穗府辦函〔2019〕50號《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)支持我市民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)支持我市民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展若干措施的通知







穗府辦函〔2019〕50號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于支持我市民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市地方金融監(jiān)管局反映。

 

廣州市人民政府辦公廳

2019年4月8日
 

關于支持我市民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于為民營企業(yè)解難紓困的部署要求，紓解我市民營上市公司暫時經(jīng)營困難問題，促進我市民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出工作措施如下：

一、建立民營上市公司融資問題協(xié)調對接機制

由市地方金融監(jiān)管局牽頭，中央駐穗金融監(jiān)管部門、市相關部門、市工商聯(lián)共同參與，建立民營上市公司融資問題協(xié)調對接機制，針對民營上市公司融資發(fā)展方面的實際困難和問題，打造政府、企業(yè)、金融機構三方溝通協(xié)調平臺，將溝通協(xié)調工作常態(tài)化、制度化。

二、多措并舉支持民營上市公司穩(wěn)定發(fā)展

為控股股東股票質押比例較高、暫時經(jīng)營困難的民營上市公司擴大生產(chǎn)、盤活資產(chǎn)、回籠資金等經(jīng)營行為創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵民營上市公司優(yōu)化經(jīng)營，我市在依法合規(guī)的前提下予以積極支持，為企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營提供便利。按照“政府引導、市場化運作、分類施策”的原則對民營上市公司實施幫扶。在民營上市公司充分挖潛的基礎上，政府統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，通過市場化手段以債股結合的方式支持民營上市公司及其控股股東拓寬融資渠道，重點幫助科技含量高、有效益、有市場但控股股東股權質押比例較高、暫時經(jīng)營困難的民營上市公司渡過難關，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、引導金融機構對民營上市公司加大支持力度

積極協(xié)調中央駐穗金融監(jiān)管部門，支持金融機構對符合授信條件且有市場、有前景、有競爭力但遇到暫時經(jīng)營困難的民營上市公司繼續(xù)予以資金支持，按照市場化、法治化原則區(qū)別對待，分類采取支持措施。對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調查與評審，符合標準和條件的，依照程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔，降低貸款周轉成本。對出現(xiàn)股票質押融資風險，特別是面臨平倉的民營上市公司，在不強行平倉的基礎上，“一戶一策”評估風險、制定方案，采取補充抵質押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風險。充分發(fā)揮保險資金長期穩(wěn)健投資優(yōu)勢，允許保險資金設立專項產(chǎn)品參與化解民營上市公司股票質押流動性風險，不納入權益投資比例監(jiān)管。鼓勵各類股權投資機構發(fā)起設立民營企業(yè)發(fā)展支持基金，支持資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)參與解決民營上市公司股票質押問題。對紓解民營上市公司股票質押困難和流動性問題作出積極貢獻的金融機構及相關人員，在政府相關金融業(yè)務資源分配、高層次金融人才及金融優(yōu)秀案例評選等方面給予支持。

四、設立民營上市公司并購紓困基金

在廣州國發(fā)集團等市屬國有企業(yè)出資30億元組建國資產(chǎn)業(yè)并購基金的基礎上，充分發(fā)揮杠桿撬動作用，引導金融機構和社會資本共同參與，形成總規(guī)模200億元的民營上市公司并購紓困基金，在符合相關規(guī)定的前提下收購民營上市公司控股股東股權或對上市公司實施增資擴股，探索利用夾層投資、私募份額交易做市基金等方式紓解民營上市公司融資困難。由市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、國資委等部門配合，研究建立紓困風險補償機制，更好地發(fā)揮紓困作用。由市國資委指導廣州國發(fā)集團等相關企業(yè)，根據(jù)并購基金實際運營情況，研究通過適度收益留存等方式支持并購基金滾動發(fā)展、做優(yōu)做強。

五、支持私募份額交易做市基金發(fā)展

加快推進粵港澳大灣區(qū)私募股權交易市場建設，在中證報價南方總部的支持下開展私募基金份額交易，吸引各類股權投資機構在穗集聚發(fā)展，為民營企業(yè)營造良好融資環(huán)境。鼓勵金融機構、國有企業(yè)、政府投資基金及其他社會資本以市場化方式參與組建私募份額交易做市基金，首期規(guī)模不少于30億元，與并購紓困基金形成協(xié)同效應，促進民營上市公司及其股東持有的非上市股權資產(chǎn)、私募基金份額流轉，解決民營上市公司及其股東的資金流動性問題。

六、引導民營上市公司拓寬融資渠道

支持廣州地區(qū)符合條件的金融機構發(fā)行金融債券，募集資金專門用于紓解民營上市公司融資困境和股票質押風險。協(xié)助民營上市公司對接獲得保險資金、支持民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃等，引導民營上市公司根據(jù)實際需求使用銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多樣化資本市場融資工具，利用民營企業(yè)債券融資支持工具、融資擔保、小額貸款保證保險等方式進行增信。支持民營上市公司發(fā)行永續(xù)債，優(yōu)化資本結構，進一步拓寬融資渠道，對民營上市公司發(fā)債依規(guī)給予補貼。

七、構建上市公司供應鏈金融服務生態(tài)圈

研究出臺支持供應鏈金融發(fā)展的政策措施，支持有條件的上市公司及非上市大型企業(yè)建設供應鏈綜合服務平臺，納入我市金融基礎設施建設項目規(guī)劃。鼓勵供應鏈綜合服務平臺通過商業(yè)銀行綜合授信、資產(chǎn)證券化等方式獲得資金支持，盤活上市公司上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低信用風險，提高資金流轉效率，緩解流動性困難。

八、推進市屬國有企業(yè)與民營上市公司加強合作

支持市屬國有企業(yè)發(fā)行紓困債，利用國有企業(yè)信用水平降低民營上市公司融資成本。支持民營上市公司與市屬國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享相關資源，實現(xiàn)共贏。鼓勵民營上市公司參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、影響力、競爭力和抗風險能力。

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