市政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見》





市政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見》已于2013年2月25日，經(jīng)第42次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年3月1日

西安市人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見

為確保政府非稅收入做到依法征收、應(yīng)收盡收，防止在減征、免征和緩征審批中發(fā)生腐敗問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2000年第281號(hào)）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市政府非稅收入管理辦法的通知》（市政發(fā)〔2009〕88號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府非稅收入執(zhí)收過(guò)程中減征、免征、緩征管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，摸清底數(shù)，做好相關(guān)工作

政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作涉及面廣、情況復(fù)雜，各級(jí)各部門要把政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作作為落實(shí)依法行政和反腐敗源頭治理的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)工作。近期要以區(qū)縣和部門為單位，集中力量和時(shí)間，對(duì)照中央和省、市相關(guān)規(guī)定，全面摸查本地區(qū)、本部門政府非稅收入征收管理情況，重點(diǎn)對(duì)政府非稅收入減征、免征、緩征情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。在日常管理工作中，要建立執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的培訓(xùn)教育制度，堅(jiān)持監(jiān)督檢查的常態(tài)化，及時(shí)糾正苗頭性問(wèn)題。對(duì)中央和省、市沒(méi)有減征、免征、緩征規(guī)定的政府非稅收入，一律不得擅自實(shí)施減征、免征、緩征，防止和糾正個(gè)人隨意或違規(guī)實(shí)施減征、免征、緩征。凡違反規(guī)定實(shí)施減征、免征、緩征的應(yīng)限期糾正返繳。

二、建立健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，切實(shí)規(guī)范管理

各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行已有的減免緩管理制度。對(duì)需要調(diào)整變動(dòng)的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；未批準(zhǔn)前，應(yīng)按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，不得擅自降低或提高標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)單一明確的，除中央和省、市有減征、免征、緩征規(guī)定的外，一律按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰；對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目明確、標(biāo)準(zhǔn)有幅度規(guī)定的，除有明確的規(guī)定外，由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門在規(guī)定的幅度內(nèi)制定出相應(yīng)的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或階梯標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門備案。

對(duì)雖有具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰中須通過(guò)確定總量才能最后明確執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰量的項(xiàng)目，在確定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰量時(shí)要堅(jiān)決糾正由個(gè)人說(shuō)了算的做法。要按由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員提出初步意見、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核、單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的程序建立健全相互監(jiān)督、相對(duì)科學(xué)合理的決策機(jī)制。遇到需多部門共同研究把關(guān)、涉及金額大的減免緩事項(xiàng)，應(yīng)按由牽頭部門提出減免緩初步意見，經(jīng)相關(guān)部門審核同意后報(bào)政府批準(zhǔn)的程序辦理。

對(duì)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，需執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和繳款義務(wù)人雙方協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本有償使用收入等政府非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)采取類比或引入專家評(píng)議、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的方法提出執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)后，由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位研究確定，以使標(biāo)準(zhǔn)確定的過(guò)程公開透明、形成的決定科學(xué)合理。對(duì)已確定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)市場(chǎng)等情況的變化實(shí)行定期復(fù)審。

按法律、法規(guī)、規(guī)章可以減征、免征、緩征政府非稅收入的，應(yīng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位提出書面申請(qǐng)，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批后方可給予減征、免征、緩征。未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)，任何單位及個(gè)人不能隨意決定減征、免征、緩征政府非稅收入。

各部門和單位應(yīng)當(dāng)建立繳款義務(wù)人政府非稅收入減免緩的登記制度，詳細(xì)登記減免緩的批準(zhǔn)時(shí)間、項(xiàng)目、依據(jù)、時(shí)限、金額、審核人及負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)。

各級(jí)各部門要按照以上要求，結(jié)合職能和實(shí)際，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入減征、免征、緩征的管理工作。從減征、免征、緩征的申請(qǐng)、審核、審批、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，細(xì)化減征、免征、緩征管理工作事項(xiàng)，建立和完善減免緩工作流程，形成相互制約機(jī)制；要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，形成用制度管理的格局。

三、加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入減免緩工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

由財(cái)政部門牽頭，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監(jiān)督檢查。定期組織專項(xiàng)檢查，分析和解決存在的問(wèn)題，逐步建立起對(duì)政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監(jiān)控機(jī)制。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減征、免征、緩征政府非稅收入，違反規(guī)定權(quán)限和程序減征、免征、緩征政府非稅收入，改變執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目變相減免，不執(zhí)行收（罰）繳分離制度直接收取現(xiàn)金及其它違反政府非稅收入減征、免征、緩征規(guī)定的，有關(guān)職能部門要依照規(guī)定追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。造成重大損失和惡劣影響的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先停職再處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳