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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市公共自行車服務系統(tǒng)建設工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕43號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市公共自行車服務系統(tǒng)建設工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2013年2月26日
西安市公共自行車服務系統(tǒng)建設工作實施方案
按照市委、市政府關于緩堵保暢工作的總體部署，結(jié)合我市實際，制定加快推進公共自行車服務系統(tǒng)建設實施方案，具體如下：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，以建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會為目標，按照“政府主導、企業(yè)運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，市區(qū)聯(lián)動、運營高效，便捷出行、改善民生”的基本原則，加快實現(xiàn)公共自行車與其他公共交通系統(tǒng)的無縫對接，有效解決交通末端最后一公里出行問題，為建設具有歷史文化特色的國際化大都市創(chuàng)造良好交通環(huán)境。
二、工作目標
（一）建立完善城市慢行交通體系。制定完善公共自行車服務系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范城市公共自行車服務系統(tǒng)建設，逐步完善城市慢行交通體系；力爭三年內(nèi)建成公共自行車服務系統(tǒng)分級網(wǎng)絡，重點核心區(qū)域服務半徑達到300米，人流相對密集區(qū)域服務半徑達到500米，一般地區(qū)服務半徑達到1000米。
（二）改善市民交通出行結(jié)構(gòu)。力爭三年內(nèi)投入運營公共自行車5萬輛，建成服務網(wǎng)點2000個，基本覆蓋主城區(qū)及各開發(fā)區(qū)核心區(qū)域，自行車出行率提高至15%。
三、運行機制
（一）建立市交委會統(tǒng)一領導，市建委、市市政局、市財政局、西安城投集團為主要牽頭單位，其他相關單位積極配合的政府主導的建設管理機制。
（二）建立以市公交總公司為主導的市場運營機制。依托市公交總公司組建西安城市公共自行車服務管理有限責任公司，作為我市公共自行車服務系統(tǒng)運營主體，承擔有關建設運營和日常管護工作。
四、實施步驟
計劃分三個階段逐步完成全市公共自行車服務系統(tǒng)建設：
（一）第一階段（2013年6月底前）：規(guī)劃試點階段。完成公共自行車服務系統(tǒng)規(guī)劃建設方案，組建西安城市公共自行車服務管理有限責任公司，建設公共自行車車輛管理信息系統(tǒng)、車輛調(diào)運系統(tǒng)、一卡通收費和信息查詢系統(tǒng)、自行車安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及自行車防盜系統(tǒng)。在未央?yún)^(qū)率先試點公共自行車服務系統(tǒng)工作，并與經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有服務網(wǎng)點充分銜接，全市投入運營公共自行車達到8000輛。
（二）第二階段（2014年6月底前）：延伸擴展階段。在自行車通行條件相對較好的高新區(qū)、曲江新區(qū)建設公共自行車服務系統(tǒng)，并逐步考慮在其他開發(fā)區(qū)擴展網(wǎng)點。
（三）第三階段（2015年6月底前）：全面完成階段。公共自行車服務網(wǎng)點擴展至市區(qū)及重點旅游景區(qū)，基本實現(xiàn)公共自行車網(wǎng)絡的合理覆蓋。
五、職責分工
市建委負責我市公共自行車服務系統(tǒng)建設管理的整體指導監(jiān)督，并牽頭制定資金計劃和支持政策。
市市政局牽頭，市規(guī)劃局、市交通局、市公交總公司等單位配合，制定西安市公共自行車服務系統(tǒng)規(guī)劃并實施自行車專用道建設。
市財政局負責加強公共自行車運營財政資金監(jiān)管。
西安城投集團負責市本級建設資金融資工作。
各區(qū)政府配合完成轄區(qū)范圍內(nèi)公共自行車服務系統(tǒng)的規(guī)劃、選點、建設、移交等工作。
各開發(fā)區(qū)管委會（切塊管理區(qū)）負責籌集本轄區(qū)公共自行車項目建設資金，配合實施本轄區(qū)公共自行車服務系統(tǒng)的規(guī)劃、選點、建設、運營等工作。
市公安局交警支隊負責依照法律法規(guī)，加強非機動車道通行秩序整治，確保自行車行車通暢。
市物價局、市國稅局、市地稅局負責制定公共自行車運營稅費減免政策，合理確定自行車租賃超時收費標準。
市城管執(zhí)法局負責加強日常協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，加大人行道通行秩序整治力度，加強對未經(jīng)審批擅自占道設置存放點行為的查處。
市公安局負責各公共自行車服務點的夜間管控巡防工作，加大對惡意破壞、偷竊公共自行車和服務網(wǎng)點設施以及故意擾亂經(jīng)營秩序等行為的打擊力度。
市人社局負責加強公共自行車運營企業(yè)用工監(jiān)管，督促企業(yè)優(yōu)先招聘使用下崗失業(yè)及“4050”人員，并落實相關補助政策，指導運營企業(yè)開展員工培訓。
市法制辦負責提供公共自行車運營法律服務，并配合相關單位擬定管理辦法。
市工商局負責對無照或超范圍經(jīng)營公共自行車租賃業(yè)務的行為進行查處。
市工信委負責公共自行車服務系統(tǒng)信息管理平臺建設。
市市容園林局、市旅游局等部門根據(jù)各自職責支持配合我市公共自行車服務系統(tǒng)的建設。
六、保障措施
（一）加強組織領導。我市公共自行車服務系統(tǒng)建設由市交委會統(tǒng)一領導，各交委會成員單位和市物價局、市旅游局、市人社局、市法制辦、市國稅局、市地稅局等相關部門及各切塊管理區(qū)要各負其責、積極配合、扎實工作，確保建設工作順利開展。
（二）強化資金保障。公共自行車服務系統(tǒng)建設（自行車設備購置、安裝及相關附屬設施建設）投資由市建委負責，在城建計劃中安排專項資金。自行車專用道改造投資納入城建計劃隨道路建設同步實施。
公共自行車服務系統(tǒng)運營資金由西安城市公共自行車服務管理有限責任公司利用自行車使用收入、站亭等出租（拍賣）收入及廣告拍賣收入中解決，站亭等出租（拍賣）收入及廣告拍賣收入應按財政部門關于國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理規(guī)定，實行“收支兩條線”，支出主要用于公共自行車建設與運營。
公共自行車租賃卡與“一卡通”并行后，涉及公共自行車押金由公共自行車運營公司管理。
（三）規(guī)范建設管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理的原則實施公共自行車服務系統(tǒng)建設管理。
全市公共自行車服務系統(tǒng)運營原則上只由西安城市公共自行車服務管理有限責任公司承擔，各部門、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）不再自行設定。已建成的公共自行車服務系統(tǒng)由市公交總公司整合管理。市公交總公司要充分整合現(xiàn)有公交信息平臺、公交維護場站和城市一卡通等有效資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的作用與效能。
公共自行車布點規(guī)劃須經(jīng)市交委會審批，公共自行車服務網(wǎng)點建設必須按照公共自行車布點規(guī)劃執(zhí)行，建設資料要向相關行政管理機關備案，各部門、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）不能擅自設定。各開發(fā)區(qū)（切塊管理區(qū)）的網(wǎng)點建設由各開發(fā)區(qū)根據(jù)要求自籌資金組織實施，建設完成后統(tǒng)一交由市公共自行車運營公司管理。
公共自行車經(jīng)營實行市政府特許經(jīng)營管理，經(jīng)營者只能在市政府特許范圍和內(nèi)容下開展經(jīng)營活動，經(jīng)營期間，經(jīng)營者計提資產(chǎn)折舊需經(jīng)市財政局、市建委審批后執(zhí)行，并且每季度上報公司經(jīng)營狀況，接受行政主管部門的考核與審計。
公共自行車服務系統(tǒng)建設必須按照相關的工程建設程序組織實施。
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