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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕80號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照實(shí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年6月19日
西安市2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)
根據(jù)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，制定2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展為主題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使改革紅利更多、更公平惠及全市人民，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、基本思路
（一）努力在構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制方面取得新突破。認(rèn)真貫徹國(guó)家資源型產(chǎn)品價(jià)格改革精神，理順資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（二）努力在構(gòu)建有利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制方面取得新突破。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新政府提供方式，引導(dǎo)形成公平準(zhǔn)入、多元參與的公共服務(wù)供給體系。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面開放經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)。建立健全適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的社會(huì)管理體制。
（三）努力在構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新突破。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)為重點(diǎn)，著力改變城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃管理和財(cái)政投入保障機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。建立健全推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的體制機(jī)制，提升城市的功能服務(wù)水平和綜合承載能力，增強(qiáng)城市輻射力和帶動(dòng)力。
（四）努力在構(gòu)建有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新突破。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各類國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。盡快打破行政性壟斷，分離經(jīng)濟(jì)壟斷中的自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。
（五）努力在構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府體制方面取得新突破。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。加快政企、政資、政事和政府與中介組織分開，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，提高政府效能。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革。
貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和省市共建大西安重點(diǎn)任務(wù)，全面深化統(tǒng)籌科技資源改革，營(yíng)造城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、高效率的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)。深化科技金融結(jié)合，建立和完善促進(jìn)多元化科技投融資的政策措施和創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)高新區(qū)、灃東新城國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)建設(shè)，加快大院大所大企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造統(tǒng)籌科技資源核心示范區(qū)。（市科技局與有關(guān)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）
（二）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革。
全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套支持政策，在一些重點(diǎn)區(qū)域和工作領(lǐng)域率先取得突破，打造一批亮點(diǎn)工程，健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年力爭(zhēng)全面完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作，在試點(diǎn)區(qū)縣全部建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，形成歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，支持各類金融機(jī)構(gòu)組織向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共財(cái)政等制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在土地征收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地整理過程中，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。支持高陵縣和灃東新城加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使其成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)，在全市形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。（市統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)）
（三）繼續(xù)深化行政體制改革。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相協(xié)調(diào)的要求，在已有“大部制”改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工，劃分好事權(quán)、財(cái)權(quán)，降低行政成本，提高行政效率。推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)各類信息的公開透明度，使政務(wù)信息進(jìn)一步規(guī)范化、公開化、透明化，把政府經(jīng)濟(jì)工作的注意力和著眼點(diǎn)放在為全社會(huì)提供良好的公共服務(wù)上來。改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建起公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。（市編辦負(fù)責(zé)）
（四）深化事業(yè)單位體制改革。
按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需求。（市編辦負(fù)責(zé)）
（五）深化行政審批制度改革。
進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。整合各相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能，歸并非法定審批環(huán)節(jié)，盡可能將本部門的審批職能向一個(gè)處室集中。建立和完善部門內(nèi)部審批工作監(jiān)督機(jī)制，制定新審批流程圖。進(jìn)一步擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)，尤其是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，要通過集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速。結(jié)合政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)，完善網(wǎng)上聯(lián)審室的功能。加快市政務(wù)服務(wù)中心與縣（區(qū)）中心的聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。（市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦負(fù)責(zé)）
（六）深化國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)企改革。
優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)深化國(guó)企改革，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)整合和資產(chǎn)重組力度，積極推動(dòng)深圳桑達(dá)與西安西無(wú)二、中機(jī)集團(tuán)與巖棉涂料廠等重大資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目，協(xié)調(diào)促進(jìn)西安交燃公司、水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)的重組上市工作。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做好西旅集團(tuán)與秦嶺北麓翠華山、南五臺(tái)、太平公園、朱雀公園的資產(chǎn)重組工作。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)陜鼓集團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)、城投集團(tuán)、西旅集團(tuán)、紡織集團(tuán)、高科集團(tuán)、經(jīng)發(fā)集團(tuán)、曲江文投集團(tuán)及灃東集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。積極利用資本市場(chǎng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)通過重組上市加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平和質(zhì)量。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
（七）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，健全服務(wù)體系，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。2013年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到51.6%，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)18%左右。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在貸款貼息、融資擔(dān)保、信息服務(wù)等方面加大支持力度。（市工信委負(fù)責(zé)）
（八）不斷深化農(nóng)村綜合改革。
推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。爭(zhēng)取省級(jí)及全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，探索推廣農(nóng)業(yè)科技、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)的新思路、新辦法。在清理、核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定工作，指導(dǎo)區(qū)縣按計(jì)劃實(shí)施償債資金的兌付工作。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高基層財(cái)政工作水平和為民服務(wù)能力。繼續(xù)鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等主體改革成果。（市農(nóng)村綜合改革辦負(fù)責(zé)）
（九）實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入推進(jìn)縣區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。認(rèn)真落實(shí)新版國(guó)家基本藥物目錄，持續(xù)鞏固基本藥物制度改革成果。做好基本和重大衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。（市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)）
（十）加快金融體制改革。
以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮金融核心作用為重點(diǎn)，完善與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。深化投融資體制改革，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，依托我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極培育上市資源，推動(dòng)市場(chǎng)化并購(gòu)重組，使上市公司成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主力軍。做好小額貸款公司推廣工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小額貸款公司覆蓋全市各區(qū)縣。推進(jìn)西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市落戶。啟動(dòng)城市農(nóng)村信用社資產(chǎn)重組工作，探索新型金融經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展金融服務(wù)外包，加強(qiáng)企業(yè)融資，推進(jìn)我市中小企業(yè)評(píng)級(jí)授信工作，建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。（市金融辦負(fù)責(zé)）
（十一）深化社會(huì)保障體制改革。
繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，開辟更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入開展“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員三大群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完成人力資源有形市場(chǎng)建設(shè)，加快建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的人力資源市場(chǎng)體系。（市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌。不斷完善我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，尤其是參保激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等，繼續(xù)指導(dǎo)我市各級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策研究，著力落實(shí)先保后征原則，保障被征地農(nóng)民利益。提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。（市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步健全四級(jí)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理步伐。逐步推進(jìn)農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，不斷提高保障和救助水平。繼續(xù)落實(shí)教育資助和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法。繼續(xù)完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。（市民政局負(fù)責(zé)）
（十二）繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。
建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。推進(jìn)全口徑預(yù)算編制，完善預(yù)算編報(bào)體系。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理與改革，推行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，加大專項(xiàng)資金清理整合力度。不斷推進(jìn)預(yù)算信息公開。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革，深化預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶統(tǒng)管。加大公務(wù)卡管理力度，督導(dǎo)區(qū)縣全面推行公務(wù)卡改革。進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)配套制度，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的編制和評(píng)估工作，繼續(xù)開展財(cái)政重大項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋效用。加快政府采購(gòu)改革步伐，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制，健全電子化政府采購(gòu)制度保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警體系和地方政府債務(wù)規(guī)模控制計(jì)劃編制制度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合使用和投入方式改革，合理有效地配置公共財(cái)政資源。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（十三）深化教育體制改革。
創(chuàng)新教育管理體制，逐步建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，努力解決好“減負(fù)”和“擇?！钡壬鐣?huì)熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，堅(jiān)持公辦民辦并舉，完善發(fā)展學(xué)前教育各項(xiàng)措施，新建、擴(kuò)建、改建一批幼兒園。著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。（市教育局負(fù)責(zé)）
（十四）穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
不斷深化集體林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)縣探索發(fā)展多種形式的林業(yè)專業(yè)合作社。制定印發(fā)《西安市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金落實(shí)兌付工作，有效保護(hù)和發(fā)展公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。逐步完善區(qū)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，健全相關(guān)制度，做好林權(quán)登記管理等綜合服務(wù)工作。制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
（十五）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開，積極推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)布局優(yōu)化調(diào)整，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；鼓勵(lì)與支持在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)，培育發(fā)展一批功能作用發(fā)揮突出、在區(qū)域影響較大的新型行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的新型關(guān)系。（市行業(yè)協(xié)會(huì)改革辦負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)
市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府報(bào)告。各部門要根據(jù)《要點(diǎn)》中的主要任務(wù)，結(jié)合部門職能分工，制定操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。
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