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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法（試行）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕249號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法（試行）》已經2012年11月5日第29次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月19日
西安市建設工程施工現(xiàn)場
地下管線安全管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理，保障施工過程中相關地下管線的安全，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》、《西安市市政工程設施管理條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指地下管線是指敷設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、有線電視管線及其他用途的各類地下管線、管溝及其附屬設施。
企事業(yè)單位自用的地下管線、軍事專用地下管線的建設管理按照有關法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所指管線單位為地下管線產權或管理單位；所指施工單位為在地下管線安全距離內從事新建、改建、擴建、維修、養(yǎng)護工程的工程項目承建單位。
第四條 城市地下管線的安全管理實行業(yè)主負責制，主要由管線產權或管理單位負責。如管線產權單位和管理單位屬于不同獨立法人單位時，管線安全的監(jiān)督工作由管理單位負責。
市市政行政主管部門負責全市建設工程施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督指導工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣市政設施管理部門負責本轄區(qū)施工現(xiàn)場地下管線安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。各開發(fā)區(qū)管理委員會受市市政行政主管部門委托負責本轄區(qū)內施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理工作。
公安、工業(yè)和信息化、安監(jiān)、規(guī)劃、建設、市容園林、水務及城市供電等部門依據(jù)各自職能，按本辦法履行各自在施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)管方面的職責。
第五條 地下管線保護范圍或安全距離內，與新建、改建、擴建、維修、維護工程相關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)，保證地下管線的安全，依法承擔安全生產責任。
第二章 地下管線的探查與保護
第六條 施工單位必須在施工前對施工現(xiàn)場的地下管線用人工探查的方式，探明地下管線的位置、走向和分布。
施工單位在人工探查地下管線前，應向建設單位索取施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內的地下管線資料，主要包括：
（一）管線的種類和數(shù)量；
（二）管線位置及誤差；
（三）管線安全距離或范圍；
（四）管徑大小及材質；
（五）管線運行情況及需特殊保護的要求和措施；
（六）聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式。
第七條 人工探查作業(yè)前，施工單位應約請管線單位派專人對施工現(xiàn)場的地下管線進行現(xiàn)場標注，全面明確施工作業(yè)范圍內各類地下管線的平面位置、埋置深度及走向變化。在人工探查作業(yè)結束前，不得擅自移動或損毀管線標注。
在探測技術成熟的情況下，施工單位應委托管線單位或相關專業(yè)單位使用專業(yè)探測儀器對地下管線的位置進行探測。
管線標注應明確、醒目、牢固，便于識別，利于保護。
第八條 施工單位的地下管線探查，應根據(jù)管線資料、探測結果和現(xiàn)場標注，先布設探溝，用人工探挖的方式進行。
探溝的布設應視地下管線復雜程度和具體情況確定，沿管線走向不少于兩個點，且兩點之間的距離不大于管線埋深的5倍。
禁止在未劃定管線保護范圍前實施機械挖掘，禁止在已探明管線的安全距離內實施對管線具有強烈擾動性質的機械作業(yè)。
第九條 地下管線探明后，施工單位應約請管線單位對探明的管線進行現(xiàn)場確認，并根據(jù)自己的施工特點和管線單位的要求，對裸露的地下管線采取必要的保護措施。
第十條 地下管線回埋前，施工單位應約請管線單位對探明的地下管線進行必要的安全性和完好性檢測，并簽字確認。
施工單位應嚴格遵守管線回埋的技術要求，確保管線周邊回填的密實度，對于埋深較淺或需要特殊保護的地下管線，嚴禁使用大型強震壓實機械進行夯實作業(yè)。
第十一條 回填作業(yè)結束后，施工單位應約請管線單位對其管線進行再次檢測，雙方書面確認沒有安全性和完好性問題后，方可進行地面施工。
對于探明后與原資料不符或回埋前改變了走向、大小、材質的地下管線，管線單位應在施工單位回填作業(yè)結束后將變更資料及時報送市市政設施管理部門、城市規(guī)劃管理部門和市城建檔案管理機構備案。
第十二條 有下列情況下之一的，施工單位應告知管線單位。管線單位應派專人進駐施工現(xiàn)場，與施工單位作業(yè)人員同步作息，全程監(jiān)督指導施工作業(yè)，施工作業(yè)未完工前不得離開施工現(xiàn)場。在管線單位派出的現(xiàn)場監(jiān)護或作業(yè)指導人員未到現(xiàn)場前，施工單位不得擅自進行施工作業(yè)。
（一）資料缺失且無法用儀器探測的管線，需人工挖掘探溝時；
（二）施工單位在管線單位標注的范圍內未能找到相應的管線，需對管線進行重新勘驗標注后再次進行探挖時；
（三）施工單位在管線探挖過程中遇到多條管線近距離交叉或排列，或正在探挖的管線被其它管線或建（構）筑物包裹時；
（四）因不具備開挖條件，實施頂管、拖管等作業(yè)時。
第三章 相關單位的責任
第十三條 建設單位的責任：
（一）履行管線會簽手續(xù)。辦理道路挖掘、占用手續(xù)。向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內的地下管線資料，并保證資料的真實、準確、完整。
（二）組織管線交底會。建立施工單位和各管線單位之間的聯(lián)絡協(xié)調機制，安排施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線的探查和保護工作，明確相關各方在地下管線保護方面的責任。
（三）及時處理管線單位和施工、監(jiān)理單位報告的事關地下管線安全的問題和事項。
（四）及時認可因保護、避讓和探測地下管線產生的費用。
（五）預先向市公安機關消防機構報告需停水、停電等有可能影響滅火救援的作業(yè)事項。
第十四條 勘察、設計和監(jiān)理單位的責任：
（一）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格遵守操作規(guī)程，采取措施保證地下管線及其附屬設施的安全。
（二）設計單位應在設計圖紙上標明地下管線的位置、埋深、管徑大小和材質等。
（三）監(jiān)理單位應當監(jiān)督相關單位按本辦法履行職責；對因保護、避讓和探測地下管線產生的費用及時簽證確認；發(fā)現(xiàn)施工單位或相關管線單位的不安全行為，及時予以制止并要求整改；情況嚴重的，應當要求暫時停止施工，并及時報告建設單位或行業(yè)行政主管部門。
第十五條 施工單位的責任：
（一）主動與管線單位溝通，了解管線技術和管理要求，制定管線保護技術措施，落實管線安全責任，履行施工手續(xù)，遵守作業(yè)規(guī)程，堅決杜絕盲目冒險的作業(yè)行為。
（二）涉及供氣、供熱、供水、供電、危險化學品等危險性較大或與城市公共安全有關的管線挖掘和頂管工程，應制定專項應急預案，并征得管線單位同意。
（三）對人工探挖和機械挖掘作業(yè)人員進行專項安全教育，安排專人不間斷監(jiān)護毗鄰地下管線的機械挖掘作業(yè)。
（四）向建設單位報告相關管線單位在管線保護、交叉作業(yè)等方面存在的不安全行為。
（五）對管線單位、建設單位和監(jiān)理單位的警示和告知事項，及時整改和處理。對本單位無法協(xié)調和處理的問題，應及時報告建設單位協(xié)調解決。
（六）發(fā)現(xiàn)無人認領的管線，及時報告建設單位。經建設單位查詢、確認并提出處置意見后，方可按其意見進行處置。
第十六條 管線單位的責任：
（一）建立健全管線位置警示標識。凡新建管線，均應按設計規(guī)范在管線覆土上方敷設顯著的管線警示標識。
（二）做好管線巡查工作，及時向建設單位或有關主管部門報告施工單位在管線保護方面存在的安全隱患。
（三）對施工單位送達的警示和告知事項，及時協(xié)調處理。對本單位無法協(xié)調和處理的問題，及時告知施工單位和建設單位。
（四）對派出的管線工作人員進行安全教育，積極配合施工單位開展管線探查和保護作業(yè)，并做好自身安全防護工作。
（五）認真審核施工單位與地下管線安全相關的施工方案及專項應急預案。
第四章 相關單位的工作配合
第十七條 建設單位因工程建設需要，向規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位查詢地下管線資料時，相關單位應當在三個工作日內提供。
確因資料缺失或因資料涉密等其它原因不能或無法及時提供的，應在三個工作日內書面告知建設單位。
第十八條 施工單位需要管線單位現(xiàn)場監(jiān)護、重新勘驗標注管線位置或對管線進行檢測、復檢時，管線單位應在24小時內派人到達現(xiàn)場開展工作。
第十九條 施工單位與管線單位在同一現(xiàn)場同時進行施工作業(yè)時，應充分顧及對方的施工安全，簽定施工安全協(xié)議。
管線單位在自行拆除或遷移管線時，應加強自身管線的安全管理，無論管線是否處在工作狀態(tài)，均不得私拉亂接，影響過往行人、車輛和相關方施工的安全。
第二十條 因地下管線保護工作需要移動、挖掘或擾動其它地下管線的，均需與對方協(xié)商，按書面協(xié)商結果進行遷移、挖掘和保護作業(yè)。
第二十一條 本辦法規(guī)定的報告、告知、確認等事項，相關方均須履行送達和接收簽字手續(xù)。
第二十二條 建設單位、施工單位和管線單位均應指定專人負責管線安全聯(lián)絡工作，并確保管線保護工作信息暢通。任何一方聯(lián)絡人員發(fā)生變化，均須以書面形式告知相關各方。
第五章 管線事故的應急處置和調查處理
第二十三條 施工單位在作業(yè)過程中發(fā)生地下管線斷裂、破損和泄漏事故，按以下步驟處置：
（一）立即采取切斷電源、消滅火源等緊急措施，迅速撤離作業(yè)現(xiàn)場。
（二）10分鐘內報告管線單位。如有人員傷亡，應同時通知醫(yī)療救護單位。
（三）疏散周邊人群和車輛，劃定臨時警戒區(qū)域。
（四）采取必要措施，防止事故和損失進一步擴大。
（五）1小時內將事故報告施工單位負責人、建設單位和有關主管部門。
第二十四條 管線單位接到事故報告后，應在規(guī)定或承諾的時間內到達事故現(xiàn)場立即開展搶修搶險工作，并視具體情況通知相關搶險單位共同參與搶險活動，及時恢復管線正常功能。
第二十五條 建設、監(jiān)理、設計、勘察、施工等相關單位有責任配合、協(xié)助管線單位和有關部門開展事故搶險、救援和調查處理工作。
第二十六條 因建設工程施工造成的地下管線事故，按事故管理權限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產主管部門會同市政部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門調查處理。
第六章 責任追究
第二十七條 建設、市政和其它有關行政管理部門的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法給予降級或者撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）為未履行管線會簽手續(xù)的建設項目核發(fā)施工許可證或道路挖掘、占用許可證的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法和違反本辦法的行為不予查處的；
（三）不履行監(jiān)督管理職責的其它行為。
第二十八條 負有提供管線資料責任的規(guī)劃、市政、城建檔案管理和管線單位違反本辦法，有下列情況之一的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對負有直接責任的作業(yè)人員和相關管理人員，依法給予處分，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）未能在規(guī)定時間內提供相關管線資料，造成施工單位因趕工期引發(fā)事故的；
（二）因資料缺失或因資料涉密等其他原因不能或無法及時提供管線資料，未能在規(guī)定時間內書面告知建設單位的；
（三）因管理不善，使本該歸檔的管線資料無檔可查，并由此造成事故和損失的；
（四）管線單位未按本辦法第十一條第二款的規(guī)定，及時向有關部門報送管線變更資料的。
第二十九條 管線單位、建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工單位違反本辦法，引發(fā)安全事故的，予以通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；違反安全生產法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府安全生產主管部門依法處罰；同時或單獨違反行業(yè)管理法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府行政主管部門依法處罰；擅自降低安全生產條件或安全管理嚴重不到位的，責令限期改正；經整改仍未達到與其所取得的相關資質等級相適應的安全生產條件或管理要求的，責令停業(yè)整頓，并交由相關行業(yè)主管部門依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。
對負有直接責任的作業(yè)人員和相關管理人員，依法處理；取得相關資質證書的，可交由相關行業(yè)主管部門依法降低其資質等級直至吊銷資質證書；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成重大安全隱患拒不整改，依法應當給予治安管理處罰的，交由公安機關處理。
第三十條 違反消防法律法規(guī)的行為，由公安機關消防機構依法處罰。
有關法律、行政法規(guī)對相關違法違規(guī)行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法自2012年12月19日起施行
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