鄭民文〔2019〕78號 關(guān)于印發(fā)《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的意見》的通知






鄭民文〔2019〕78號

各縣（市、區(qū)）民政局、組織部、宣傳部、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、文明辦、財(cái)政局、教育局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)：

現(xiàn)將《鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

鄭州市民政局

中共鄭州市委組織部

中共鄭州市委宣傳部

中共鄭州市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會

鄭州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

鄭州市財(cái)政局

鄭州市教育局

鄭州市總工會

共青團(tuán)鄭州市委

鄭州市婦女聯(lián)合會

2019年9月17日



 

鄭州市關(guān)于加快推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和《河南省志愿服務(wù)條例》的有關(guān)要求，建立健全我市志愿服務(wù)制度，完善社會志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，創(chuàng)新社會治理，推動(dòng)我市志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)志愿服務(wù)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》和《河南省志愿服務(wù)條例》，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)法律保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市志愿服務(wù)發(fā)展，為創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)、推動(dòng)社會文明進(jìn)步、完善國家治理體系的奮斗目標(biāo)凝聚力量。

（二）基本原則

黨建引領(lǐng)，社會參與。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員志愿者的先鋒模范作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程參與志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會治理創(chuàng)新中的作用，擴(kuò)大社會參與，凝聚社會力量參與志愿服務(wù)。

健全機(jī)制，提供保障。健全完善志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、保障、褒獎(jiǎng)激勵(lì)、服務(wù)記錄證明機(jī)制，完善跟蹤管理機(jī)制和反饋評估機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)制度落地落實(shí)，為志愿者、志愿服務(wù)組織提供保障，推進(jìn)我市志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

創(chuàng)新發(fā)展，多方協(xié)同。著力推進(jìn)志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)活動(dòng)共同發(fā)展，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和城鄉(xiāng)基層自治組織建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招募、培養(yǎng)志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，注冊志愿者人數(shù)達(dá)到全市常住人口的15%，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)組織體系。志愿組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，志愿服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)設(shè)施不斷完善。推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記，健全志愿服務(wù)組織孵化機(jī)制，積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目，完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理，形成有社會影響力和示范效應(yīng)的志愿服務(wù)品牌。

二、健全完善志愿服務(wù)機(jī)制

（一）健全完善志愿者招募與注冊機(jī)制

全面推行志愿者注冊登記制度，鼓勵(lì)參與志愿服務(wù)人員在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或“志愿鄭州”登記注冊。志愿服務(wù)組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類組織應(yīng)配備專職人員開展志愿者登記注冊。志愿者招募要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或“志愿鄭州”發(fā)布志愿者招募信息，規(guī)范志愿者招募工作流程，建立經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、線上招募和線下招募并舉的招募機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾積極參與志愿服務(wù)。

（二）健全完善志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

按照“誰招募誰培訓(xùn)”的原則，將志愿服務(wù)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識技能培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、群團(tuán)等部門在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)加大脫貧攻堅(jiān)、為老服務(wù)、困境兒童、留守兒童、扶幼助殘等基礎(chǔ)領(lǐng)域和醫(yī)療救護(hù)、法律援助、減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)領(lǐng)域志愿者培訓(xùn)力度，逐步提高志愿者專業(yè)服務(wù)水平。探索建立志愿者分級分類培訓(xùn)體系，積極培養(yǎng)志愿者骨干講師，通過專題培訓(xùn)、座談交流、案例分析等形式，對志愿者進(jìn)行知識和技能培訓(xùn)。

（三）健全完善志愿者保障機(jī)制

志愿服務(wù)組織方、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要條件，解決志愿者在志愿服務(wù)過程中遇到的困難，具備條件的可以為志愿者發(fā)放志愿服務(wù)補(bǔ)貼。志愿服務(wù)組織方安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。志愿者在志愿服務(wù)過程中遭到個(gè)人或單位侵害的，志愿服務(wù)組織方、志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。

（四）健全完善褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制

志愿者褒獎(jiǎng)激勵(lì)要以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。健全完善志愿者星級評定機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會組織和企事業(yè)單位對優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織進(jìn)行通報(bào)。健全志愿服務(wù)回饋機(jī)制，探索將志愿服務(wù)納入征信體系，探索建立“時(shí)間銀行”，記錄志愿者服務(wù)時(shí)長，志愿者利用參加志愿服務(wù)的時(shí)長，可換取一定的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。

（五）健全完善志愿服務(wù)記錄證明機(jī)制

通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和“志愿鄭州”進(jìn)行注冊和服務(wù)記錄的志愿者，可直接下載打印志愿服務(wù)記錄證明，到志愿活動(dòng)組織方申請核實(shí)相關(guān)情況并加蓋公章。未在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或“志愿鄭州”進(jìn)行注冊的志愿者，需開具志愿服務(wù)證明的，由志愿活動(dòng)組織方核實(shí)志愿服務(wù)信息并如實(shí)開具志愿服務(wù)證明。志愿服務(wù)信息包括志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、褒獎(jiǎng)激勵(lì)情況、評價(jià)情況等。志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)加蓋出具主體（活動(dòng)主體）公章，并做好證明的編號、登記等工作，妥善保管好相關(guān)檔案。出具主體因合并、分立、解散或其他原因無法開具證明的，承接其工作的單位或其上級單位（主管部門）可以作為主體接續(xù)辦理相關(guān)事宜。

三、積極培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織

（一）積極培育孵化志愿服務(wù)組織

加快推進(jìn)志愿服務(wù)組織孵化培育。社會組織（社會工作）孵化基地要支持志愿服務(wù)組織的登記成立和初期運(yùn)作，通過志愿服務(wù)交流會、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目大賽等形式，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織打造優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目和知名品牌；鏈接慈善組織、基金會、愛心企業(yè)資源，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)作和宣傳推廣能力，通過推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)志愿服務(wù)資源庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目庫等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)其他志愿服務(wù)組織科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方建立專門的志愿服務(wù)組織孵化基地，在項(xiàng)目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持、志愿培訓(xùn)等方面開展培育孵化，培育一批活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強(qiáng)的示范性志愿服務(wù)組織

（二）加快推進(jìn)政府支持志愿服務(wù)

通過政府扶持志愿服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開購買志愿服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況。大力推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧濟(jì)困、助殘救災(zāi)、助醫(yī)助學(xué)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政府安排由社會力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。

四、加快貫徹落實(shí)志愿服務(wù)法規(guī)政策

（一）加快貫徹落實(shí)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》

要采取研討會、報(bào)告會、培訓(xùn)班、座談會等多種形式，有計(jì)劃地組織志愿服務(wù)管理人員、志愿者骨干和志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》的政策文件要求要求，加快推進(jìn)鄭州市志愿服務(wù)條例立法工作。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，廣泛深入開展國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河南省志愿服務(wù)條例》的宣傳普及，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，積極傳播志愿服務(wù)文化，為推動(dòng)志愿服務(wù)政策的貫徹落實(shí)營造良好氛圍。

（二）全面推行“社區(qū)黨建＋志愿服務(wù)”工作模式

社區(qū)黨組織要科學(xué)整合志愿服務(wù)力量，積極引導(dǎo)社區(qū)自有黨員志愿者、到社區(qū)報(bào)到的黨員志愿者和群團(tuán)志愿服務(wù)組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)志愿服務(wù)中的資源整合作用。發(fā)掘黨員志愿者先進(jìn)典型，組建社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，健全群團(tuán)志愿服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化優(yōu)秀黨員志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)中的示范帶動(dòng)作用。

（三）建立社工與志愿者聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

充分發(fā)揮專業(yè)社工在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接等方面專業(yè)優(yōu)勢，形成“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織吸納專業(yè)社工，提升志愿服務(wù)水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織與社工組織的交流合作，采取社工與志愿者聯(lián)動(dòng)聯(lián)誼會、座談會和工作坊等形式，定期組織交流合作活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)組織與社工組織區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)同服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

縣級以上人民政府要將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。組織部門要加強(qiáng)基層黨組織在志愿服務(wù)中的引領(lǐng)作用。宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，傳播志愿服務(wù)文化。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會負(fù)責(zé)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)開展。精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣。民政部門負(fù)責(zé)做好志愿服務(wù)行政管理工作。財(cái)政部門要將政府支持志愿服務(wù)及志愿服務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。教育部門要將大、中學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理及綜合素質(zhì)評價(jià)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持，健全保障機(jī)制

志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源包括政府財(cái)政支持、依法獲得的社會捐贈(zèng)和資助、志愿服務(wù)基金收益以及其他收入。要逐步擴(kuò)大財(cái)政資金對志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，合理安排志愿服務(wù)所需資金，積極推進(jìn)政府支持志愿服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢，承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高志愿服務(wù)使用比例。鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好環(huán)境

要在全社會大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，培育學(xué)雷鋒志愿服務(wù)文化。組織報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，大力宣傳志愿服務(wù)文化，推介志愿服務(wù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造有利于志愿服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

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