市政辦發(fā)〔2012〕132號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕132號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府172次常務(wù)會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳
2012年7月13日

西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為貫徹落實《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《西安市關(guān)于加快建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的若干意見》（市政發(fā)〔2009〕28號）精神，充分發(fā)揮我市科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和支撐全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，增強企業(yè)競爭力為核心，以合理優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為工作重點，以整合科技資源，培育新興產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高開放合作水平，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2010年，西安市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1365億元，“十一五”期間年均增長24.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為36%，比2005年提高7個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值362億元，占全部工業(yè)增加值的比重為36.1%，產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達到11.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額已達17.7億美元；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)利稅45億元。“十一五”以來，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局由點到線，產(chǎn)業(yè)門類由少到多，產(chǎn)業(yè)集聚由散到合，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)由短到長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動我市經(jīng)濟增長的重要力量。
2．自主創(chuàng)新能力顯著增強。“十一五”以來，我市圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市發(fā)展目標，加快推進創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。全市現(xiàn)有各類科研機構(gòu)365個，國家和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)測試中心等創(chuàng)新平臺200多家。市級財政逐年加大了對企業(yè)和科研院所自主創(chuàng)新的投入力度，2010年市級各類科研經(jīng)費和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金合計4.46億元，是2005年經(jīng)費的8.3倍。全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由2005年的50億元增加到2010年的167億元，占GDP的比重達到5.1%，有效地增強了自主創(chuàng)新能力。2010年，西安市專利申請量達到19485件，在副省級城市中居第6位，比上年同期增長了52.6%，占陜西省專利申請總量的85%，創(chuàng)歷史新高。2011年，我市專利申請量達到27717件，其中發(fā)明專利申請量突破1萬件，達到11689件，占全省的89.7%，在副省級城市中躍居第二位，發(fā)明專利授權(quán)量增長幅度排第一位。我市在航空、航天、通信、電子元器件、集成電路、光電子、軟件及服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力均有大幅提升，部分領(lǐng)域已達到了國際先進和國內(nèi)領(lǐng)先水平。
3．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯。“十一五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大突破。繼2004年獲批國家第一個航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以來，2006年西安高新區(qū)成為國家建設(shè)的世界一流科技園區(qū)之一，2007年西安獲批國家第二個民用航天產(chǎn)業(yè)基地，2008年獲批6個綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，2009年獲批西安--楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地，“十一五”末成為西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑和新起點。西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)三年來獲得了國家和陜西省的大力支持，航空、航天、生物、電子信息和新材料等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共獲得國家和省級重大專項資金支持合計5.5億元。我市以國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為平臺，通過體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合資源，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提升核心競爭力，逐步形成了以“兩區(qū)兩基地”為核心的民用航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集群。
4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨均衡。隨著新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨均衡，為下一步大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋找新的產(chǎn)業(yè)突破口打下了堅實的基礎(chǔ)。2010年，西安主要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)航空航天、電子信息（含軟件及服務(wù)外包）、生物、新材料、新能源和高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別達到297億元、448億元、174億元、160億元、112億元和174億元。其中電子信息產(chǎn)業(yè)所占比重最大，達到32%，航空航天產(chǎn)業(yè)列第二位占比22%，生物、新材料和高技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重都超過了10%，新能源產(chǎn)業(yè)也占到了一定份額（如下圖所示）。
圖一  2010年西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。“十一五”期間，我市不斷加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)體系建設(shè)，重點建設(shè)了生產(chǎn)力促進中心、科技交流中心、科技成果轉(zhuǎn)化工程中心和咨詢業(yè)發(fā)展中心等中介機構(gòu)，以及軟件、生物醫(yī)藥、航空和民用航天四大產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺。同時，我市針對發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金制約因素，抓住國家增加對西部地區(qū)投資力度的歷史機遇，為我市眾多企業(yè)和單位全力爭取國家和省級專項資金、政策支持。“十一五”期間,我市共獲得國家和陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金支持7.5億元，政府引導(dǎo)資金帶動社會投資超過200億元，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造了良好的投資環(huán)境。
6．信息化建設(shè)取得明顯進展。“十一五”以來，全市信息化建設(shè)以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促建設(shè)，經(jīng)過不斷投入和升級改造，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)水平和服務(wù)手段等邁上了新臺階，“數(shù)字西安”建設(shè)格局全面形成。全市已基本建成以銅纜、光纖、無線等多種通信傳輸手段的現(xiàn)代化、立體化信息網(wǎng)絡(luò)，并不斷向數(shù)字化、智能化和寬帶化方向發(fā)展。農(nóng)村信息化建設(shè)投入不斷加大，全面實施了農(nóng)村信息進村入戶工程，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)基本形成。全市社區(qū)信息化建設(shè)步伐加快，基本實現(xiàn)了全市街辦、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建成并投入使用，形成了較為完整的支撐體系，電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化。電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境逐漸改善，電子商務(wù)應(yīng)用開始廣泛滲透到全市各個領(lǐng)域，區(qū)域性優(yōu)勢行業(yè)電子商務(wù)平臺逐步形成。
在總結(jié)我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”期間建設(shè)成就同時，也應(yīng)看到我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是由于體制機制的束縛，科教資源不能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是高技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型行業(yè)骨干企業(yè)，制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)布局缺少差異化定位，不能形成科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，不利于中小型科技企業(yè)的成長發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系需要進一步完善，統(tǒng)籌科技資源工作進展緩慢。
（二）機遇挑戰(zhàn)
“十二五”期間，是國家深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的關(guān)鍵5年，我市提出以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主題，這為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來嶄新的機遇。一是國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，七大領(lǐng)域確定的重點行業(yè)大多是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有望獲得國家更多的政策支持，為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史機遇。二是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加大對西部地區(qū)的政策支持力度，為我市大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來政策機遇。三是建設(shè)以西安為核心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，激活西安蘊藏的科技資源雄厚實力，為我市科教資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了先行先試的機遇。四是深入開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，逐步加大對自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投入力度，實施一批創(chuàng)新重大工程，將進一步改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
與此同時，我們也應(yīng)看到面臨的挑戰(zhàn)。一是后金融危機時代，發(fā)達國家為搶占新一輪世界產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略制高點，加劇了對創(chuàng)新資源的爭奪，市場競爭日趨激烈，這將對我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場需求、企業(yè)融資、項目引進等方面產(chǎn)生不利影響。二是從國內(nèi)的形勢看，在國家大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形勢下，各地均把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略位置優(yōu)先發(fā)展，在資金、人才、資源、市場等方面均對我市構(gòu)成嚴峻的競爭壓力。三是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，我市和國內(nèi)發(fā)達城市相比，還有一定差距，眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還處于成長和積累階段，需要更多資源要素的聚集，發(fā)展模式創(chuàng)新也帶來了很多不確定性。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西安國際化大都市的宏偉目標，按照建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的總體要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點跨越”的方針，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；提高自主創(chuàng)新能力，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展；培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；擴大開放合作，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為西安經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
1．自主創(chuàng)新原則。立足于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，堅持機制創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和競爭力。
2．科學(xué)規(guī)劃原則。按照綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，科學(xué)定位，優(yōu)化整合，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和資源浪費，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和輻射帶動效應(yīng)。
3．資源統(tǒng)籌原則。通過體制機制改革先行先試，促進產(chǎn)學(xué)研、中省科技資源與地方經(jīng)濟、軍品與民品的有機融合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進自主創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合促進成果轉(zhuǎn)化，以軍民融合促進產(chǎn)業(yè)升級，激活全地區(qū)科技資源和產(chǎn)業(yè)資源。
4．集群發(fā)展原則。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源聚集、區(qū)域分工與協(xié)作效應(yīng)，加快“兩區(qū)兩基地”和各新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素高度聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育技術(shù)特色明晰、分工協(xié)作有序的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
5．項目帶動原則。大力培育、扶持行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，實施一批高技術(shù)重大項目、示范工程，帶動一批上下游配套的中小企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
6．對外開放原則。擴大國際合作和區(qū)域合作，大力爭取國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才投向西安，引進國際一流的高技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落戶西安，不斷提高西安在國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位，形成與國際接軌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）發(fā)展目標
“十二五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，整合科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓刍?、園區(qū)化、國際化和多元化發(fā)展，逐步形成通用航空、民用航天、生物醫(yī)藥、軟件及服務(wù)外包、新一代信息技術(shù)、新型電子元器件、光電子、新材料和新能源九大具有國際競爭力和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，把西安建設(shè)成為國家自主創(chuàng)新示范城市和國內(nèi)一流的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
1．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新的臺階。到2015年，力爭全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%，年均增速達到25%，其中，航空航天制造業(yè)產(chǎn)值達到800億元，生物及醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元，電子及信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元，軟件業(yè)（含系統(tǒng)集成）實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入600億元，信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入400億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元，占GDP的比重達到15%，占制造業(yè)的比重達到45%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額達到200億元，占制造業(yè)出口額比重達到60%以上。
2．產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。到2015年，全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5.5%，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費支出占銷售收入的比重平均達到2.5%以上，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D研發(fā)投入達到300億元，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到30%，產(chǎn)業(yè)研發(fā)強度顯著提高?；窘ǔ?00個以企業(yè)為主體、市場化運作的西安市工程實驗室和80個企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)國家和省級工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心50家以上。每萬人口年度專利授權(quán)數(shù)量達到25件以上，發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)總量比例達到40%以上。
3．產(chǎn)業(yè)基地（開發(fā)區(qū)）建設(shè)成效顯著。西安高新區(qū)向世界一流科技園區(qū)的建設(shè)目標不斷邁進，成為中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新中心。西安經(jīng)開區(qū)建成千億元先進制造業(yè)基地，成為國內(nèi)先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地建成“世界一流、亞洲第一”的航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和研發(fā)中心。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地形成航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，著力打造“特色鮮明、世界一流”的航天科技產(chǎn)業(yè)新城。西安國際港務(wù)區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，提升西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化水平，打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)新城。西安渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。灃東新城和西安高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)。西安--楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地以生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成完整的生物產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)具有區(qū)域特色的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
4．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。航空、航天、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，支持建設(shè)5-8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，到2015年，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到3000億元?；谛畔⒓夹g(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合的新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點的高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
5．信息化水平達到新高度。城域網(wǎng)出口帶寬達到3600GB，通信光纜總長度達到12.2萬皮長公里，全市WLAN無線接入點達到3.1萬個，全市寬帶用戶達到500萬戶，城鎮(zhèn)電腦普及率達到80臺/百戶，農(nóng)村電腦普及率為40臺/百戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%，廣播電視人口覆蓋率達到100%，全市信息化水平指數(shù)達到0.88以上，基本建成西部領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。形成一批市級信息化資源服務(wù)平臺，市級機關(guān)辦公自動化覆蓋率達到100%，各區(qū)縣電子政務(wù)平臺全部建成，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應(yīng)用、在線辦事和便民服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦。80%以上社會事務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上受理，80%以上的政府信息可在線查詢。全市大中型企業(yè)信息化應(yīng)用覆蓋率達到80%以上，中小企業(yè)信息化應(yīng)用率達到50%以上，重點裝備制造業(yè)產(chǎn)品電子信息化率達到20-30%。
（四）發(fā)展路徑
“十二五”期間，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將以大力培育創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)做大做強為基本路徑，以鼓勵高等院校、科研院所和軍工單位在我市投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)為重要抓手，以開展專業(yè)化招商引資，引進具有國際知名度的行業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵補充，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為根本動力，全面增強我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，進一步發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對促進我市經(jīng)濟率先發(fā)展的支撐作用。
1．大力培育創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)。整合資源，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大對我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的支持力度，以多種方式扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造具有區(qū)域特色、更適合創(chuàng)業(yè)型科技中小企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
2．鼓勵高校院所和軍工單位在我市投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持我市高等院校、科研院所和軍工單位，以先進技術(shù)和優(yōu)勢資本投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
3．開展重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化招商引資。圍繞我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，以完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)集群為需求，以彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板為重點，開展專業(yè)化的招商引資工作，引進具有國際知名度的行業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。
4．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。用新技術(shù)改造提升我市具有區(qū)域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，提高品牌影響力，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
三、主要任務(wù)
“十二五”時期，西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，以建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為核心，以西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地和航天基地為引領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為動力，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，以實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程專項為抓手，全面提升西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和發(fā)展實力，實現(xiàn)西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新時期的蓬勃發(fā)展。
（一）大力建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
1．支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)。西安高新區(qū)按照建設(shè)世界一流科技園區(qū)的發(fā)展目標，堅持“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的理念，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力打造在通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、光伏、生物醫(yī)藥及軟件與服務(wù)外包領(lǐng)域具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為具有中國內(nèi)陸自主創(chuàng)新特色的世界一流科技園區(qū)、一流的研發(fā)基地和新興業(yè)態(tài)的引領(lǐng)區(qū)。建設(shè)中西部最大的總部基地、科技創(chuàng)新中心、統(tǒng)籌科技資源改革示范引領(lǐng)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成為新一輪西部大開發(fā)的先行區(qū)。
2．加快西安經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建千億元先進制造基地。加快推動“創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好”型開發(fā)區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)千億元先進制造業(yè)基地。重點發(fā)展商用汽車整車總裝和發(fā)動機、車橋等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和新能源汽車，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。以新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。以建設(shè)全省風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園為契機，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造西部最大風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)資源要素加速向區(qū)內(nèi)聚集，打造全省太陽能光伏和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。大力引進科技研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
3．推動航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為中國航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心和國際航空產(chǎn)品加工制造中心。依托西安現(xiàn)有航空工業(yè)基礎(chǔ)，以西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“一基地多園區(qū)”為載體，按照“市場主導(dǎo)、國際合作、體制創(chuàng)新、軍民互動”的思路，以航空科技資源統(tǒng)籌為手段，以通用航空產(chǎn)業(yè)為突破口，充分發(fā)揮基地的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集作用，大力提高航空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和航空產(chǎn)品的國內(nèi)外市場份額。重點發(fā)展以大型運輸機和支線民用客機整機制造業(yè)為主的主干產(chǎn)業(yè)，以航空大部件、航空新材料、航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)等為主的分支產(chǎn)業(yè)和以航空零部件制造、專用設(shè)備制造、通航運營、航空教育培訓(xùn)、航空維修和航空旅游博覽為主的配套產(chǎn)業(yè)，形成體系較為完整的航空產(chǎn)業(yè)集群。
4．將西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地打造成世界一流航天科技產(chǎn)業(yè)新城。堅持航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、民用化、集群化、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮航天科技資源優(yōu)勢，優(yōu)化航天產(chǎn)業(yè)資源配置，強化市場推動與政府引導(dǎo)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批民用航天產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動創(chuàng)新型中小企業(yè)。大力發(fā)展以航天運載動力、空間有效載荷和航天微電子為主的航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育以衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感為主的衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，帶動以航天信息技術(shù)、新型航天材料和航天特種技術(shù)為主的航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）全面推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)
1．深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。建立由政府引導(dǎo)，重點科研院所、高等院校和大型企業(yè)聯(lián)動，面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高等院所與企業(yè)的科技資源。進一步深化科研機構(gòu)體制改革，支持科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對市屬同行業(yè)（領(lǐng)域）的科研機構(gòu)進行優(yōu)化整合，創(chuàng)建專業(yè)技術(shù)研究院，促進科研機構(gòu)向集約化和專業(yè)化方向發(fā)展。
2．統(tǒng)籌國防科技資源，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)共建機制。依托重點國防軍工企業(yè)，在航空、航天和兵器等相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快國防軍工高端技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)延伸拓展，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。選擇具有軍民兩用技術(shù)的重點領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，共同研發(fā)，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。整合國防企業(yè)、科研院所優(yōu)勢資源，構(gòu)建我市國防資源交易市場。支持地方企業(yè)參與國防產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)活動，為國防軍工企業(yè)進行配套服務(wù)，培育一批“民技軍用”項目。到2015年，轉(zhuǎn)化50項重大軍工技術(shù)，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
3．統(tǒng)籌科技基礎(chǔ)資源，建立開放共享平臺。建設(shè)西安科技資源大市場，搭建大型設(shè)備、信息、技術(shù)交流、成果交易平臺，完善網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成企業(yè)需求對接機制，促進中央與地方、軍工與民用、國有與民營、國內(nèi)與國際科技資源流通共享，面向關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)樞紐。到2015年，區(qū)域內(nèi)共享大型儀器設(shè)備4000臺套，技術(shù)市場交易額突破300億元。
4．統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化示范。引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)與科研院所、高等院校，通過市場化手段進行資本、技術(shù)、團隊的整合，運用聯(lián)營、參股等新模式、新機制，有效增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進行業(yè)內(nèi)資源的有效整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)合作。到2015年，組建30家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實施50項統(tǒng)籌科技資源重點示范項目和100項產(chǎn)學(xué)研用合作的重大產(chǎn)業(yè)化項目。
5．統(tǒng)籌科技人才資源，增強自主創(chuàng)新有效力量。統(tǒng)籌各科研院所、大專院校和企業(yè)的科技人才，構(gòu)建聯(lián)合研發(fā)組織，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化機制、科技人才合理流動機制和科技人才股權(quán)激勵機制，有效調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵和引導(dǎo)科研院所、高等院校的科技人員以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素投資進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)化。依托高等院校、開發(fā)區(qū)人才培養(yǎng)平臺，重點培養(yǎng)一批高端管理人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，實施海外高端人才引進計劃，為建設(shè)創(chuàng)新型西安奠定人才基礎(chǔ)。
6．統(tǒng)籌科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。大力推進創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向我市聚集。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，開展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。深化科技保險工作，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。到2015年，實現(xiàn)新增30家高新技術(shù)企業(yè)上市融資，聚集50家知名投資機構(gòu)，在我市高新技術(shù)領(lǐng)域的投資規(guī)模達到200億元，實現(xiàn)金融機構(gòu)對我市科技型中小企業(yè)年度貸款總額超過500億元。
7．發(fā)揮開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）統(tǒng)籌科技資源示范作用。高新區(qū)重點在科技金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)股權(quán)激勵等方面開展試點。經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建等方面開展試點。航空、航天產(chǎn)業(yè)基地在軍轉(zhuǎn)民、民進軍機制體制創(chuàng)新和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)等方面開展試點。國際港務(wù)區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用方面開展合作試點。
（三）有效加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)
1．加快建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。以建設(shè)工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心為抓手，逐步構(gòu)建覆蓋全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，體系較為完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，有力推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
專欄1：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺 （1）工程研究中心 依托重點科研院所和企業(yè)，建設(shè)一批在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，具備推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級條件的工程研究中心。將具有技術(shù)領(lǐng)先性及長遠市場價值的科研成果進行完整的工程化和集成化研究開發(fā)，對引進的先進技術(shù)進行消化、吸收和集成創(chuàng)新，為規(guī)?；a(chǎn)提供成套成熟的先進工藝、技術(shù)和裝備。 （2）工程實驗室 依托骨干企業(yè)和科研機構(gòu)，重點在航空、航天、新一代信息技術(shù)、生物、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建一批西安市工程實驗室，圍繞產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)、重點工程對技術(shù)進步的迫切需求，開展重大工程及技術(shù)裝備的設(shè)計和試驗驗證、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)、重要技術(shù)標準的研究制定，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供有力支撐。 （3）企業(yè)技術(shù)中心 選擇一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿^強、市場前景較好的大型骨干企業(yè)，建立和健全企業(yè)技術(shù)中心。增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭能力，促進企業(yè)開展以產(chǎn)品為龍頭帶動相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備和材料的研究開發(fā)，負責(zé)引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和專有技術(shù)，提高企業(yè)多渠道運用技術(shù)資源的能力。
2．加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)和完善航空、航天、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包、新材料和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺，集中優(yōu)勢資源，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。
專欄2：產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 （1）航空產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托中國飛行試驗研究院、西飛集團、中航第一飛機設(shè)計研究院等研究院所和企業(yè)，建立和完善符合市場運行規(guī)律、功能健全和國內(nèi)一流的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)管理服務(wù)體系和專業(yè)管理服務(wù)體系，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、航空科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)研究平臺、航空企業(yè)孵化器、航空產(chǎn)業(yè)信息咨詢平臺、航空企業(yè)國際合作交流平臺。 （2）航天產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托航天五院西安分院、航天六院、航天恒星、中國衛(wèi)星等研究院所和企業(yè)，以軍民結(jié)合、資源共享為宗旨，建立和完善共性技術(shù)服務(wù)平臺，企業(yè)合作服務(wù)平臺和航天技術(shù)教育培訓(xùn)平臺，加快建設(shè)衛(wèi)星應(yīng)用、航天特種材料及新型半導(dǎo)體器件技術(shù)研究中心，針對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)組織軍民企業(yè)聯(lián)合開展攻關(guān)，加快航天技術(shù)向民用領(lǐng)域的擴展，推動民營企業(yè)參與航天技術(shù)的研制開發(fā)，形成相互促進、共同發(fā)展的新格局。 （3）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西安聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推進三大體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、公共技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、中試生產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化系統(tǒng)、專業(yè)投融資服務(wù)系統(tǒng)、商業(yè)物流分銷系統(tǒng)九大子系統(tǒng)的功能和支撐作用。 （4）軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西安軟件園，圍繞主流技術(shù)與行業(yè)特色，搭建滿足企業(yè)應(yīng)用、技術(shù)升級、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的共享資源環(huán)境，面向企業(yè)開展IT技能培訓(xùn)，提供開發(fā)設(shè)計與研究、產(chǎn)品檢驗驗證、測試分析等技術(shù)服務(wù)，整合、集成和優(yōu)化各類技術(shù)資源，促進企業(yè)技術(shù)交流與業(yè)務(wù)合作，推動軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化。 （5）新材料產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺 依托西北有色金屬研究院和國家新材料產(chǎn)業(yè)基地，搭建新材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺、新材料大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺和新材料科技資源共享平臺，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)示范基地，為相關(guān)企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)提供多方位、專業(yè)化服務(wù)。 （6）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公共服務(wù)平臺 依托西安國際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推進海關(guān)、檢驗檢疫、港口、鐵路、公路、工商、稅務(wù)等相關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合和共享，打造綜合型、服務(wù)型、一體化的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)公鐵海信息聯(lián)動。
（四）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1．培育一批具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)。以建設(shè)西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點培育若干具有較強研發(fā)能力、在國內(nèi)外具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，形成一大批富有活力的民營中小型高技術(shù)企業(yè)。到2015年，全市經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到1500家。
2．建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以項目為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為凝聚，在我市各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和有條件的區(qū)縣，在航空、航天、通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等領(lǐng)域超前布局多個專業(yè)化、市場化、國際化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以新機制吸引新投資，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
3．實施一批重大工程專項。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實施23個具有技術(shù)競爭優(yōu)勢、行業(yè)戰(zhàn)略地位、市場前景廣闊和帶動作用強勁的重大工程專項，扶持大型龍頭企業(yè)，形成一批行業(yè)標準，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)突破發(fā)展。
專欄3：依托西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實施大中型飛機 研制、航空配套產(chǎn)業(yè)、通用航空專項和航空服務(wù)業(yè)四大工程專項 （1）大中型飛機研制工程專項 加快大型運輸機研制，在設(shè)計制造、機載系統(tǒng)、航空材料等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。加快新舟600型飛機的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升國際市場競爭力；加快新舟700型飛機的研制，實現(xiàn)研發(fā)定型；提升航空大部件制造能力，為大型客機做好產(chǎn)品配套。提升ARJ21等支線飛機的機身、機翼、垂尾等大部件的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。提高發(fā)動機成套技術(shù)研制水平，實現(xiàn)航空發(fā)動機系列化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。 （2）航空配套產(chǎn)業(yè)工程專項 提升機載設(shè)備研制水平，加快飛行控制、慣性導(dǎo)航、機載計算機、通信導(dǎo)航、操縱控制、飛行數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)等關(guān)鍵產(chǎn)品的換代升級。提升陶瓷基復(fù)合材料、碳纖維材料和新型高性能超輕合金材料等新型航空材料制品的制備工藝和技術(shù)水平，推進相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。加大機場專用設(shè)備、地面保障設(shè)備和飛行訓(xùn)練設(shè)備等的開發(fā)力度，形成系列化產(chǎn)品。 （3）通用航空工程專項 以通用飛機制造為主導(dǎo)，以航空培訓(xùn)、航空旅游、通航服務(wù)、通航作業(yè)等為助推的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)先發(fā)展2-4座固定翼飛機和8-12座單發(fā)螺旋槳多用途公務(wù)機，推動噴氣公務(wù)機的研發(fā)生產(chǎn)，打造中國直升機生產(chǎn)基地；重點培育通用飛機中小型發(fā)動機、通航新材料、通航零部件生產(chǎn)裝備和通航儀表等配套產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 （4）航空服務(wù)業(yè)工程專項 充分利用現(xiàn)有航空企業(yè)民航維修許可證資源，在航空發(fā)動機、機載設(shè)備、地面設(shè)備等領(lǐng)域，做強航空維修業(yè)務(wù)。建設(shè)飛行員培訓(xùn)學(xué)院、空地勤人員培訓(xùn)中心、技工實習(xí)實訓(xùn)基地等教育培訓(xùn)平臺，大力發(fā)展航空職業(yè)教育，完善航空人才培訓(xùn)體系。加快通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展通航服務(wù)業(yè)。
專欄4：依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地， 實施衛(wèi)星應(yīng)用和航天技術(shù)應(yīng)用兩大工程專項 （5）衛(wèi)星應(yīng)用工程專項 在衛(wèi)星通信領(lǐng)域依托中國衛(wèi)通集團衛(wèi)星通訊運營中心，重點發(fā)展寬帶多媒體通信、衛(wèi)星電視直播和移動數(shù)字廣播技術(shù)應(yīng)用。在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域依托總參導(dǎo)航基地建設(shè)，拓展北斗二代系統(tǒng)及天繪高分辨率對地觀測系統(tǒng)的應(yīng)用，重點發(fā)展高性能衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、導(dǎo)航軟件模塊、多系統(tǒng)組合導(dǎo)航、時空基準導(dǎo)航終端等綜合系統(tǒng)。在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域依托西部3S遙感遙測中心和總參測繪基地建設(shè)，重點發(fā)展航天對地遙感觀測系統(tǒng)應(yīng)用，建立城市衛(wèi)星遙感與地理信息系統(tǒng)。 （6）航天技術(shù)應(yīng)用工程專項 大力開發(fā)雙金屬復(fù)合管、碳/碳復(fù)合材料、高性能銅箔及覆銅板、超高純硅微粉、樹脂基復(fù)合材料；推進特種閥、特種泵、密封制品、化工生物工程設(shè)備等項目產(chǎn)業(yè)化進程；重點實施大中型軸流通風(fēng)機、大型結(jié)晶設(shè)備、傳感器及系統(tǒng)集成、柔板印刷機、民用火箭、定向鉆井測斜儀、表面保護膜生產(chǎn)線等航天技術(shù)應(yīng)用項目。
專欄5：依托西安-楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地，實施新型疫苗和 生物檢測試劑、創(chuàng)新型藥物、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)學(xué)工程四大工程專項 （7）新型疫苗和生物檢測試劑工程專項 全力研發(fā)預(yù)防重大傳染病新型疫苗和診斷試劑，加快肝炎、結(jié)核病、肺炎、出血熱和天花等重大傳染病疫苗的升級換代，推進生物芯片技術(shù)在傳染病檢測、疑難病臨床檢測、藥物篩選、食品檢測、環(huán)保檢測等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強重大疑難病治療性疫苗的研究和開發(fā)，力爭取得突破性進展。 （8）創(chuàng)新型藥物工程專項 重點在治療性抗體、多肽合成藥物、不產(chǎn)生抗藥性的新型抗生素、人血代用品、急救藥物等我市優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物。推進緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高我市藥物制劑整體水平。積極推進高附加值的中藥創(chuàng)新藥物的開發(fā)，使生物資源優(yōu)勢盡快充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 （9）現(xiàn)代中藥工程專項  依托國家級中藥種植示范基地，加強中藥材的規(guī)范化種植，使其盡快取得國家GAP認證；積極推進中藥的標準化建設(shè)，建立中藥材種植、中藥材生產(chǎn)和中藥飲片規(guī)范技術(shù)體系和質(zhì)量標準。利用超臨界萃取、分子蒸餾、超微粉碎、大孔樹脂吸附、生物色譜等現(xiàn)代提取、分離和純化技術(shù)，重點推進中藥提取物、中藥飲片、原料藥等中間體的研發(fā)和生產(chǎn)。開展中藥劑型的改造和二次創(chuàng)新，加快治療心血管、腫瘤、肝炎、腎病等疾病的中成藥開發(fā)，集中打造幾個著名品牌和一批知名骨干企業(yè)。 （10）生物醫(yī)學(xué)工程工程專項 重點開發(fā)生物醫(yī)學(xué)材料、人造皮膚、人工骨、心臟起搏器等器件及制備技術(shù)。發(fā)展低成本、高性能、多功能、易操作的社區(qū)和家用醫(yī)療器械。加大重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進展，擴大我市醫(yī)療器械行業(yè)在國內(nèi)的市場份額，提高出口創(chuàng)匯能力。
專欄6：依托西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地 和西安國際港務(wù)區(qū)，實施軟件與服務(wù)外包、集成電路及通信設(shè)備、 新型電子元器件、半導(dǎo)體照明、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用五大工程專項 （11）軟件與服務(wù)外包工程專項 重點開發(fā)石油勘探、水情測報、企業(yè)管理等行業(yè)應(yīng)用軟件，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。圍繞通信設(shè)備、手機終端、導(dǎo)航終端、醫(yī)療電子產(chǎn)品等，重點發(fā)展行業(yè)嵌入式應(yīng)用軟件。面向日本、歐美和國內(nèi)金融、保險、石油等行業(yè)市場，重點發(fā)展離岸服務(wù)外包（BPO）和本地服務(wù)外包。 （12）集成電路及通信設(shè)備工程專項 依托國家集成電路設(shè)計西安產(chǎn)業(yè)化基地，重點發(fā)展集成電路設(shè)計、集成電路制造、集成電路封裝與測試、集成電路設(shè)備等，健全集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育集成電路產(chǎn)業(yè)集群與系統(tǒng)應(yīng)用體系。依托西安高新區(qū)通信產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)為基礎(chǔ)，以專用芯片、通信設(shè)備與通信部件為支撐的通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。 （13）新型電子元器件及激光工程專項 依托國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園、西安電連接器產(chǎn)業(yè)基地等，重點發(fā)展新型射頻電連接器、系列表面貼裝元件、新型傳感器及敏感元器件、電力電子器件，跟蹤研發(fā)新一代顯示器件，依托西安光機所、西北大學(xué)等，重點實施高功率半導(dǎo)體激光器芯片設(shè)計和開發(fā)、半導(dǎo)體激光器、全固態(tài)激光器的研發(fā)和生產(chǎn)，加快推進激光技術(shù)在醫(yī)療、制造和軍工等領(lǐng)域的應(yīng)用。 （14）半導(dǎo)體照明工程專項 重點突破LED領(lǐng)域芯片、電源、散熱等一批核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。實施芯片開發(fā)、大功率高亮度半導(dǎo)體封裝、照明燈具產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)等三大工程，提高半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。重點發(fā)展半導(dǎo)體照明外延片、管芯及MOCVD設(shè)備的研發(fā)和制造。 （15）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程專項 以無線射頻識別和傳感器的研發(fā)應(yīng)用為切入點，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流、生產(chǎn)、交通和城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智能化水平，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范園區(qū)。
專欄7：依托西安經(jīng)開區(qū)和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地， 實施風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造和太陽能光伏兩大工程專項 （16）風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造工程專項 重點突破1.5兆瓦風(fēng)電機組集成制造技術(shù)，開發(fā)2兆瓦以上永磁直驅(qū)風(fēng)電機組，提高我市風(fēng)電整機裝備國產(chǎn)化制造水平，增強風(fēng)電市場競爭能力。圍繞風(fēng)電裝備整機帶動零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西安風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。 （17）太陽能光伏工程專項 重點發(fā)展硅材料加工、太陽能光伏電池及組件、專用設(shè)備等三大產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實施一批大型產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，提高太陽能發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化水平，使多晶硅、電池片、電池組件等形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，完善光伏技術(shù)研發(fā)、光伏產(chǎn)能建設(shè)、光伏發(fā)電及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。
專欄8：依托經(jīng)開區(qū)國家新材料產(chǎn)業(yè)基地和 西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實施鈦及鈦合金、 碳纖維材料和陶瓷基復(fù)合材料三大工程專項 （18）鈦及鈦合金材料工程專項 依托西北有色金屬研究院，重點在鈦材、鈦合金及鈦復(fù)合材、航空航天用鈦材料、民用鈦材料、醫(yī)療器械用鈦材料、鈦制裝備等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)化項目，形成新型高性能鈦板帶材、棒材、管材、線材、精鑄件、型材以及人體植入鈦材料、大型反應(yīng)釜、食品醫(yī)藥化工設(shè)備等一批高端產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品附加值，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。 （19）碳纖維材料工程專項 依托碳纖維領(lǐng)域的骨干企業(yè)，組織實施碳纖維材料和碳纖維制品等兩大產(chǎn)業(yè)工程，在碳纖維材料T300的基礎(chǔ)上，加快T400及以上級高性能碳纖維材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑多元化、規(guī)模化的碳纖維材料產(chǎn)業(yè)鏈。 （20）陶瓷基復(fù)合材料工程專項 依托西北工業(yè)大學(xué)在陶瓷基復(fù)合材料領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，重點突破連續(xù)SiC 纖維的制備技術(shù), 滿足長壽命SiC/ SiC 復(fù)合材料發(fā)展的需求，開發(fā)纖維預(yù)制體的計算機虛擬設(shè)計與編織的計算機控制技術(shù)，重點發(fā)展CMC 材料與結(jié)構(gòu)一體化設(shè)備研制和產(chǎn)業(yè)化。
專欄9：依托高技術(shù)服務(wù)業(yè)示范園區(qū)， 重點實施信息服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)三大工程專項 （21）信息服務(wù)工程專項 培育發(fā)展先進計算服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘與管理服務(wù)，重點發(fā)展SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺及服務(wù)）和IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等云計算服務(wù)，促進高性能計算機技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。圍繞社區(qū)數(shù)字化平臺與信息增值服務(wù)，探索無線城市公共信息服務(wù)新模式，推動無線寬帶業(yè)務(wù)的普及，在軟件服務(wù)化、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等方面培育一批新的增長點，明顯提升信息技術(shù)服務(wù)能力。 （22）研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)工程專項 支持一批高水平設(shè)計服務(wù)企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)設(shè)計公共平臺建設(shè)，開展面向科研開發(fā)的試驗、測試、分析、評估等專業(yè)化服務(wù)，工程整體解決方案和產(chǎn)品系統(tǒng)化集成高端研發(fā)設(shè)計服務(wù)。大力扶持企業(yè)化運作的高水平專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動體制機制轉(zhuǎn)變，促進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，建立市場化的高效服務(wù)體系。 （23）電子商務(wù)服務(wù)工程專項 重點發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、在線支付服務(wù)和物流配送信息服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)信用信息及評估服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息管理與檢測服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易安全保障服務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)技術(shù)支持服務(wù)。
4．提升一批骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的金融、財稅等政策，實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃，采取綜合措施，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。到2015年，力爭實現(xiàn)百家企業(yè)進入國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)行列。
5．加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。以建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為突破，以培育重點產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目為支撐，“點、線、面”結(jié)合，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。擴大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引社會資本成立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持我市處于創(chuàng)業(yè)早、中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育生物、新能源汽車和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空、航天和通信產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料、新能源和高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（五）繼續(xù)推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展
1．持續(xù)推動企業(yè)信息化建設(shè)，促進兩化融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立供應(yīng)鏈管理、協(xié)同研發(fā)設(shè)計制造系統(tǒng)和跨地域經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。推廣和應(yīng)用跨部門系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等決策支持系統(tǒng)，加快車間控制系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）的銜接配套。建立完善中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)建立企業(yè)信息門戶、開展電子商務(wù)應(yīng)用、加強企業(yè)管理，降低企業(yè)信息化建設(shè)成本。
2．構(gòu)建兩化融合服務(wù)體系，優(yōu)化融合環(huán)境。支持各工業(yè)園區(qū)建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建信息資源和技術(shù)共享的服務(wù)體系和標準，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進信息技術(shù)推廣應(yīng)用體系、信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系和兩化融合人才培養(yǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈信息平臺、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)動態(tài)聯(lián)盟。重點培育發(fā)展一批兩化融合技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，造就一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、適應(yīng)兩化融合需求的專業(yè)人才隊伍，營造全市良好的兩化融合發(fā)展環(huán)境。
3．大力推進裝備制造業(yè)兩化融合，實現(xiàn)融合突破。實施生產(chǎn)制造數(shù)字化工程和產(chǎn)品智能化、精細化提升工程，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)流程。推廣計算機輔助系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立以產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）為核心的產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計制造體系，提高產(chǎn)品數(shù)字化、智能化水平。推廣產(chǎn)品全生命周期管理系統(tǒng)，運用信息技術(shù)加強對生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)線的技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)和過程控制技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化和柔性化。
4．大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成融合互動。大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推動制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，支持鼓勵制造業(yè)和物流業(yè)的融合發(fā)展。積極推進金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造西安區(qū)域性金融中心地位，盡快形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用，帶動系統(tǒng)和終端產(chǎn)品的升級換代。加快推進電子商務(wù)發(fā)展,建設(shè)一批電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，完善電子商務(wù)支撐體系，深化重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。
四、保障措施
圍繞“十二五”時期西安高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，切實加強政府引導(dǎo)，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)政策，健全高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，加快建立多元化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，創(chuàng)新人才機制，保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）政策保障
1．制定出臺促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展配套政策。深入貫徹落實《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《陜西省關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化實施意見》、《陜西省關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《西安市關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干政策規(guī)定》和《西安市關(guān)于加快綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的若干意見》等政策法規(guī)，出臺具體的實施細則，規(guī)范自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，合理高效的配置資源，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
2．完善自主創(chuàng)新法規(guī)政策。加快制定促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強社會信用建設(shè)等領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，構(gòu)建完善的法規(guī)體系，把支持自主創(chuàng)新逐步納入法制化軌道。在加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步制定專項優(yōu)惠政策，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。重點完善促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策措施，對企業(yè)研發(fā)投入實行稅收抵扣激勵，加快企業(yè)用于研發(fā)的儀器設(shè)備的折舊速度，探索和建立知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
3．改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競爭觀念為特色的文化價值觀。在城市景觀和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，融匯展現(xiàn)城市創(chuàng)新文化，宣傳、鼓勵和保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，弘揚創(chuàng)新精神，擴大西安作為國家創(chuàng)新型試點城市的知名度和影響力，提升城市創(chuàng)新形象，增加吸引力和凝聚力，形成有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的良好社會環(huán)境。
（二）人才保障
1．制定高端人才引進配套政策。在引進人才落戶、住房、社會保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等生活條件、工作條件以及待遇上給予切實優(yōu)待，吸引國際、國內(nèi)高層次技術(shù)人才、管理人才在西安創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。優(yōu)化人文與安居環(huán)境，實施創(chuàng)新人才安居工程，解決我市重點發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域企事業(yè)單位引進高端人才的安居問題。
2．優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境。完善用人機制，開展重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)股權(quán)激勵試點，促進高技術(shù)企業(yè)建立和完善人才激勵機制。鼓勵高校、科研機構(gòu)承辦國際學(xué)術(shù)交流活動，打造人才需要的學(xué)術(shù)交流平臺。改革人才評價制度，完善競爭機制，營造尊重創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚。
3．加強科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn)。全面提升公眾科學(xué)素質(zhì)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。加快創(chuàng)新人才資源交流市場建設(shè)，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會。
（三）資金保障
1．加大政府財政資金的投入力度。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入機制，切實加大政府投入，確保財政科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。市級、“兩區(qū)兩基地”和有條件的區(qū)縣，要設(shè)立促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極爭取中省資金支持，對承擔(dān)國家和省級重大科技專項、產(chǎn)業(yè)化示范項目、工程實驗室等的企業(yè)和機構(gòu)，給于優(yōu)先扶持和配套。創(chuàng)新科技資金投入方式，建立多層次創(chuàng)新投入保障機制，逐步實現(xiàn)從單一環(huán)節(jié)的資助向創(chuàng)新鏈全過程的覆蓋，發(fā)揮政策的配套協(xié)同效應(yīng)。
2．引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)加強對高技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持，積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。繼續(xù)實施對擔(dān)保機構(gòu)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的補貼政策，建立和完善我市融資擔(dān)保體系，充分調(diào)動現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)積極性，為我市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資服務(wù)。
3．加快西安資本市場建設(shè)。搶抓我國建立多層次資本市場體系的機遇期，鼓勵和支持本地高技術(shù)企業(yè)積極運用主板和創(chuàng)業(yè)板證券市場上市，利用境內(nèi)外資本市場做大做強。支持符合條件的非上市股份公司進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，支持一批有條件的高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，努力解決企業(yè)融資難問題，促進高技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)快速發(fā)展，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
4．加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。做大做強西安市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮主導(dǎo)作用，與落戶西安的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立創(chuàng)新合作機制，促進戰(zhàn)略投資者投資我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強對創(chuàng)業(yè)投資的政策支持力度，鼓勵民營資本參與有限合伙制的創(chuàng)業(yè)投資基金的建立。整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸納民間資本，培育和組建3-5個資本規(guī)模10億元以上的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金。培育發(fā)展天使資本市場，規(guī)范市場環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)增加對初創(chuàng)期中小型高技術(shù)企業(yè)的投資。
（四）空間承載
1．確保土地空間供應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和年度土地利用計劃，在每年新增產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例，用于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施土地出讓彈性年限，縮短土地流通周期，建立有效的土地利用流轉(zhuǎn)機制。出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，確保新興產(chǎn)業(yè)的土地空間供應(yīng)。
2．支持虛擬空間開拓。制定虛擬空間拓展計劃及相關(guān)配套政策，規(guī)范虛擬空間管理，培育虛擬空間市場。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，推動“數(shù)字化城市”建設(shè)，推進無線網(wǎng)絡(luò)在城市社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)無線寬帶城域網(wǎng)，積極推動三網(wǎng)融合。提升電子政務(wù)公共服務(wù)水準，促進信息資源的共享與開放，構(gòu)筑完善的社會公共服務(wù)信息化體系。建設(shè)超高速、高帶寬、廣覆蓋的城市無線網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）組織保障
1．完善西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的組織體系。成立基地建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財政局等有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）管委會和有關(guān)區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究解決基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的重大問題。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負責(zé)基地建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施方案、各項政策措施的起草制定，基地建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)，基地產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌布局，重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資，征集、策劃、申報國家專項資金，提出基地需要研究解決的有關(guān)重大事項等。
2．加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理和協(xié)調(diào)。建立全市跨部門、跨地區(qū)和跨行業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，突出綜合協(xié)調(diào)和調(diào)控能力，形成政策和投入合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和科學(xué)指導(dǎo)我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)，共同為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。開展常規(guī)性、跟蹤性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息交流、咨詢評估、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)認定等方面的作用，有效推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速均衡發(fā)展。
3．發(fā)展功能多樣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系。引進和自主建設(shè)相結(jié)合發(fā)展科技咨詢服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)和完善科技孵化體系，建立中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心，促進中小企業(yè)與上下游的骨干企業(yè)、高校院所保持信息溝通，及時掌握最新的技術(shù)和工藝發(fā)展趨勢。利用技術(shù)、人才和產(chǎn)權(quán)交易等市場，促進國內(nèi)外科技要素和產(chǎn)業(yè)資源向我市流動。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳