大政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹保護(hù)管理工作的意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹保護(hù)管理工作的意見》



大政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

斑海豹是鰭足類海洋哺乳動(dòng)物的旗艦物種，在我國主要分布于渤海和黃海海域。遼東灣結(jié)冰區(qū)是世界上8個(gè)斑海豹繁殖區(qū)中最南端的一個(gè)，目前，遼東灣斑海豹種群數(shù)量約2000頭左右。遼東灣斑海豹擁有獨(dú)特的遺傳基因，具有重要的生物多樣性保護(hù)意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹及其棲息地保護(hù)管理，切實(shí)保護(hù)好海洋生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)研究解決全市斑海豹保護(hù)管理有關(guān)問題和推進(jìn)相關(guān)工作。成立大連市斑海豹保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由分管副市長擔(dān)任,副組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任,成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、中國海警第一支隊(duì)、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心等部門，以及旅順口區(qū)政府、甘井子區(qū)政府、瓦房店市政府、金普新區(qū)管委會(huì)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等屬地政府（管委會(huì)）組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在大連斑海豹國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱保護(hù)區(qū)管理局），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

二、構(gòu)建保護(hù)管理責(zé)任體系

各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，全力做好斑海豹保護(hù)管理工作。

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市轄區(qū)海域及斑海豹重要棲息地海域的海上執(zhí)法監(jiān)察工作，監(jiān)督、指導(dǎo)和組織各區(qū)市政府（管委會(huì)）相關(guān)部門做好本轄區(qū)斑海豹保護(hù)相關(guān)工作，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害、購買、利用斑海豹及其制品等違法行為；負(fù)責(zé)斑海豹救助工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市市場監(jiān)管等部門，制定監(jiān)督檢查制度，聯(lián)合開展對(duì)動(dòng)物園、賓館、飯店、水族館等場所的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，規(guī)范斑海豹豢養(yǎng)管理，依法查處未經(jīng)允許非法人工繁育、經(jīng)營利用和運(yùn)輸斑海豹的違法行為。

2.市自然資源局及市自然資源事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)各區(qū)市政府（管委會(huì)）落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)推進(jìn)完成斑海豹保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改工作，加強(qiáng)斑海豹保護(hù)區(qū)監(jiān)管和開展保護(hù)宣傳工作。保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)斑海豹保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，組織開展保護(hù)區(qū)資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測等科研工作。

3.各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵破非法獵捕斑海豹刑事案件，依法及時(shí)向社會(huì)公開案情和偵辦進(jìn)展情況，形成輿論震懾。加強(qiáng)與各區(qū)市政府（管委會(huì)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作，在斑海豹保護(hù)重點(diǎn)時(shí)段，抽調(diào)警力參與聯(lián)合執(zhí)法。

4.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，共同對(duì)全市集貿(mào)市場、黑加工點(diǎn)等場所涉及加工、販賣、銷售斑海豹及其制品的違法行為進(jìn)行監(jiān)管查處；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門協(xié)作，加大對(duì)動(dòng)物園、賓館、飯店、水族館等場所的監(jiān)督檢查力度。

5.各區(qū)市政府（管委會(huì)）承擔(dān)屬地主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)斑海豹保護(hù)和日常宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在斑海豹保護(hù)重點(diǎn)時(shí)段，加大對(duì)轄區(qū)海域、岸線、港口和海灣的執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處；建立船只進(jìn)出港登記制度，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、可疑船只和人員的排查力度，形成斑海豹保護(hù)管理高壓態(tài)勢。

三、健全基層保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

各區(qū)市政府（管委會(huì)）應(yīng)建立斑海豹保護(hù)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)和全方位管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組成基層網(wǎng)格，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)絡(luò)員3～5名，負(fù)責(zé)配合各區(qū)市政府（管委會(huì)）開展日常斑海豹保護(hù)巡查和宣傳教育等工作。各區(qū)市政府（管委會(huì)）應(yīng)給予各級(jí)網(wǎng)格員工作經(jīng)費(fèi)保障，定期組織網(wǎng)格員開展斑海豹科普知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

每年1月初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市自然資源局制定全市冬季斑海豹保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安、市場監(jiān)管等部門及各區(qū)市政府（管委會(huì)）落實(shí)斑海豹保護(hù)責(zé)任，開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化海陸重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，加大岸線巡查、漁船監(jiān)管和宣傳教育等工作力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)與盤錦、營口等市地溝通合作，探索建立斑海豹保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

長興島地區(qū)是獵捕、殺害斑海豹違法行為重點(diǎn)防控區(qū)。在斑海豹繁殖和育幼關(guān)鍵時(shí)期，長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要組織開展晝夜執(zhí)法巡查，嚴(yán)防死守重點(diǎn)港灣和岸線，堅(jiān)決杜絕獵捕、殺害斑海豹違法行為發(fā)生。

五、做好重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域保護(hù)工作

冬季斑海豹繁殖和育幼期是保護(hù)關(guān)鍵時(shí)段。每年1月10日至4月30日，各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會(huì)）要組織開展斑海豹保護(hù)系列專項(xiàng)行動(dòng)。

第一階段（宣傳教育階段）：每年1月10日至1月19日，通過張貼通告、懸掛橫幅、制作宣傳板、發(fā)放宣傳資料等多種形式，積極開展斑海豹保護(hù)宣傳進(jìn)漁區(qū)、社區(qū)、學(xué)區(qū)、景區(qū)等活動(dòng)。

第二階段（重點(diǎn)管控階段）:每年1月20日至2月底，重點(diǎn)對(duì)斑海豹繁育棲息地進(jìn)行監(jiān)測巡護(hù)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為，并積極開展斑海豹救助、救護(hù)、救治等工作。

第三階段（嚴(yán)格管理階段）:每年3月1日至4月30日，繼續(xù)加強(qiáng)斑海豹主要繁育棲息地、重點(diǎn)海域以及重要港口、碼頭的執(zhí)法巡查工作，增加對(duì)各類作業(yè)船只的檢查頻次。重點(diǎn)監(jiān)測斑海豹種群狀況和洄游情況，積極開展斑海豹救助、救護(hù)、救治等工作。

六、加大宣傳教育力度

各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會(huì)）要結(jié)合冬季專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入開展斑海豹保護(hù)宣傳活動(dòng)。通過在重要港口、船舶密集港灣以及周邊村莊、集貿(mào)市場等地張貼公告，發(fā)放《致漁民一封信》、斑海豹保護(hù)宣傳手冊(cè)，召開村民、漁民座談會(huì)等形式，向斑海豹保護(hù)區(qū)沿岸居民特別是漁船主及其家屬，宣講斑海豹保護(hù)知識(shí)、保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)政策，提高群眾斑海豹保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)積極性。

每年3月1日（進(jìn)入嚴(yán)格管理階段）和全國水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月期間，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)組織各區(qū)市政府（管委會(huì)）和保護(hù)區(qū)管理局，在大連自然博物館、圣亞海洋世界、老虎灘極地館以及各區(qū)市漁港碼頭、中小學(xué)校等地，開展“國際海豹日”等主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，通過“進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)區(qū)、進(jìn)漁區(qū)”等形式，進(jìn)一步提高市民對(duì)水生野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)會(huì)同保護(hù)區(qū)管理局制定完善的斑海豹救助獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾參與斑海豹保護(hù)的積極性。

七、加強(qiáng)斑海豹保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

根據(jù)斑海豹保護(hù)工作實(shí)際需要，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)配備必要的巡護(hù)車輛、無人機(jī)和海上巡護(hù)船只（可租用民用漁船）等巡護(hù)設(shè)施設(shè)備；建設(shè)保護(hù)區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)界碑、界樁和宣傳欄等設(shè)施并定期維護(hù)。各區(qū)市政府（管委會(huì)）要在轄區(qū)內(nèi)重要港口、海灣、漁村等斑海豹保護(hù)管理重要區(qū)域設(shè)立永久性斑海豹保護(hù)警示牌，并做好日常維護(hù)工作?？赏ㄟ^招聘政府雇員方式，補(bǔ)充必要的人員力量。

八、開展資源調(diào)查和科學(xué)研究

保護(hù)區(qū)管理局要加強(qiáng)與科研單位合作，對(duì)斑海豹的資源分布、種群數(shù)量、洄游路線開展調(diào)查研究。適時(shí)利用無人機(jī)等手段對(duì)遼東灣北部冰區(qū)斑海豹資源進(jìn)行調(diào)查，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)螞蟻島、虎平島等斑海豹上岸點(diǎn)的斑海豹數(shù)量及行為規(guī)律進(jìn)行不定期監(jiān)測，進(jìn)一步掌握斑海豹資源分布、洄游路線和活動(dòng)規(guī)律，為開展具體保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

九、完善應(yīng)急救助機(jī)制

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭組織相關(guān)部門和單位建立斑海豹救助網(wǎng)絡(luò)，制定救助辦法和救助預(yù)案，協(xié)調(diào)開展斑海豹救助工作，盡最大努力救助，爭取最好救助效果。加強(qiáng)已救助斑海豹的登記建檔和科學(xué)化管理等工作，根據(jù)斑海豹體征數(shù)據(jù)，適時(shí)組織開展斑海豹野外放生活動(dòng)。

十、依法嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為

建立健全斑海豹保護(hù)公眾監(jiān)督和舉報(bào)制度，完善公眾參與機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院等部門各司其職，互相配合，依法嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要加大案件偵辦力度，徹查案件線索，堅(jiān)決將斑海豹犯罪案件辦成鐵案，使罪犯得到應(yīng)有懲處，務(wù)必達(dá)到震懾效果。

大連市人民政府辦公室

2019年4月28日

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