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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上講話的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕120號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將董軍市長(zhǎng)在2012年6月26日全市依法行政工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月二十九日
在全市依法行政工作會(huì)議上的講話
董 軍
（2012年6月26日）
同志們：
剛才，市法制辦主任白正誼同志對(duì)過(guò)去五年我市依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了部署，我完全贊成，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全市依法行政工作取得了明顯成效，政府決策制度日趨完善，政府工作透明度大大增加，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理念、法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力得到提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法制保障。在這里，我代表市委、市政府向受到表彰的依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，向同志們的辛勤工作表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。因此，我們一定要從提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。
第一，推進(jìn)依法行政是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府執(zhí)行力的根本途徑。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨的矛盾問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，迫切要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作。深入推進(jìn)依法行政，既有利于促進(jìn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)；同時(shí)也有利于增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善，從而做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)一致，有效地解決政府職能的“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，提高行政管理效能。
第二，推進(jìn)依法行政是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅局限于經(jīng)濟(jì)本身，還在于政府決策及政府轉(zhuǎn)型，這就迫切需要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相配套的一系列法律法規(guī)和制度安排，也迫切需要依法行政來(lái)做保障。只有堅(jiān)持依法行政，科學(xué)界定政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三，推進(jìn)依法行政是防范和化解社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻變化，矛盾糾紛多發(fā)，這就要求我們必須堅(jiān)持依法行政、依法辦事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)群體的合法權(quán)益，有效防范和化解各類社會(huì)矛盾。只有把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落到實(shí)處，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效平衡好各種利益關(guān)系，才能提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政
堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力把握好以下幾個(gè)原則：
第一，要健全民主決策機(jī)制，保障行政決策合法合理。決策是行政行為的起點(diǎn)，事關(guān)工作全局和根本。各級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善決策程序，在作出重大決策時(shí)，都要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序；進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。要建立健全決策跟蹤反饋制度。市、區(qū)縣政府及其部門(mén)重大行政決策作出后，要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整和完善行政決策，使其更符合客觀實(shí)際，更符合人民群眾的根本利益。要強(qiáng)化決策責(zé)任追究制度。對(duì)因違反決策程序而導(dǎo)致決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的原則，追究決策者的責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。
第二，要加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件管理工作。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。堅(jiān)持按照憲法和國(guó)家法律要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依據(jù)人民群眾愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法，著力解決我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾。要進(jìn)一步完善政府制度建設(shè)工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不能隨意約束社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益。要建立健全規(guī)范性文件評(píng)估和清理制度。各級(jí)各部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件都要注明有效期，并在屆滿前組織評(píng)估。要根據(jù)法律法規(guī)的變化或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，及時(shí)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)或全面清理，及時(shí)予以修訂或廢止，并公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。
第三，要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法執(zhí)法案件和群眾舉報(bào)投訴案件，堅(jiān)決糾正亂執(zhí)法現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門(mén)每年要對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，并將考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法程序。細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法擾民行為。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。凡是能在市、區(qū)縣行政服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目，一律進(jìn)駐中心辦理。
第四，要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。要大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，盡可能地把老百姓最關(guān)心、最易有爭(zhēng)議的事項(xiàng)都納入到政務(wù)公開(kāi)的范圍。要切實(shí)增強(qiáng)行政監(jiān)督效能。要自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、信訪接待中心等平臺(tái)，接受群眾的舉報(bào)、投訴和輿論監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的專項(xiàng)監(jiān)督作用。要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)有令不行、有禁不止以及行政不作為、慢作為、亂作為的行為，以及因推進(jìn)依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。積極改進(jìn)行政復(fù)議案件的審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議、促進(jìn)和諧的功能。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，并指派有關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。要建立健全社會(huì)矛盾糾紛裁決制度。要抓緊建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)界定行政調(diào)節(jié)范圍，規(guī)范行政調(diào)節(jié)行為，有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)民事糾紛的作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。
三、要強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，不斷提高依法行政水平
全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把這項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作抓緊抓好。
第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，將依法行政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。各級(jí)各部門(mén)的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保把依法行政工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到各級(jí)政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)生活在法制規(guī)范下有序進(jìn)行，矛盾糾紛在法律框架內(nèi)解決，各項(xiàng)工作在法治軌道上有序開(kāi)展。
第二，要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要力量。目前，基層法制機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱，各區(qū)縣政府要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的法律專門(mén)人才充實(shí)到市、縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要指定人員負(fù)責(zé)法制工作。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高做好政府法制工作的能力和水平。
第三，要營(yíng)造良好法治環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要采取各種有效形式，深入開(kāi)展法治宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，特別是要大力加強(qiáng)對(duì)與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、用法止紛爭(zhēng)的良好氛圍，夯實(shí)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。
同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府任重而道遠(yuǎn)。我們一定要按照中、省要求和市委、市政府的安排部署，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，大力推進(jìn)依法行政，努力為建設(shè)法治型政府、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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