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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕195號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案》已經(jīng)2012年8月6日市政府第20次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月4日
西安市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案
根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”）工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
以農(nóng)村貧困地區(qū)和家庭困難學(xué)生為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，進(jìn)一步提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，不斷促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，推進(jìn)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施。
（一）認(rèn)真做好國(guó)家試點(diǎn)工作。周至縣為國(guó)家“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)縣。從2012年春季學(xué)期起，在周至縣義務(wù)教育階段所有學(xué)校全面推行以提供午餐為主要形式的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃?！盃I(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，每學(xué)年按200天計(jì)算。試點(diǎn)工作所需資金主要由中央財(cái)政承擔(dān)，市、縣財(cái)政繼續(xù)安排資金投入且總額均不低于原“蛋奶工程”，不再收取學(xué)生家長(zhǎng)費(fèi)用。市、縣財(cái)政投入主要用于實(shí)現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作全覆蓋和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）進(jìn)一步實(shí)施“蛋奶工程”，逐步推行“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”。從2012年春季學(xué)期起，進(jìn)一步實(shí)施“蛋奶工程”，并與“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”并軌實(shí)施。實(shí)施范圍為：除周至縣以外的全市所有義務(wù)教育段寄宿制學(xué)校、涉山鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城鄉(xiāng)家庭困難學(xué)生，戶縣、高陵縣、藍(lán)田縣等3個(gè)縣按照義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的5%增加家庭困難學(xué)生享受補(bǔ)助的人數(shù)。
在尚未具備“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施條件的區(qū)縣、區(qū)域、學(xué)校，進(jìn)一步實(shí)施“蛋奶工程”，實(shí)施內(nèi)容以雞蛋、牛奶為主，在目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，可適當(dāng)提供水果、肉類、蔬菜等營(yíng)養(yǎng)食品。對(duì)于已具備就餐、供餐條件的區(qū)縣、區(qū)域、學(xué)校，經(jīng)區(qū)縣政府提出，市政府備案，即可實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”。
“蛋奶工程”原則上繼續(xù)實(shí)行全市統(tǒng)一采購(gòu)牛奶，并提升牛奶的供應(yīng)規(guī)格和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，雞蛋等其他營(yíng)養(yǎng)食品由各區(qū)縣負(fù)責(zé)提供。
（三）啟動(dòng)實(shí)施我市“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作。從2013年春季學(xué)期起，在全市農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校中啟動(dòng)實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作。各區(qū)縣負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。到2014年底，“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。
（四）確定供餐模式。實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”，要因地制宜，適時(shí)推進(jìn)，確定合適的供餐內(nèi)容和模式。
“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”供餐包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或課間餐，以及其他營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、干預(yù)等供餐形式。供餐食品必須符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品原料新鮮潔凈。有條件的農(nóng)村學(xué)校可適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)?？蓞⒄沼嘘P(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)制定供餐食譜，做到搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡、質(zhì)量合格。
各區(qū)縣可依據(jù)各學(xué)校的不同情況，合理選擇、確定供餐模式。主要模式有：
1．學(xué)校食堂供餐。學(xué)校食堂每天制作葷素搭配的營(yíng)養(yǎng)午餐（必須確保每天對(duì)學(xué)生供應(yīng)雞蛋、牛奶），由學(xué)生憑餐券領(lǐng)取。
2．課間加餐。目前不具備供餐條件的學(xué)校，統(tǒng)一向?qū)W生提供雞蛋、牛奶為主，水果或其他營(yíng)養(yǎng)食品為輔的加餐或課間餐。
3．向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)（單位）或者周邊學(xué)校食堂購(gòu)買供餐服務(wù)。
（五）積極改善就餐條件。各區(qū)縣要按照時(shí)間要求，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，統(tǒng)籌資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，逐步改善學(xué)校食堂設(shè)施，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格的工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
三、經(jīng)費(fèi)安排
我市實(shí)施“蛋奶工程”和“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，每學(xué)年按200天計(jì)算，所需資金除省財(cái)政補(bǔ)助外，其余資金由市、區(qū)縣財(cái)政按照7∶3的比例分擔(dān)，學(xué)生家長(zhǎng)不再承擔(dān)。鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大實(shí)施范圍，擴(kuò)大實(shí)施范圍的經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)，不得向家長(zhǎng)收取費(fèi)用。各區(qū)縣用于實(shí)施“蛋奶工程”和“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)總額不得低于原“蛋奶工程”。
完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策。根據(jù)我市及區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對(duì)補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2012年春季學(xué)期起，將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中每生每天5元。所需資金由中省、市、區(qū)縣財(cái)政按5∶4∶1比例分擔(dān)（周至縣、藍(lán)田縣地方負(fù)擔(dān)部分全部由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)）。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作。由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市級(jí)有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。
市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由市教育局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市教育局、市財(cái)政局、市食品藥監(jiān)局分管負(fù)責(zé)同志兼任。
（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)縣人民政府是實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案。要把食品安全放在首要位置，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全和監(jiān)督檢查，確?！盃I(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”和“蛋奶工程”安全順利實(shí)施。
教育部門牽頭負(fù)責(zé)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施、指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查，并配合相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)進(jìn)行食品安全檢查，做好學(xué)生健康教育工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)政策，落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制以及收費(fèi)公示制度。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的監(jiān)管，供餐企業(yè)應(yīng)依法取得餐飲服務(wù)許可證或食品生產(chǎn)許可證并持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)所涉及的食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定配合相關(guān)部門制定奶制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故實(shí)施醫(yī)療救助，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，開展流行病學(xué)調(diào)查。指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及制度，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜和營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及供餐餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及供餐餐飲服務(wù)單位的準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，查處餐飲服務(wù)食品安全事故。
監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，確?！盃I(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施公開、透明。
宣傳部門負(fù)責(zé)對(duì)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作進(jìn)行廣泛宣傳，向媒體及社會(huì)各界解讀省、市“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的有關(guān)政策。
各學(xué)校要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的落實(shí)工作?！盃I(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校承擔(dān)具體組織實(shí)施和相關(guān)安全管理責(zé)任。各學(xué)校要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐，確保“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”安全、順利實(shí)施。
鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。
各區(qū)縣、各部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個(gè)人）之間要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人。
（三）加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全。各區(qū)縣要提高對(duì)校園食品衛(wèi)生安全重要性的認(rèn)識(shí)，以健全制度、落實(shí)責(zé)任為核心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園食品衛(wèi)生安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門以及教育行政部門、學(xué)校等，要明確安排專人負(fù)責(zé)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”食品衛(wèi)生安全管理工作，建立健全食品衛(wèi)生安全監(jiān)管制度和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、妥善做好食品安全突發(fā)事件的處置工作。
（四）確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。市、區(qū)縣財(cái)政要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付特設(shè)賬戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放到學(xué)生或家長(zhǎng)手中。要督促供餐單位定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。要建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的行為。要加強(qiáng)學(xué)校食堂的會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度，定期全面公開經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金安全、規(guī)范和有效。
（五）加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育。要把普及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)作為學(xué)校健康教育的重要內(nèi)容，將營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過健康教育課、專題講座等形式，廣泛開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。要通過家長(zhǎng)會(huì)等形式，向家長(zhǎng)傳授學(xué)生營(yíng)養(yǎng)科普知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)、合理安排家庭飲食，發(fā)揮家庭在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善中的作用。
（六）加大宣傳工作力度。要高度重視“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，通過各種形式，大力宣傳這項(xiàng)惠民政策。要高度重視輿情分析，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”的良好氛圍，使“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”真正成為民心工程、陽(yáng)光工程。
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