大政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第四十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年3月22日

大連市借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知》（遼政發(fā)〔2018〕41號(hào)）和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果推廣電視電話會(huì)議精神，推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施，推動(dòng)我市全面深化改革和擴(kuò)大開放，特制定本方案。

一、主要任務(wù)

（一）借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批20項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

1. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣5項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括環(huán)評(píng)審批制度創(chuàng)新改革，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“四合一”綜合管理創(chuàng)新，優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序創(chuàng)新模式，“派單”管理征管新模式，新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)一表通辦新模式。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同區(qū)借鑒推廣3項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括建筑師負(fù)責(zé)制，社會(huì)投資房建及市政工程項(xiàng)目保證擔(dān)保新模式，外國(guó)投資者主體資格認(rèn)證改革。

2. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣5項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。包括創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)管理輔導(dǎo)員制度和認(rèn)證培育綠色通道制度，大型出口成品油通關(guān)新模式，大連海關(guān)銀行保函管理系統(tǒng)創(chuàng)新模式，口岸病媒生物遠(yuǎn)程鑒定新模式，集裝箱班輪風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度創(chuàng)新。

3. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣2項(xiàng)金融創(chuàng)新措施。包括國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新，新辦企業(yè)機(jī)構(gòu)信用代碼證和銀行開戶同步辦理新模式。

4. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣4項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革措施。包括國(guó)有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式，國(guó)有企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，集裝箱碼頭股權(quán)整合創(chuàng)新模式，混改管理層持股推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革新模式。

5. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣1項(xiàng)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)：打造綠泥石《國(guó)際固體散裝貨物規(guī)則》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1. 在全市范圍內(nèi)借鑒推廣16項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括涉稅事項(xiàng)“口頭申請(qǐng)即時(shí)辦結(jié)”,自貿(mào)區(qū)“容缺受理”實(shí)現(xiàn)納稅人“最多跑一次”,標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)讓自貿(mào)區(qū)辦稅更加便利，稅務(wù)行政處罰陽(yáng)光工程，深化“證照分離”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境，事中事后監(jiān)管平臺(tái)智慧云助力監(jiān)管服務(wù)，沈陽(yáng)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)“自貿(mào)之窗”模式，大連自貿(mào)片區(qū)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力事中事后監(jiān)管，無(wú)償提供項(xiàng)目用地實(shí)測(cè)地形圖，自貿(mào)商事案件集中管轄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁創(chuàng)新，小微企業(yè)銀稅互動(dòng)機(jī)制，多領(lǐng)域“包容免罰”構(gòu)建政企互信新模式，食品加工企業(yè)全事項(xiàng)遠(yuǎn)程監(jiān)管模式，停產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管新模式。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒推廣4項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)變措施。包括出入境人員綜合服務(wù)“單一窗口”,國(guó)際化人才停、居留新制度，“60 證合一”動(dòng)態(tài)二維碼識(shí)別，“三隨機(jī)、三公開”事中事后監(jiān)管模式。

在全市范圍內(nèi)借鑒推廣9項(xiàng)投資便利化措施。包括投資建設(shè)項(xiàng)目審批創(chuàng)新模式，環(huán)保禁止性規(guī)定“提前告知”,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批告知承諾制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革試點(diǎn)，15天取得建筑工程施工許可證，出版物零售業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò)發(fā)行資質(zhì)聯(lián)辦制度，食品經(jīng)營(yíng)許可受理流程簡(jiǎn)化新模式，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)分割“最多跑一次”,供水、供電業(yè)務(wù)“一口受理”.

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同區(qū)借鑒推廣1項(xiàng)投資便利化措施：企業(yè)“集中登記場(chǎng)所”風(fēng)險(xiǎn)管理。

在全市范圍內(nèi)借鑒推廣2項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。包括“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”監(jiān)管新模式，國(guó)際貿(mào)易單一窗口“通關(guān)+物流”服務(wù)體系。

在全市范圍內(nèi)借鑒推廣3項(xiàng)金融創(chuàng)新措施。包括國(guó)家金庫(kù)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)支庫(kù)擬申請(qǐng)開展退稅、退庫(kù)及更正業(yè)務(wù)電子化的“低能耗 高效率”綠色業(yè)務(wù)操作流程，研發(fā)稅款監(jiān)控系統(tǒng)助推自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府成立應(yīng)急基金助力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

在全市范圍內(nèi)借鑒推廣1項(xiàng)加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：搭建閑置資產(chǎn)平臺(tái)推向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式。

二、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（3月）。各牽頭部門根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真組織調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，并做好操作系統(tǒng)調(diào)整、軟硬件設(shè)施就位等準(zhǔn)備工作。

（二）落實(shí)階段（4月-5月）。各牽頭部門對(duì)各項(xiàng)借鑒推廣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)化梳理，分類推進(jìn)，通過(guò)出臺(tái)方案、意見(jiàn)、通告（公告）、管理辦法等方式，將任務(wù)落到實(shí)處，并將新出臺(tái)的文件及解讀材料向市自貿(mào)辦報(bào)備。各牽頭部門要做好政策解讀和宣傳工作，對(duì)推廣情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要積極跟蹤制度落地情況，注意及時(shí)收集制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題和市場(chǎng)主體的反應(yīng)情況，隨時(shí)向市自貿(mào)辦和制度出臺(tái)部門反饋，各牽頭部門根據(jù)各區(qū)市縣、各先導(dǎo)區(qū)反饋情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（三）總結(jié)階段（6月）。各牽頭部門要做好推廣總結(jié)工作，工作推進(jìn)的過(guò)程要以實(shí)踐案例（建設(shè)成果）的形式展現(xiàn)，于2019年6月15日前將總結(jié)報(bào)市自貿(mào)辦。市自貿(mào)辦會(huì)同市政府督考辦對(duì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)核查制度出臺(tái)和市場(chǎng)反應(yīng)情況，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)估，務(wù)求真實(shí)反映我市借鑒推廣工作成效。

附件：1.大連市借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工表.doc

2.大連市借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)36項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工表.doc

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