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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市廠辦大集體改革實施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕55號
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關于統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關規(guī)范性文件進行了清理，該文件擬修訂。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市廠辦大集體改革實施細則》已經(jīng)2012年3月13日市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月五日
西安市廠辦大集體改革實施細則
為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定，按照國務院辦公廳《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）和省政府辦公廳《關于開展廠辦大集體改革工作的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2011〕107號）等文件精神，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革制定如下實施細則：
一、改革范圍
（一）這次改革范圍是廠辦大集體企業(yè)。廠辦大集體是指上世紀七八十年代，由國有企業(yè)資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞動服務，在工商部門注冊登記的集體所有制企業(yè)。
二、基本原則
（二）堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，妥善解決歷史遺留問題，特別要重點解決職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等涉及職工切身利益的問題；堅持分類指導，有針對性地制定政策，認真組織實施，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、中央和地方各級財政部門共同分擔改革成本；堅持屬地化、部門化實施原則，各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的中央屬、省屬和區(qū)縣屬廠辦大集體由各區(qū)縣負責組織實施，各市級企業(yè)主管部門廠辦大集體由各企業(yè)主管部門負責組織實施；堅持依法規(guī)范操作，認真細致地做好工作，積極穩(wěn)妥推進，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
三、目標任務
（三）到2012年12月底前，基本完成我市國有企業(yè)廠辦大集體改革任務。通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使全市廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。
（四）廠辦大集體改革采取積極穩(wěn)妥、分步實施、整體推進的方式。以各區(qū)縣、各企業(yè)主管部門為基本單位，分三個階段組織實施。
第一階段，前期準備階段（2011年8月至2011年12月）。摸底調(diào)查廠辦大集體基本情況；制定實施方案及相關配套政策；成立市、區(qū)、縣和各市級部門組織機構；廣泛宣傳廠辦大集體改革精神和政策。
第二階段，組織實施階段（2012年1月至2012年6月）。制定、批復廠辦大集體改革企業(yè)改制方案；落實改革成本；做好企業(yè)界定、身份認定、清產(chǎn)核資、勞動關系處理、社保接續(xù)等工作。
第三階段，總結驗收階段（2012年7月至2012年12月）。處理改制遺留問題，對全市廠辦大集體改革工作進行全面驗收、總結。
四、改革方式
（五）對資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營正常，能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的公司制企業(yè)。
（六）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體，可實施關閉或依法破產(chǎn)。
五、審批權限
（七）廠辦大集體企業(yè)改制方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業(yè)的主管部門和同級人社部門審批，同時報財政部門備案。
中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國務院國資委、人力資源和社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案報主管部門審批的同時，報市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組辦公室備案。
省國資委監(jiān)管企業(yè)廠辦大集體改革方案由省國資委和人社廳審批，其他省屬企業(yè)廠辦大集體改革方案由主管部門和人社廳審批，報財政廳備案。省屬企業(yè)廠辦大集體改革方案在報主管部門審批的同時，報市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組辦公室備案。
（八）市級各企業(yè)主管部門廠辦大集體改制，其評估凈資產(chǎn)在500萬元以下（不含500萬元）的改制方案，由企業(yè)主管部門（公司）進行審批，報市國資委、市財政局、市人力資源和社會保障局備案。評估凈資產(chǎn)在500萬元以上（含500萬元）的改制方案，由企業(yè)主管部門（公司）審核并提出意見后報市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組辦公室審批。重大項目審批前，由市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組辦公室組織政府部門有關人員和專家進行方案論證。
（九）各區(qū)縣屬廠辦大集體企業(yè)改制方案，由各區(qū)縣主辦國有企業(yè)主管部門及區(qū)縣人力資源和社會保障部門聯(lián)合審批，報區(qū)縣財政局及市國資委、市財政局、市人力資源和社會保障局備案。
（十）中央和省屬企業(yè)要主動與當?shù)貐^(qū)縣政府聯(lián)系，改革方案應與當?shù)貐^(qū)縣政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。
（十一）廠辦大集體企業(yè)改革實行審批責任制，誰審批，誰負責，包括處理企業(yè)改制后的一切遺留問題。
六、改制工作程序
（十二）成立改制工作機構。
廠辦大集體改制應及時組建改制工作機構。改制工作機構的負責人原則上由廠辦大集體企業(yè)法定代表人擔任，經(jīng)營不正?；蜷L期停產(chǎn)的廠辦大集體可由主辦國有企業(yè)的主要領導擔任，成員包括廠辦大集體和主辦國有企業(yè)黨、政、工及財務、勞資等方面的負責人和相關人員，有條件的可選擇職工代表參加。
（十三）制定改制方案。
改制方案由企業(yè)結合自身實際制定，并經(jīng)廠辦大集體黨政工聯(lián)席會議審議通過。涉及金融債權的應征求主要金融債權機構意見，并在改制方案中說明。企業(yè)主管部門（公司）應積極幫助、指導企業(yè)制定改制方案。改制方案主要包括：改制形式和內(nèi)容，企業(yè)資產(chǎn)、債務、人員基本情況，廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權界定情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。
（十四）全面進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估工作。
改制方案制定后，企業(yè)要開展全面的資產(chǎn)清查工作。企業(yè)改制工作負責人對資產(chǎn)清查的真實性、完整性承擔責任。在資產(chǎn)清查的基礎上，企業(yè)應按照市國資委《聘用中介機構的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機構開展財務審計和資產(chǎn)評估工作，財務審計和集體企業(yè)產(chǎn)權界定一并進行。財務審計、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估完成后要將結果在企業(yè)內(nèi)部進行公示，公示期不少于7個工作日。公示結束后，由主辦企業(yè)紀檢部門出具公示情況說明。
（十五）企業(yè)主管部門（公司）對審計、評估結果提出審核意見后，報同級國資監(jiān)管部門核準后報財政部門備案。
辦理資產(chǎn)評估項目核準（備案）應報送的相關資料：
1．企業(yè)主管部門（公司）審查同意轉報同級國資監(jiān)管部門予以核準（備案）文件；
2．資產(chǎn)評估項目核準申請表（或備案表）一式四份；
3．與評估目的相對應的經(jīng)濟行為的批準文件或有效資料；
4．涉及土地資產(chǎn)評估的，應參照市屬國有企業(yè)改制的相關規(guī)定執(zhí)行，并附送土地管理部門的確認文件；
5 ．企業(yè)改制預案、各當事方的承諾函等其它資料。
（十六）制定職工安置方案。
企業(yè)要依據(jù)國家、省、市有關政策規(guī)定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)黨政工聯(lián)席會議審議通過，并經(jīng)企業(yè)主管部門（公司）初審后，報請同級人力資源和社會保障局進行預審，提出意見。企業(yè)根據(jù)同級人力資源和社會保障局預審意見對職工安置方案（草案）進一步修改完善，提交職代會或職工大會審議和表決，形成決議。
用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項應一并提交職代會或職工大會審議和表決，形成決議。
企業(yè)改制方案須在進一步修訂完善的基礎上提交職代會或職工大會審議，充分聽取職工的意見和建議。
職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議通過后，連同職代會或職工大會決議報同級人力資源和社會保障局審核批復。
（十七）資產(chǎn)處置和產(chǎn)權轉讓底價確定。
資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷、職工安置費用和改制費用預留等。產(chǎn)權轉讓底價由同級國資監(jiān)管部門依據(jù)經(jīng)核準的財務審計、資產(chǎn)評估的凈資產(chǎn)數(shù)額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項目后確定。資產(chǎn)處置事項由企業(yè)經(jīng)主管部門（公司）逐項逐級向同級國資監(jiān)管部門申請，并報送如下資料：
1．不良資產(chǎn)損失核銷事項 。企業(yè)及主管部門（公司）申請、資產(chǎn)損失明細表、相關中介機構鑒定意見和其它相關資料。
2．剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)事項。企業(yè)及主管部門（公司）申請、剝離資產(chǎn)明細表及相關產(chǎn)權證明、代管方案等資料。
3．預留職工安置費用、改制費用等事項。企業(yè)及主管部門（公司）申請、職工安置費用明細表及市人力資源和社會保障局審核意見、改制費用需附送相關計算標準（評估基準日至改制日財務報表及中介機構審計報告）及其它資料。
（十八）對產(chǎn)權轉讓事項進行公告。
企業(yè)依據(jù)同級國資監(jiān)管部門關于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價格的批復文件，委托西安產(chǎn)權交易中心進行交易公告。交易公告自報刊發(fā)布信息之日起計算公告20個工作日。公告披露的企業(yè)產(chǎn)權轉讓信息應包括以下內(nèi)容：1．轉讓標的的基本情況；2．轉讓標的企業(yè)的產(chǎn)權構成情況；3．產(chǎn)權轉讓行為的內(nèi)部相關決議及批準情況；4．轉讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務指標數(shù)據(jù)；5．轉讓標的企業(yè)資產(chǎn)評估核準或備案情況；6．受讓方應當具備的基本條件；7．其它需披露的事項。
根據(jù)公告征集的意向受讓方情況及轉讓標的的具體情況，由轉讓方與產(chǎn)權交易機構協(xié)商確定符合國家政策規(guī)定的產(chǎn)權交易方式，并報同級國資監(jiān)管部門，按國家相關法規(guī)、規(guī)定組織實施。
（十九）審批改制方案。
審批部門在審批之前須邀請政府相關部門及機構的專家，對改制方案進行論證。根據(jù)論證結果，改制工作機構對方案進行最后修改完善后，由審批部門進行審批。審批文件及相關資料應完整裝訂，報市國資委、市財政局、市人力資源和社會保障局備案。
企業(yè)改制方案審批應報送下列文件及材料：企業(yè)改制方案和職工安置方案；職代會或職工大會對改制方案的審核意見、職工安置方案表決結果的書面決議和同級人力資源和社會保障局審核批準文件；審計及評估結果核準（備案）文件；企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關批復；審批部門認為與企業(yè)改制有關的其它資料。
（二十）企業(yè)改制后續(xù)工作。
企業(yè)改制方案批復之后，企業(yè)應及時開展改制后續(xù)相關工作，其主要內(nèi)容包括: 產(chǎn)權交易中心出具的公告結果通知書及相關證明文件；依法設立新企業(yè)法人治理結構，通過新企業(yè)章程；依照職工安置方案及有關協(xié)議安置職工，辦理社保關系的變更和接續(xù)；辦理企業(yè)注銷、變更或設立登記等工商稅務手續(xù)；簽訂產(chǎn)權交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權交易及過戶手續(xù)；辦理集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權變更或注銷登記手續(xù)；新企業(yè)掛牌；辦理其它關系的結轉。
七、有關資產(chǎn)和債權債務處理
（二十一）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關規(guī)定給予減免。
（二十二）廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)市政府批準，可將土地使用權與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體，符合劃撥用地目錄的，繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益全額繳入同級國庫，由同級財政統(tǒng)籌安排用于安置職工。
（二十三）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權、債務形成截止時間以2011年6月30日為限，在截止時間內(nèi)發(fā)生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有資本權益。
（二十四）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務，要按照實事求是的原則，依法予以合理認定，制訂債務清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金，以廠辦大集體可變現(xiàn)資產(chǎn)為限償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務。
八、職工安置和勞動關系處理
（二十五）廠辦大集體改制、關閉或破產(chǎn)的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金標準按照《中華人民共和國勞動合同法》等國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（二十六）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，其在集體企業(yè)的工作時間連續(xù)計算工齡，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
（二十七）對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。
（二十八）有條件的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法參照省、市國有企業(yè)改革相關政策執(zhí)行。
（二十九）有條件的廠辦大集體企業(yè)，對距內(nèi)部退養(yǎng)年齡不足3年（含3年）、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，但不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。社會保險費用在企業(yè)改制時一次預留，繳費方式、繳費期限及具體人員范圍由企業(yè)商市人力資源和社會保障局及社保機構確定。達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
（三十）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權，或作為主辦國有企業(yè)債權，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
（三十一）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中省財政共同承擔。
省屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，其余由主辦國有企業(yè)承擔。
市屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，市財政補助3%，其余由主辦國有企業(yè)承擔。
區(qū)、縣屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，省財政補助10%，市財政補助3%，其余由區(qū)、縣財政和主辦國有企業(yè)承擔。區(qū)、縣財政和主辦國有企業(yè)具體分擔比例由各區(qū)、縣政府確定。
中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%。
對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。
各級財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。
（三十二）對于原主辦國有企業(yè)已經(jīng)關閉或破產(chǎn)，且無資產(chǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營活動的廠辦大集體改制工作，按照隸屬關系由原主辦國有企業(yè)主管部門負責組織實施，處理廠辦大集體企業(yè)與職工的勞動關系，在職工辦理解除勞動關系有關手續(xù)后，可直接將各級財政補助資金打入個人賬戶。
（三十三）為鼓勵各區(qū)縣和各市級企業(yè)主管部門積極推進廠辦大集體改革工作，對改革進度快、實施效果好的區(qū)縣和市級企業(yè)主管部門按照“獎補結合”原則，提高補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%，省財政補助15%，市財政補助5%；2012年底完成改革的，中央財政補助70%，省財政補助13%，市財政補助4%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%，省財政補助12%，市財政補助3%；2014年及以后完成改革的，不予獎勵。
九、社會保障政策
（三十四）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關系后，就業(yè)扶持政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關系，符合條件的，享受相應的社會保險待遇。
（三十五）廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人繳費部分由個人一次性補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但基本養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。
（三十六）對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，可按照市人社發(fā)〔2011〕461號文件規(guī)定，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（三十七）改制后企業(yè)繼續(xù)錄用的職工，其社會保險費用由改制后企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納。
（三十八）改制或破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工，可自行到我市各級人力資源和社會保障行政部門所屬的公共職業(yè)介紹服務機構按靈活就業(yè)人員參保規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險手續(xù)或接續(xù)手續(xù)；到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)，原社會保險繳費年限與續(xù)繳年限合并計算。
（三十九）廠辦大集體中的5-10級工傷傷殘職工相關待遇，按照《工傷保險條例》規(guī)定，一次性處理。廠辦大集體中的1-4級完全喪失勞動能力和已退休的工傷職工，應有接收代管單位，在接收代管單位正常參加工傷保險時，應按“老工傷”規(guī)定，納入工傷保險。
（四十）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
十、組織領導和工作要求
（四十一）為加強對我市廠辦大集體改制的領導，穩(wěn)妥完成我市廠辦大集體改革工作，市政府決定成立由主管副市長任組長，市國資委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市信訪局等部門負責同志參加的西安市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組，領導小組負責協(xié)調(diào)處理和審定廠辦大集體企業(yè)的改制政策以及改制中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市國資委，辦公室負責做好領導小組交辦的日常工作，承擔全市廠辦大集體情況綜合、信息溝通，督促檢查改制政策落實情況，協(xié)調(diào)各職能部門等工作。
（四十二）各區(qū)、縣政府和市級各企業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)或部門內(nèi)國有企業(yè)廠辦大集體改革工作，要成立主要領導為組長的相應的組織領導機構，明確各職能部門的分工。
（四十三）廠辦大集體改革工作的具體操作，由主辦國有企業(yè)負責。主辦國有企業(yè)與廠辦大集體隸屬關系發(fā)生變化的，按現(xiàn)行隸屬關系由主辦國有企業(yè)負責組織實施；主辦國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改制為非國有企業(yè)的，由原主辦國有企業(yè)的主管部門負責組織實施。仍無法確定的，由市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領導小組辦公室確定。
（四十四）制定廠辦大集體改制方案，要通過各種形式充分聽取職工和工會意見；對職工安置方案和用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項，要經(jīng)過職代會或職工大會審核通過，并形成決議。對于長期停產(chǎn)放假的廠辦大集體，職代會或職工大會不健全、無法組織召開的，相關改革事項也可不召開職代會或職工大會進行審核，但廠辦大集體的改革方案和職工安置方案應盡可能采取各種方式征求職工意見，同時征得主管部門或主辦企業(yè)的同意，并提前15天進行公布。
（四十五）實施廠辦大集體改革的區(qū)縣和部門要制訂切實可行的改革方案和維護社會穩(wěn)定的措施。廠辦大集體改革必須嚴格執(zhí)行國家和省市有關規(guī)定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細做實企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，深入細致地做好政策解釋工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務審計指標、評估結果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。要嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施。
（四十六）規(guī)范廠辦大集體改革行為，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。對廠辦大集體重組改制和關閉、破產(chǎn)過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不當行為，各級政府和有關部門要依法查處，并追究相關人員的責任。
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