市政辦發(fā)〔2012〕219號(hào)《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委市法制辦市監(jiān)察局關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委市法制辦市監(jiān)察局關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕219號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

市發(fā)改委、市法制辦、市監(jiān)察局《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2012年9月28日

關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)

（市發(fā)改委 市法制辦 市監(jiān)察局）

      根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省政府法制辦省監(jiān)察廳關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕71號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性和緊迫性《條例》是在認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的一部重要行政法規(guī)?！稐l例》的公布施行，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)（一）廣泛宣傳。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)《條例》作為“六五”

普法宣傳的重要內(nèi)容。有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報(bào)道、以案說(shuō)法、知識(shí)競(jìng)賽等方式，廣泛宣傳《條例》。市級(jí)發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制訂宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。

（二）深入學(xué)習(xí)。各部門要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)《條例》活動(dòng)，廣大公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)。各級(jí)政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標(biāo)監(jiān)督管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為。評(píng)標(biāo)專家要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)程序等方面的規(guī)定，增強(qiáng)客觀公正評(píng)標(biāo)的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。市級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)本部門、本系統(tǒng)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。已建立評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膮^(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門，要組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)。市國(guó)資委要組織對(duì)市屬企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)組織要組織開(kāi)展會(huì)員單位培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費(fèi)。

三、全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定要對(duì)與《條例》有關(guān)的招投標(biāo)制度作一次全面梳理和清理，重點(diǎn)解決由于體制不順、職能交叉等原因所造成的招投標(biāo)制度政出多門、法制不統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)各部門制定公布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，改變目前有關(guān)配套文件存在的重復(fù)規(guī)定、規(guī)范沖突、缺乏操作性，招投標(biāo)當(dāng)事人不便遵守執(zhí)行等狀況。對(duì)那些存在著超越法定權(quán)限、違反上位法規(guī)定、有地區(qū)或行業(yè)保護(hù)傾向等情形的，要堅(jiān)決依法予以糾正。

（一）清理范圍。凡涉及到招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，原起草部門梳理后并報(bào)市法制辦審核后，由本級(jí)政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出清理建議。

（二）清理內(nèi)容。對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個(gè)別條款存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

（三）清理方式。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，市級(jí)部門由制定機(jī)關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見(jiàn)；區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域的招投標(biāo)各類規(guī)定進(jìn)行清理。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的意見(jiàn)，并以適當(dāng)形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。

（四）進(jìn)度安排。2012年9月30日前，市級(jí)有關(guān)部門要將本部門清理意見(jiàn)送市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監(jiān)察局。區(qū)縣政府的清理意見(jiàn)由區(qū)縣發(fā)改委匯總后報(bào)市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監(jiān)察局。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機(jī)關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

（五）鞏固成果。為切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，全市各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立招投標(biāo)政策規(guī)定的會(huì)商機(jī)制，確保所制定的招投標(biāo)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。全市各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要加大招投標(biāo)規(guī)章備案審查力度，堅(jiān)決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)建設(shè)（一）完善評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｊ屑?jí)有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家信息進(jìn)行一次認(rèn)真核對(duì)、清理，確保評(píng)標(biāo)專家信息真實(shí)、可靠，并將評(píng)標(biāo)專家信息進(jìn)行分類、梳理后于2012年9月30日前向社會(huì)公開(kāi)。

（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)。全市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目要利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)；對(duì)于非政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)縣、市級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)建立符合本地區(qū)、本部門實(shí)際，定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高我市招投標(biāo)活動(dòng)的效率和透明度。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)自律建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施我市招投標(biāo)違法行為記錄公告制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善全市招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)企業(yè)自覺(jué)做到守法、誠(chéng)信，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范和招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé)，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)改變監(jiān)督缺位狀況。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定方式、評(píng)標(biāo)專家抽取以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評(píng)標(biāo)行為客觀、公正、科學(xué)；加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽(yáng)合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)如不及時(shí)糾正將造成難以彌補(bǔ)損失的，可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）加大執(zhí)法力度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項(xiàng)目、國(guó)有投資占控股和主導(dǎo)地位的項(xiàng)目為主，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）規(guī)范監(jiān)督行為。市級(jí)有關(guān)部門在履行好各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新管理模式。市級(jí)有關(guān)部門要共同探索建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步建立和完善不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營(yíng)利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

六、確保《條例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處全市各區(qū)縣政府、市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出具體部署，抓緊研究提出具體工作方案。市發(fā)改委要會(huì)同市法制辦、市監(jiān)察局，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，于2012年10月31日前組織開(kāi)展《條例》貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。

 

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳