓或資格證件不全的；對暗挖作業(yè)施工、基坑開挖施工、腳手架施工、特種設備使用、臨邊防護、高處作業(yè)、臨時用電、消防管理等不按操作規(guī)程，違規(guī)施工作業(yè)的；在重大風險源、關鍵工序、動火作業(yè)、高處作業(yè)、洞口作業(yè)等施工過程中，監(jiān)理人員沒有堅持24小時旁站制度的；不能夠堅持領導帶班、照圖施工、嚴格工序、按章操作的；應急預案不完善、應急管理體制不健全的。

其他行業(yè)領域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位也要按照本通知要求，結合本行業(yè)部門、本單位實際，對重點部位、重點車間、重點崗位、重點生產(chǎn)經(jīng)營過程進行全面的檢查，消除各類隱患，防范事故的發(fā)生。

五、組織實施

堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合的原則，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各有關部門、各企業(yè)要根據(jù)市上的統(tǒng)一部署和要求，迅速開展行動。從2013年5月下旬開始，到9月底結束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月下旬至6月底）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各有關部門要按照職責分工，結合工作實際，抓緊制定本轄區(qū)、本部門的實施方案（于6月5日前將實施方案報送至市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室），細化目標任務，明確責任分工，完善工作措施，并按照各自的實施方案迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作。各企業(yè)要全面開展安全排查，車間、班組、崗位每日要進行排查檢查，企業(yè)每周要對排查情況進行匯總，并組織技術和業(yè)務骨干對重點、難點問題進行會診，制定整改措施，落實整改責任，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，對易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重大隱患和問題，必須停產(chǎn)整改。要建立完善的安全檢查及問題整改檔案，檔案內(nèi)容應包括檢查的時間、企業(yè)名稱、發(fā)現(xiàn)的問題、整改落實情況、責任人等內(nèi)容，各類信息要詳細準確。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要認真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表》，于6月25日前將企業(yè)自查自糾情況和《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表》報送市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

（二）全面檢查、問題整改階段（7月至8月）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要全面組織開展安全檢查和巡查，尤其是對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)有針對性地開展檢查巡查。要建立健全檢查巡查臺帳，每月對檢查巡查情況進行分析，發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，必須嚴厲打擊取締。在檢查巡查中，要切實做到“四個一律、兩個凡是”。即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。凡是由于糾正治理違規(guī)違章行為工作不力,導致安全生產(chǎn)秩序混亂，造成嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法追究企業(yè)負責人的責任；凡是由于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管措施不落實，執(zhí)法檢查不到位，非法違法行為長期得不到懲處，釀成較大以上生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關行業(yè)部門的責任。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門在組織開展檢查巡查期間要認真填寫《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表》，于8月30日前將《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表》和全面檢查、問題整改、責任落實等情況書面報市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

（三）檢查督查、督導落實階段（8月）。

在各單位組織開展全面檢查和問題整改的同時，市安委會辦公室將組織市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市總工會等單位組成四個督導組，對各區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)“打非治違”工作開展情況進行督導檢查。安監(jiān)、交通、建委、消防、質監(jiān)、公安、市政、教育、農(nóng)委、旅游等部門要組成由分管領導任組長的十個行業(yè)督導組，對分管行業(yè)領域“打非治違”工作進行明察暗訪，并隨機

抽查有關企業(yè)隱患排查治理情況。8月30日前，各督導組要將督導檢查情況報市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

（四）回顧總結、鞏固提高階段（9月）。

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要對“打非治違”專項行動開展情況進行回顧總結，并形成書面材料于9月10日前報市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

六、工作要求及措施

（一）加強組織領導，全面落實責任。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要設立“打非治違”專項行動領導小組，由主要領導牽頭，統(tǒng)一組織領導本地區(qū)、本行業(yè)“打非治違”專項行動。要堅持“三強化、一建立”，即強化行業(yè)主管部門專項執(zhí)法，按照“誰主管、誰負責”和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，嚴格落實行業(yè)主管部門專項執(zhí)法責任；要強化聯(lián)合執(zhí)法，針對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的非法違法生產(chǎn)行為，各級政府，尤其是區(qū)（縣）鄉(xiāng)政府要加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排，強化部門之間的協(xié)調配合，不斷增強聯(lián)合執(zhí)法的針對性和有效性；要強化綜合治理，圍繞影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及打擊治理難點，建立專家評估會審制度，采取法律、科技、行政等多種手段，實施有效的綜合治理；要不斷建立完善“打非治違”工作長效機制，從體制機制創(chuàng)新入手，探索更加科學、嚴格和規(guī)范的“打非治違”長效工作機制，形成政府主導、部門監(jiān)管、橫向聯(lián)合、嚴格執(zhí)法、責任追究的“打非治違”工作格局。

（二）搞好宣傳動員，營造良好氛圍。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要結合“安全生產(chǎn)月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要積極引導和鼓勵群眾、企業(yè)及媒體舉報非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，建立健全舉報獎勵制度，暢通監(jiān)督渠道，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（三）狠抓工作落實，嚴格責任追究?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的，又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行。要做到“四個一批”，即關閉和取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位；嚴肅查處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；向社會公布和曝光一批違規(guī)違章生產(chǎn)嚴重、存在重事故隱患且影響安全生產(chǎn)的企業(yè)；宣傳和樹立一批安全生產(chǎn)先進典型企業(yè)。要切實落實各級各部門的責任，對“打非治違”工作不力，特別是專項行動集中整治階段之后，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設現(xiàn)象仍然嚴重的地區(qū)，嚴格按有關規(guī)定追究責任。對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的單位和個人，要依法從重處罰。

（四）堅持標本兼治，做到統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長效機制。

（五）落實各項制度，加強信息報送。全市“打非治違”專項行動期間，市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室將編發(fā)“打非治違”專項行動工作簡報。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門要及時報送“打非治違”階段工作總結、專項行動工作總結以及《區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表》、《企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表》等統(tǒng)計表格，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每月報送2條以上“打非治違”工作動態(tài)，各行業(yè)主管部門每月報送1條以上工作動態(tài)，其他單位也要積極報送。為便于溝通聯(lián)系，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和各有關部門確定1名聯(lián)絡員，負責信息統(tǒng)計報送工作，并將聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于6月5日前傳真報送市安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動領導小組辦公室（聯(lián)系人：劉登云,電話：86788371，傳真：86788351）。

附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表

2．區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門安全檢查情況統(tǒng)計表

西安市人民政府辦公廳

2013年5月29日

附件1

企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）

市政辦發(fā)〔2013〕74號《西安市人民政府辦公廳關于在全市集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知》