市政辦發(fā)〔2013〕35號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實施細(xì)則的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實施細(xì)則的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年2月5日

西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實施細(xì)則

第一章  總   則

第一條  為貫徹落實本市揚(yáng)塵污染防治工作各項規(guī)定，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾健康，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《西安市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，制定本實施細(xì)則。

第二條  責(zé)任追究工作按照干部人事管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任的追究；各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦、區(qū)級各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任追究；各級職能部門監(jiān)察室負(fù)責(zé)對本部門、本系統(tǒng)行政監(jiān)察對象的責(zé)任追究。

第三條  責(zé)任追究對象為各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦及相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，市級各承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治工作任務(wù)的有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條  揚(yáng)塵污染防治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重心下移的管理原則，由市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染控制工作負(fù)總責(zé)。

第二章  揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)分工

第五條  各級政府和承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治工作任務(wù)的職能部門擔(dān)負(fù)以下責(zé)任：

（一）市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1．負(fù)責(zé)組織安排全市揚(yáng)塵污染防治工作并對實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2．檢查督促各部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會履行揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)；負(fù)責(zé)各責(zé)任部門揚(yáng)塵污染防治的量化考核和責(zé)任認(rèn)定工作；

3．通報全市揚(yáng)塵污染防治工作情況，定期向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況；

4．組織聯(lián)合執(zhí)法檢查; 對各類揚(yáng)塵污染防治措施不到位問題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改、通報批評等。

（二）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

1．負(fù)責(zé)本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染防治工作，推進(jìn)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；

2．建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查制度，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各職能部門開展揚(yáng)塵污染防治工作，確保各項揚(yáng)塵污染防治措施落實到位；

3．負(fù)責(zé)對非法設(shè)置的建筑垃圾消納場、白灰廠、砂石廠、渣土堆、儲煤場、臨時大型停車場等揚(yáng)塵污染問題進(jìn)行整治或取締，落實防揚(yáng)塵措施；

4．提高道路保潔質(zhì)量，降低道路揚(yáng)塵污染；

5．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反饋應(yīng)由市級職能部門解決的揚(yáng)塵污染問題。

（三）市環(huán)保局

1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各環(huán)保分縣局對全市各類工地、堆場和露天倉庫的覆蓋等防揚(yáng)塵情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)各項防塵措施的監(jiān)督檢查；

2．負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量、道路揚(yáng)塵等的監(jiān)測、抽測，并定期通報監(jiān)測結(jié)果；

3．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進(jìn)空氣質(zhì)量合理化建議，并負(fù)責(zé)市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；

4．負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量狀況通報、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布工作，并結(jié)合預(yù)警情況啟動或提請市政府啟動空氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施。

（四）市市容園林局

1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門對轄區(qū)出土、拆遷工地出入口自動沖洗設(shè)施安裝、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合落實拆遷工地?fù)P塵污染防治措施；

2．嚴(yán)格履行市建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭組織實施渣土清運(yùn)車輛專項整治行動，開展渣土清運(yùn)揚(yáng)塵污染整治；

3．負(fù)責(zé)全市合法建筑垃圾消納場的揚(yáng)塵污染防治工作，牽頭組織對非法設(shè)置的建筑垃圾消納場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提請屬地政府、管委會給予取締；

4．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門有效提升道路保潔質(zhì)量。除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路至少每日沖灑2次，必要時按照市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次，協(xié)調(diào)組織安排全市 一、二類道路及重點(diǎn)區(qū)域道路開展大沖洗活動，落實渣土清運(yùn)通道沖洗措施，降低道路揚(yáng)塵污染；

5．負(fù)責(zé)落實市市容園林局直管園林綠化施工工地的揚(yáng)塵污染防治措施，督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門落實其負(fù)責(zé)的園林綠化施工工地?fù)P塵污染防治措施；

6．按時完成渣土車密閉改造工作；

7．配合環(huán)保部門開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測及通報、督辦工作；

8．落實承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（五）市城管執(zhí)法局

1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對各類施工工地圍擋設(shè)置不規(guī)范、拆遷工地未采取濕法作業(yè)、駛出工地車輛車輪帶泥上路污染路面以及渣土清運(yùn)車輛沿途拋撒等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

2．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對未采取密閉、覆蓋措施運(yùn)載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝物的車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

3．配合環(huán)保部門開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測及通報、督辦工作；

4．落實承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（六）市建委

1．負(fù)責(zé)對施工道路揚(yáng)塵等建筑施工工地內(nèi)部各項揚(yáng)塵污染防治措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)；

2．負(fù)責(zé)對建筑工地現(xiàn)場違規(guī)攪拌混凝土和砂漿的行為進(jìn)行監(jiān)督管理和查處，配合環(huán)保部門督促商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿等生產(chǎn)企業(yè)落實各項防塵措施；

3．根據(jù)檢查情況及其他部門移交情況，對一年內(nèi)有三次以上（或同時有三個以上承建項目）嚴(yán)重違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的建筑施工單位，予以停工。同時，暫停其投標(biāo)資格并取消項目經(jīng)理擔(dān)任下一個項目經(jīng)理的資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將其清理出西安建筑施工市場；

4．落實承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

（七）市市政公用局

負(fù)責(zé)對本部門管理的市政施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）市水務(wù)局

負(fù)責(zé)對全市水利工程建設(shè)工地及河道砂石廠的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）市房管局、市城（棚）改辦

市房管局負(fù)責(zé)配合落實本部門管理的房屋拆除施工工地?fù)P塵污染防治措施；市城（棚）改辦負(fù)責(zé)本部門管理的城（棚）改項目工地的揚(yáng)塵污染防治工作，配合落實全市城（棚）改項目工地的揚(yáng)塵污染防治措施。

（十）市地鐵辦

負(fù)責(zé)全市地鐵施工工地的各項揚(yáng)塵污染防治工作措施的落實。

（十一）市規(guī)劃局

負(fù)責(zé)對本部門管理的強(qiáng)制拆遷施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）西安城投集團(tuán)

負(fù)責(zé)本部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)敷設(shè)施工工地的各項揚(yáng)塵污染防治工作措施的落實。

（十三）市商務(wù)局

負(fù)責(zé)對全市煤炭交易市場的防塵措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保不進(jìn)行作業(yè)的煤堆防塵措施到位，駛出車輛落實密閉、沖洗措施。

（十四）市交通局

負(fù)責(zé)對本部門管理的公路建設(shè)施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）市公安局交警支隊

1．負(fù)責(zé)對建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛違反相關(guān)交通法規(guī)的行為進(jìn)行查處；

2．配合市容、城管執(zhí)法部門對建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛進(jìn)行專項整治；

3．落實承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。

第三章  責(zé)任界定和責(zé)任追究方式

第六條  在控制揚(yáng)塵污染工作中，根據(jù)各級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出的《提醒單》、《督辦單》和群眾投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批辦以及集中檢查、暗訪等具體情況，按照問題發(fā)生的原因、經(jīng)過和造成的后果，對直接監(jiān)管責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)輕重分別進(jìn)行責(zé)任追究。

第七條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行批評教育。

（一）存在問題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出《提醒單》一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾投訴或媒體曝光一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)存在一起揚(yáng)塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）存在其他需要批評教育問題的。

第八條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責(zé)任人責(zé)成書面檢查，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)提出批評教育。

（一）存在問題被上級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出《督辦單》一次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾投訴或主要媒體曝光造成不良影響后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在兩起揚(yáng)塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）其他需要責(zé)成書面檢查或提出批評教育的。

第九條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責(zé)任人通報批評，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成書面檢查。

（一）存在問題一月內(nèi)被上級空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》兩次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴、主要媒體曝光造成較大不良影響，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在三起揚(yáng)塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）其他需要通報批評或責(zé)成書面檢查的。

第十條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行警示訓(xùn)誡，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)提出通報批評，對分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成書面檢查。

（一）存在問題一月內(nèi)被上級空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》三次后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴引起上訪或主要媒體曝光造成嚴(yán)重影響后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（三）經(jīng)上級部門查實轄區(qū)內(nèi)同一月存在四起揚(yáng)塵污染問題，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（四）存在問題被政府、管委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求整改或被上級業(yè)務(wù)部門通報后，在要求時限內(nèi)未整改到位的；

（五）其他需要進(jìn)行警示訓(xùn)誡或通報批評、責(zé)成書面檢查的。

第十一條  有下列情形之一的，對直接監(jiān)管責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或記大過；情節(jié)較重的，給予記過或警告；情節(jié)較輕的，給予警示訓(xùn)誡。

（一）對全市揚(yáng)塵污染防治工作中規(guī)定任務(wù)、區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保目標(biāo)責(zé)任年度任務(wù)，未按要求時限完成或執(zhí)行不力，造成不良影響的；

（二）對本地區(qū)、本單位承擔(dān)的控制揚(yáng)塵污染工作任務(wù)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的；

（三）對控制揚(yáng)塵污染工作安排部署不到位，責(zé)任分工不明確，落實措施不具體，工作效果不明顯的；

（四）其他需要按有關(guān)規(guī)定和程序給與行政處分或進(jìn)行警示訓(xùn)誡的。

第六條至第十一條規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或同時使用。

第四章  責(zé)任追究的實施

第十二條  各級空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）應(yīng)及時向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)移交檢查中發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染問題。

具有揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處揚(yáng)塵污染問題時，認(rèn)為屬于對方責(zé)任追究范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第十三條  具有揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員處分的，應(yīng)當(dāng)依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員的責(zé)任追究情況，報市空氣質(zhì)量提升辦和市監(jiān)察局備案。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳