市政辦發(fā)〔2012〕141號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于2012年人大代表建議政協(xié)提案辦理情況的通報》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于2012年人大代表建議政協(xié)提案辦理情況的通報》





市政辦發(fā)〔2012〕141號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
2012年，市政府系統(tǒng)共承辦全國、省、市“兩會”人大代表建議、政協(xié)提案1165件，其中，全國政協(xié)提案2件，省“兩會”建議提案137件，市“兩會”建議提案1026件。“兩會”閉幕后，各承辦單位把辦理工作列入重要議事日程，結(jié)合全市抓落實工作，采取有力措施，加大辦理力度。除7件建議提案因情況復(fù)雜，按要求仍在與代表、提案者作進(jìn)一步協(xié)商溝通外，1158件建議提案已按規(guī)定要求辦復(fù)?，F(xiàn)將辦理情況通報如下：
一、今年辦理工作的主要特點
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實。董軍市長對建議提案辦理工作十分重視，專門作出批示，提出明確要求。為了做好今年的辦理工作，市“兩會”結(jié)束后，市政府迅速進(jìn)行了安排部署。岳華峰常務(wù)副市長在交辦會上親自進(jìn)行動員和部署，全面安排辦理工作，并向辦理大戶進(jìn)行了交辦。會議還專門就完善“網(wǎng)上辦理”工作，提出了具體要求。各承辦單位按照市人大、市政協(xié)的有關(guān)規(guī)定和市政府要求，及時召開本單位、本部門的交辦會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，完善措施。市人社局、市文化廣電出版局、市公安局、市金融辦、市教育局、碑林區(qū)政府、蓮湖區(qū)政府等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織思想動員，安排部署辦理事項，有力推動了辦理工作。市民委、市物價局等單位成立了“一把手”任組長的建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為辦理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。市規(guī)劃局、市民政局、市秦嶺辦、市市容園林局、市科技局等單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、落實專人具體抓”的辦理工作機(jī)制，確保了辦理工作順利進(jìn)行。市質(zhì)監(jiān)局、市城改辦、市交通局、市財政局等單位層層落實責(zé)任，改進(jìn)辦理方式，狠抓辦理落實，及時高效地完成了辦理任務(wù)。
（二）規(guī)范程序，提高質(zhì)量。為提高辦理質(zhì)量，實現(xiàn)辦理工作規(guī)范化，市政府通過會議安排，下發(fā)文件，明確提出辦理省、市人大代表建議和政協(xié)提案工作的要求，嚴(yán)格按照接辦登記、分類、交辦、協(xié)調(diào)、催辦、答復(fù)、歸檔、總結(jié)的程序，切實做好辦理工作。3月中旬，市政府督查室會同市委督查室、市政協(xié)提案委聯(lián)合召開辦理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對90多個承辦單位的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了承辦人員的整體工作水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)建議提案辦理工作，市政府辦公廳于5月中旬組織召開了市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中省有關(guān)辦理工作規(guī)定和要求，交流工作經(jīng)驗，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市政府辦公廳、市人大代聯(lián)委、市政協(xié)提案委的領(lǐng)導(dǎo)在會上對辦理工作提出了明確要求。各承辦單位結(jié)合實際，不斷總結(jié)和規(guī)范建議提案辦理制度，逐步形成了職責(zé)分明、督辦有力、規(guī)范有序、審核嚴(yán)格、跟蹤到位、反饋及時的辦理格局，有力推動了辦理工作的深入扎實開展。市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局等單位將辦理工作納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化了辦理考評，確保了辦理工作的快速高效開展。市國土局、市水務(wù)局等單位認(rèn)真落實辦理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、限期辦結(jié)制等制度措施，辦理效率明顯提高。市市政局在辦理過程中堅持“現(xiàn)場勘查、走訪、回訪”三步驟，對答復(fù)函實行“承辦單位形成初稿、辦公室核改把關(guān)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)”的“四級審定制”，有效提高了辦理質(zhì)量。市衛(wèi)生局堅持辦理工作“四個明確”，即明確承辦處室、明確辦理任務(wù)、明確辦理要求、明確辦理時限，保證了辦理工作的有序開展。市機(jī)關(guān)事務(wù)局等單位在辦理過程中嚴(yán)把“三關(guān)”，即承辦關(guān)、審核關(guān)、簽發(fā)關(guān)，辦理水平不斷提高。市安監(jiān)局堅持開門辦理，努力做到交辦環(huán)節(jié)、辦理過程、辦理結(jié)果“三公開”，取得了明顯成效。市旅游局建立健全了局長負(fù)責(zé)制、處務(wù)會研辦制、二訪制、責(zé)任追究制等四項制度，高質(zhì)量、高效率地完成了辦理任務(wù)。市工商局在辦理工作中，實行“五定”制度，即定領(lǐng)導(dǎo)、定機(jī)構(gòu)、定人員、定責(zé)任、定時效，堅持“四不放過”，即對能解決沒有解決的不放過，對答復(fù)格式不規(guī)范的不放過，對不能解決而沒有解釋清楚的不放過，對代表、提案者反饋表示不滿意的不放過，促進(jìn)了辦理水平的有效提升。
（三）重點突出，方法靈活。針對今年建議提案數(shù)量大，內(nèi)容牽涉面廣，問題涉及點多，難度大，要求高的實際，市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，一定要高度重視，提高認(rèn)識；務(wù)實高效，狠抓落實；總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合。為切實提高辦理工作實效，市政府在認(rèn)真辦理好省上確定的重點建議提案的同時，還篩選確定了涉及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及民生的部分市人大代表建議和政協(xié)提案作為辦理重點，董軍市長、各副市長、咨詢員和秘書長親自批示，提出辦理要求。對今年市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的這些人大代表建議政協(xié)提案，市政府督查室重點督辦跟蹤，相關(guān)部門認(rèn)真辦理，已全部按期辦復(fù)，代表和提案者均滿意或比較滿意。為切實做好市人大常委會確定的9件重點督辦建議的辦理工作，依據(jù)《西安市人大常委會辦公廳關(guān)于做好2012年度重點督辦建議工作的通知》精神，市政府專門向有關(guān)承辦單位發(fā)出通知，對重點督辦建議辦理工作提出了明確要求。同時，對市政協(xié)確定的10件重點提案，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確作出批示，市政府還專門發(fā)文提出具體要求，并加強(qiáng)跟蹤督辦。各承辦單位在具體的辦理工作中，堅持抓重點、攻難點、求突破、講實效，不斷加大督辦力度，辦理實效明顯提高。在集中辦理期間，市政府督查室加大了督辦力度，在加強(qiáng)日常督促檢查外，主動與代表、提案者溝通，征求代表、提案者對辦理工作的意見。對一些辦理難度較大的重點建議提案，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自召開辦理專題會議，力促問題解決。通過各部門的認(rèn)真辦理和切實采納，使人大代表建議和政協(xié)提案在為促進(jìn)建設(shè)國際化大都市和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
（四）作風(fēng)扎實，效果明顯。在今年的辦理工作過程中，各承辦單位堅持從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和工作作風(fēng)，切實為人民群眾辦實事、辦好事的高度出發(fā)，廣泛征詢意見，充分調(diào)研論證，詳細(xì)制定方案，狠抓具體環(huán)節(jié)，扎扎實實，不走過場，極大地提高了辦理工作實效。未央?yún)^(qū)政府、市糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)親自核改答復(fù)函，并要求通過辦理工作進(jìn)一步強(qiáng)化為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和提高服務(wù)效能，有力推動了辦理工作。市工信委等單位堅持辦前拜訪、辦中面訪、辦后回訪，進(jìn)一步密切了與代表、提案者的溝通聯(lián)系，提高了辦理工作的針對性。市城管執(zhí)法局注重與代表、提案者面對面溝通，認(rèn)真聽取意見建議，要求所有辦理人員在辦理工作中要保持“五心”，即分析研究建議、提案要細(xì)心，與代表、提案者溝通要耐心，對待代表、提案者的批評要虛心，解決問題要出于公心，工作中要始終保持一顆平常心，有效提升了辦理水平。曲江新區(qū)管委會強(qiáng)化主動回訪、下沉一線、跟蹤督辦等工作環(huán)節(jié)，辦理效果明顯提升。在具體辦理工作中，各承辦單位在積極采納意見建議的同時，不僅僅局限在解決建議提案所涉及的問題上，借助辦理建議提案，舉一反三，進(jìn)行全方位的整改，進(jìn)一步推動各項工作。
二、存在問題及原因
今年我市人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作的水平、質(zhì)量和效果較往年有了進(jìn)一步提高，但也存在以下問題：一是一些承辦單位在辦理人員、時間和精力上投入不足，一定程度影響了整體辦理工作進(jìn)展；二是個別承辦單位的辦理工作存在“前緊后松”，“重答復(fù)、輕落實”的情況；三是個別單位對一些復(fù)雜、難度大的建議、提案有畏難情緒，涉及多個部門的建議、提案，有推諉和不主動的情況；四是有的承辦單位辦理工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不夠高，復(fù)函格式不夠規(guī)范，文字質(zhì)量還不高。上述問題，既有思想認(rèn)識和責(zé)任心方面的問題，也有承辦人員業(yè)務(wù)不熟練，工作不細(xì)致、不到位的問題。市政府要求各承辦單位對所存在的問題高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真加以整改，切實提高辦理工作水平和質(zhì)量。
三、下一步工作要求
辦理人大代表建議和政協(xié)提案，是各級政府和部門的法定職責(zé)，也是一項長期性的重要工作任務(wù)。各級政府和部門，一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的高度，下功夫把辦理工作抓緊抓好。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位要切實承擔(dān)起辦理工作的法定職責(zé)，健全工作隊伍，明確責(zé)任分工。特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅持把建議提案辦理工作擺上重要議事日程，著力加強(qiáng)工作指導(dǎo)，狠抓辦理任務(wù)的落實。
二要創(chuàng)新辦理方式。各承辦單位要結(jié)合自身實際，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法，創(chuàng)造性開展辦理工作。市政府督查室要在認(rèn)真落實《市政府辦公廳四級督查協(xié)調(diào)工作制度》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新督查理念，積極拓寬督查途徑，努力推動辦理工作的有效落實，進(jìn)一步提高政府系統(tǒng)辦理工作水平。
三要提高辦理質(zhì)量。各承辦單位要始終堅持辦理工作的高標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)的高質(zhì)量。要按照及時、準(zhǔn)確、高效的原則，全面完成“網(wǎng)上答復(fù)”工作；對代表、提案者不滿意的答復(fù)，一律重新辦理，要認(rèn)真研究建議提案，在積極解決代表和提案者反映問題的同時，耐心細(xì)致地做好解釋工作，直到代表、提案者滿意為止。
四要狠抓辦理落實。各承辦單位對已經(jīng)辦復(fù)的建議、提案，要認(rèn)真開展一次“回頭看”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止有些問題反復(fù)和“回潮”。特別是對代表和提案者作出承諾的“B”類建議提案，要逐一核實落實情況。下半年，市政府將對“網(wǎng)上答復(fù)”及辦理工作“回頭看”開展情況進(jìn)行檢查并將結(jié)果予以通報。市政府要求各承辦單位要在市上檢查之前對辦理工作進(jìn)行認(rèn)真的自查自糾，及時查漏補(bǔ)缺，尤其是要解決好重答復(fù)、輕落實的問題，確保已經(jīng)承諾解決的事項真正得到落實和兌現(xiàn)。

西安市人民政府辦公廳
2012年7月24日

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳