上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定

上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定

為了貫徹落實(shí)市委、市政府《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，在持續(xù)深化“證照分離”改革基礎(chǔ)上加快探索“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步優(yōu)化浦東新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)市人大常委會(huì)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，特作如下決定：

一、“一業(yè)一證”改革是在市場(chǎng)準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。作為深化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革的重要舉措，“一業(yè)一證”改革對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“照后減證”、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感具有重要意義。

本區(qū)要更好發(fā)揮排頭兵和試驗(yàn)田的作用，加快探索“一業(yè)一證”改革，奮力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

二、行業(yè)綜合許可證是“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可證的載體和效力集成，是確認(rèn)市場(chǎng)主體已經(jīng)取得相關(guān)行政許可并據(jù)以獲得試點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)資格的證明。

行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、區(qū)審批改革部門作為區(qū)人民政府確定的“一業(yè)一證”改革的統(tǒng)籌部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)相關(guān)改革探索工作，明確試點(diǎn)范圍和實(shí)施步驟，建立試點(diǎn)行業(yè)清單管理制度，制定與改革相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)將試點(diǎn)行業(yè)中涉及同一部門的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)依法整合為一張?jiān)S可證。

四、區(qū)行政審批局作為區(qū)人民政府確定的行業(yè)綜合許可證的辦理部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理市場(chǎng)主體申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)和送達(dá)相關(guān)證書，統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)管理進(jìn)駐服務(wù)窗口的各行政審批部門的審批工作，統(tǒng)一建設(shè)并完善配套的智能化系統(tǒng)。

在辦理行業(yè)綜合許可證時(shí)，區(qū)行政審批局應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場(chǎng)主體。根據(jù)市場(chǎng)主體的需求，相關(guān)行政許可證可以與行業(yè)綜合許可證一并頒發(fā)。

五、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)的具體牽頭部門，由該部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)該行業(yè)改革試點(diǎn)過程中的審批、監(jiān)管、服務(wù)等相關(guān)事宜，組織制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)的具體操作和行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則。

六、區(qū)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體便捷高效實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)的目標(biāo)，積極推動(dòng)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，通過優(yōu)化重構(gòu)審批事項(xiàng)指引方式，對(duì)一個(gè)行業(yè)涉及多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行分類集成，形成一個(gè)導(dǎo)航系統(tǒng)、一張告知單、一張申請(qǐng)表、一套審批標(biāo)準(zhǔn)、一張行業(yè)綜合許可證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部工作環(huán)節(jié)、縮短審批辦理時(shí)限、加快行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)進(jìn)程。

七、行業(yè)綜合許可證的內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準(zhǔn)，該信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

行業(yè)綜合許可證上加載的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。

行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更或者失效，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)同步變更或者刪除該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息，并視情形作其他相應(yīng)處理。

八、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定制定規(guī)范性文件，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

九、區(qū)人大常委會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施情況的監(jiān)督。

十、本決定自2019年7月30日起施行。

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