市政辦發(fā)〔2012〕228號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于在全市深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違隱患查治活動的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于在全市深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違隱患查治活動的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕228號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

今年開展“打非治違”專項(xiàng)行動以來，我市安全生產(chǎn)工作在各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及各部門的共同努力下，取得了一定的成效，前三季度保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但進(jìn)入十月份以后，連續(xù)發(fā)生了三起事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。為切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，市政府決定，從即日起至11月30日，在全市繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”隱患查治活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局，切實(shí)做好“打非治違”和隱患查治工作

各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”和隱患查治。要通過全面、深入和細(xì)致地安全生產(chǎn)檢查督查，不斷改進(jìn)日常監(jiān)管工作，建立健全隱患排查治理制度，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決糾正非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)，以更加有力的工作措施和更加嚴(yán)格的執(zhí)法手段，切實(shí)扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)局面，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保黨的十八大期間全市安全穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，盯住關(guān)鍵和要害，有針對性地抓好活動開展

本次活動既要堅(jiān)持全面，又要突出重點(diǎn)；既要抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性問題，又要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，圍繞要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所開展活動。

（一）活動共性內(nèi)容。

一是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況；執(zhí)行國務(wù)院和省、市政府今年以來關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署情況；區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會以及市級各部門在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中專題研究、安排部署和各項(xiàng)工作措施貫徹落實(shí)情況。

二是圍繞企業(yè)主體責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、區(qū)縣及開發(fā)區(qū)屬地管理責(zé)任，落實(shí)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度情況；推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的情況；圍繞這次“打非治違”活動，制定方案、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，一級抓一級，逐級抓落實(shí)的情況。

三是對今年以來查出的隱患，特別是重大隱患，按照整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，建立并落實(shí)政府分級負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號制度的情況；對省安委會公布的90項(xiàng)重大隱患涉及我市的有關(guān)內(nèi)容，按照規(guī)定的時(shí)限整改進(jìn)展情況。

四是按照《西安市人民政府關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動的通知》（市政發(fā)〔2012〕40號）、《西安市人民政府關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查督查的通知》（市政發(fā) 〔2012〕73號）、《西安市人民政府關(guān)于立即開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（市政發(fā)〔2012〕84號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市集中整治“兩客一?！鳖A(yù)防重特大道路交通事故工作方案的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕201號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于立即開展全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（市政辦發(fā)〔2012〕222號）的要求開展“打非治違”專項(xiàng)行動的情況。

（二）活動專項(xiàng)內(nèi)容。

1．道路交通。要重點(diǎn)檢查道路交通30條執(zhí)行情況，長途客車夜間停止運(yùn)行、落地休息制度落實(shí)情況，危橋險(xiǎn)路和事故多發(fā)路段綜合治理情況，營運(yùn)企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況。

2．非煤礦山。要重點(diǎn)檢查非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)等情況。

3．建筑施工、工程建設(shè)。要重點(diǎn)檢查企業(yè)在建項(xiàng)目消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況，起重機(jī)械等施工設(shè)備技術(shù)狀況和施工現(xiàn)場安全管理情況，檢查施工現(xiàn)場腳手架、模版支撐、深基坑、洞口、臨邊安全防護(hù)情況，檢查施工人員宿舍以及居住環(huán)境的安全條件是否符合安全規(guī)定。

4．危險(xiǎn)化學(xué)品。要重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、生產(chǎn)儲存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動化控制系統(tǒng)改造情況，高速公路和城市內(nèi)的加油及加氣站（點(diǎn)）等安全制度落實(shí)情況。

5．煙花爆竹。要重點(diǎn)檢查超范圍、超能力、超定員和改變工房用途“三超一改”等違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度情況。

6．消防。要重點(diǎn)檢查消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等工作落實(shí)情況，消防設(shè)施、器材和安全標(biāo)志檢驗(yàn)、維修、更換等制度執(zhí)行情況，人員密集場所疏散通道、安全出口、消防通道按規(guī)定落實(shí)情況；檢查生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，檢查工程建設(shè)領(lǐng)域員工宿舍，特別是簡易工棚、活動板房等部位的安全防火條件是否符合規(guī)定，消防措施是否落實(shí)到位。

7．民用爆炸。要重點(diǎn)檢查無證、證照不全以及不符合安全條件而從事民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營等行為。

8．冶金。要重點(diǎn)檢查違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、在有限空間、在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所進(jìn)行作業(yè)和在高溫熔融金屬場所作業(yè)等行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位也要按照本通知要求，結(jié)合本行業(yè)部門、本單位實(shí)際，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車間、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行全面的檢查，消除各類隱患，防范事故的發(fā)生。

三、全面開展檢查督查，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生

各級政府、各開發(fā)區(qū)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)活動的具體內(nèi)容、方法和要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位實(shí)際，制定活動方案，進(jìn)行廣泛深入的檢查督查。

（一）檢查方式。

檢查督查要按照企業(yè)自查，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和行業(yè)部門全面督查，市上抽查的步驟，采取各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、實(shí)地檢查、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分片包檢、意見反饋等方式進(jìn)行。

（二）階段劃分。

檢查督查共分為四個(gè)階段：

第一階段（即日起至10月25日）為企業(yè)自查自糾階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)部門及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛發(fā)動，深入車間、班組和崗位，全面細(xì)致地開展檢查，對查出的問題和隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改“五到位”的要求，確保排查不留死角，治理不留后患。

所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須寫出自查報(bào)告，由法人或第一責(zé)任人簽署意見后，報(bào)所在地人民政府或開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)部門。

第二階段（10月26日至11月5日）為區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)部門全面檢查階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各行業(yè)部門要按照明確的活動內(nèi)容，開展檢查督查。要加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對查出的問題和隱患逐一登記，建檔立案，嚴(yán)格整改。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和行業(yè)部門對轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)檢查率要達(dá)到100%，市級對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)檢查率要達(dá)到50%。同時(shí)，要對水利、交通、校舍等工程建設(shè)項(xiàng)目全部排查，做到全覆蓋、不遺漏、全面建檔。

第三階段（11月6日至11月20日）為市上督查抽查階段。市政府將組成10個(gè)督查組，由局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各區(qū)縣及各開發(fā)區(qū)開展督查抽查。督查組到各區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)抽查不得少于3個(gè)行業(yè)部門，檢查企業(yè)或作業(yè)場所不得少于10家（處）。具體的任務(wù)分工如下：

第一組由市公安局牽頭，市建委、市水務(wù)局、市安監(jiān)局參加，對新城區(qū)、港務(wù)區(qū)進(jìn)行檢查督查；

第二組由市工信委牽頭，市發(fā)改委、市城改辦、市安監(jiān)局參加，對碑林區(qū)、曲江新區(qū)進(jìn)行檢查督查；

第三組由市建委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局參加，對蓮湖區(qū)、灃東新城進(jìn)行檢查督查；

第四組由市交通局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局參加，對雁塔區(qū)、高新區(qū)進(jìn)行檢查督查；

第五組由市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局參加，對臨潼區(qū)、灞橋區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)進(jìn)行檢查督查；

第六組由市安監(jiān)局牽頭，市交通局、市國資委、市城改辦參加，對未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)進(jìn)行檢查督查；

第七組由市國資委牽頭，市公安局、市建委、市安監(jiān)局參加，對閻良區(qū)、航空基地進(jìn)行檢查督查；

第八組由市水務(wù)局牽頭，市交通局、市農(nóng)委、市公安局、市安監(jiān)局參加，對周至縣、戶縣進(jìn)行檢查督查；

第九組由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市城改辦、市工信委、市安監(jiān)局參加，對長安區(qū)、航天基地進(jìn)行檢查督查；

第十組由市國土局牽頭，市建委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局參加，對藍(lán)田縣、高陵縣進(jìn)行檢查督查。

第四階段（11月21日至11月30日）為總結(jié)評估階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市級督查抽查組牽頭部門要認(rèn)真對活動開展和檢查督查中采取的主要措施、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成情況和取得的成效、存在的問題以及下一步工作安排等進(jìn)行評估總結(jié)，并形成書面報(bào)告，報(bào)市安委會辦公室。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，以新的成效迎接黨的十八大勝利召開

（一）精心組織，迅速行動。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各部門和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視、科學(xué)安排、精心組織、迅速行動。對活動開展和檢查督查要有計(jì)劃、有安排、有方法、有步驟、有措施，檢查督查過程要有記錄，對查出的隱患和問題要有登記，要有整改措施和整改完成時(shí)限，確?；顒佑行ч_展。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各部門和各單位要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位實(shí)際，既要抓好重點(diǎn)，又要兼顧全面，把重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵要害部位、危險(xiǎn)等級高的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)檢查對象，認(rèn)真檢查、反復(fù)檢查，嚴(yán)防走形式。同時(shí)要抓好全面檢查，只要涉及生產(chǎn)安全的領(lǐng)域和行業(yè)，都要按照規(guī)定和要求開展此次活動，確?；顒尤轿婚_展。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各部門和各單位要把檢查督查工作作為加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的重要舉措，在治大隱患、防大事故上下功夫。在檢查督查中，針對存在的重大隱患及非法違法生產(chǎn)行為，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，明確責(zé)任、嚴(yán)格整改，確?；顒娱_展和檢查督查的嚴(yán)肅性、及時(shí)性和有效性。

（四）嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)肅追究。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對自查工作全面負(fù)責(zé)。要把活動落實(shí)到車間、班組和崗位，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工，要采取廣泛發(fā)動、全員參與、嚴(yán)格規(guī)章、強(qiáng)化落實(shí)等方法，在企業(yè)內(nèi)部深入細(xì)致開展查安全隱患、查安全漏洞、查責(zé)任松懈等影響安全生產(chǎn)的不利因素。對因責(zé)任不落實(shí)、檢查不認(rèn)真、隱患排查治理不徹底、治理違規(guī)違章不嚴(yán)格等引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，一律嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。區(qū)縣及開發(fā)區(qū)督查要嚴(yán)肅認(rèn)真，要按照檢查的內(nèi)容、方式和要求，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”和邊查邊改的原則，深入企業(yè)、深入一線開展督查；市上督查抽查要以企業(yè)為主，重點(diǎn)查找問題，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門和檢查督查責(zé)任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，一律提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉；對查出重大事故隱患的，一律按照相關(guān)規(guī)定予以停產(chǎn)整改；對工程建設(shè)等領(lǐng)域不符合安全生產(chǎn)條件和消防規(guī)定的設(shè)施設(shè)備，一律予以拆除；對在此期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律按照事故查處規(guī)定的上線予以嚴(yán)肅處理。

本活動是根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一安排部署，在全市集中開展的一次專項(xiàng)行動，各級政府、各部門和各單位必須認(rèn)真按照檢查內(nèi)容、時(shí)限和要求抓好落實(shí)。市政府將采取明查暗訪相結(jié)合、以暗訪為主，隱患排查與責(zé)任追究相結(jié)合、以責(zé)任追究為主，排查隱患與整治相結(jié)合、以整治為主的方式，對各單位工作開展情況進(jìn)行督查，并將工作成效作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容之一。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各部門、各單位要通過本次活動，切實(shí)提高我市的安全生產(chǎn)工作水平，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

西安市人民政府辦公廳

2012年10月22日

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳