大政發(fā)〔2019〕25號《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》

《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》



大政發(fā)〔2019〕25號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕57號）精神，優(yōu)化困境兒童生存發(fā)展環(huán)境，維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大報告提出的“保障婦女兒童合法權(quán)益”“幼有所育”“弱有所扶”精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障的原則，突出重點(diǎn)，聚焦因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境的兒童，注重補(bǔ)齊短板，保障困境兒童合法權(quán)益，力爭到2020年底，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識明顯增強(qiáng)，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、保障范圍

本意見所指困境兒童為：具有本市戶籍未滿18周歲的孤兒；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾、受艾滋病病毒影響或身患重病導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，以及在我市流浪乞討的未成年人和棄嬰。

三、保障內(nèi)容

（一）基本生活保障。

1.將無法定撫養(yǎng)人的兒童、攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的兒童以及監(jiān)護(hù)人缺失事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。對年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本生活費(fèi)。

2.對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。

3.對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。

4.對有殘疾的兒童，依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級程度分別享受生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼。

5.民政及其他社會救助部門要綜合發(fā)揮社會救助、社會福利等保障政策的兜底作用，保障困境兒童及其家庭基本生活需求，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要做好其他困境兒童基本生活保障工作。

（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市財政局、市教育局、市殘聯(lián)）

（二）基本醫(yī)療保障。

1.進(jìn)一步做好我市未成年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險的工作。對于納入孤兒保障范圍兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍兒童、最低生活保障家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分給予全額資助。

2.對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險要給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。

3.落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。

4.對患急危重癥困境兒童的醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費(fèi)用。

（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

（三）強(qiáng)化教育保障。

1.對于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。

2.建立針對殘疾兒童的隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

3.對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

4.支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。

5.完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市教育局、市民政局、市殘聯(lián)）

（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

1.失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。

2.父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，民政部門也可采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)方式妥善安置。

3.兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，民政部門也可采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)方式臨時撫養(yǎng)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。

5.服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或戶籍所在地民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。

6.被依法收養(yǎng)兒童，要建立健全收養(yǎng)能力評估制度，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善安置、獲得良好的撫養(yǎng)教育。

（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市公安局、市司法局、市檢察院、市法院、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市群團(tuán)組織綜合服務(wù)中心）

（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利工作。

1.對0-16周歲視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等殘疾兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

2.將社會散居殘疾孤兒納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”對象范圍。

3.支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

4.納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

四、工作機(jī)制

對因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受侵害造成兒童陷入困境的，政府相關(guān)部門要及時介入，保護(hù)兒童安全。

（一）發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制。中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居（村）委會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機(jī)關(guān)報案或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。上述單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)接到涉及侵害行為的報案、舉報后，要立即出警處置，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。對因監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致兒童身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）委會進(jìn)行妥善安置，并辦理書面交接手續(xù)；兒童有表達(dá)能力的，要就護(hù)送地點(diǎn)征求其本人意見。凡無法找到其他監(jiān)護(hù)人、親屬或其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）委會都無臨時照料意愿或條件的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系并協(xié)助民政部門將困境兒童妥善安置于臨時監(jiān)護(hù)、照料機(jī)構(gòu)。對上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。

（三）評估幫扶機(jī)制。民政部門要會同公安機(jī)關(guān)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），對困境兒童的家庭處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

（四）監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。父母或受委托監(jiān)護(hù)人對兒童實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對監(jiān)護(hù)人給予批評教育或出具告誡書；在公安機(jī)關(guān)批評教育或出具告誡書后，監(jiān)護(hù)人仍存在對兒童實(shí)施不法侵害違法行為的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送主管機(jī)關(guān)。對監(jiān)護(hù)人將兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個月以上導(dǎo)致兒童生活無著的，或?qū)嵤┘彝ケ┝?、虐待或遺棄兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，以及存在其他可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形的，其近親屬、村（居）委會、屬地民政部門、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)人員或單位要依法向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

（五）護(hù)送轉(zhuǎn)接機(jī)制。對監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、且本市無其他可委托監(jiān)護(hù)的非本市戶籍困境兒童，符合條件的可借助流浪乞討人員護(hù)送轉(zhuǎn)接機(jī)制，將其護(hù)送至戶籍地民政部門，由當(dāng)?shù)孛裾块T提供相關(guān)保障。

　　五、工作體系

切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)職能部門作用和協(xié)同工作機(jī)制，全面構(gòu)筑我市困境兒童分類保障工作體系。

（一）構(gòu)建市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級工作網(wǎng)絡(luò)。

1.建立大連市困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級困境兒童保障工作。市民政局要指導(dǎo)和委托市未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、市福利機(jī)構(gòu)切實(shí)做好困境兒童保障工作，落實(shí)市級困境兒童臨時監(jiān)護(hù)、照料責(zé)任，完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）的工作指導(dǎo)。

2.各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要確定兒童督導(dǎo)員，及時將兒童信息錄入“全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”,指導(dǎo)村（居）委會兒童主任開展摸底排查，并對兒童信息進(jìn)行初步審核和評估，同時建立兒童信息檔案，做到一人一檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要暢通與縣級政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

4.村（居）委會要設(shè)立由村（居）委會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童主任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告情況。村（居）委會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等有關(guān)部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生健康部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

各級群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、群團(tuán)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。

建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是困境兒童保障工作的責(zé)任主體，要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃，明確部門職責(zé)，完善工作考核，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。支持民政部門設(shè)立未成年人社會保護(hù)中心，負(fù)責(zé)牽頭開展轄區(qū)內(nèi)未成年人保護(hù)具體工作。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導(dǎo)社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。

（三）強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，制定兒童主任或兒童督導(dǎo)員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高服務(wù)困境兒童的能力。大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)兒童服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)特教教師和醫(yī)護(hù)人員相關(guān)待遇，鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參加教育、衛(wèi)生系列職稱評審，并在評審時給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員隊伍建設(shè)，做好職業(yè)資格鑒定工作。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表揚(yáng)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

大連市人民政府

2019年7月20日

政策解讀： 《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》政策解讀

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