大政發(fā)〔2019〕10號《大連市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》

《大連市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》



大政發(fā)〔2019〕10號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、切實加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)扶持力度

（一）支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞打造“雙創(chuàng)”升級版，鼓勵各地區(qū)和高校加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化平臺（創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器以及具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的其他各類載體），各地區(qū)要根據(jù)入孵實體數(shù)量、孵化效果、帶動就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)效果給予一定獎補。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。創(chuàng)業(yè)孵化平臺可根據(jù)在孵企業(yè)需要和自身運營特點提供市場化、專業(yè)化服務。對認定的市A級、AA級、AAA級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，分別給予每年100萬元、150萬元、200萬元的資金補貼，補貼期限最長3年。（市人社局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）拓寬小微企業(yè)融資渠道。落實《大連市人民政府辦公廳印發(fā)關于促進大連區(qū)域性金融中心建設若干措施的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕130號）精神，為支持小微企業(yè)發(fā)展，對中小微企業(yè)債券融資予以補貼，對開展小微企業(yè)貸款保證保險的經(jīng)辦金融機構予以補貼，對地方性金融組織為小微企業(yè)提供金融服務的機構予以獎勵。鼓勵發(fā)展科技金融，對小貸公司向科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款給予獎勵，對融資擔保公司為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資擔保給予獎勵和代償損失補償。（市金融局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市工信局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策優(yōu)勢。符合國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶）數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。上述貼息資金由中央財政分擔30%,市財政分擔25%,縣區(qū)級財政分擔45%.各地區(qū)可按《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號）要求，因地制宜提高貸款額度、適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由縣區(qū)級財政承擔。推動獎補政策落到實處，各地區(qū)按當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。市金融局作為全市創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的主管部門，負責創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金的預算編制、審核及匯總等工作；各地區(qū)要指定專門部門牽頭負責本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關工作，扎實推進工作有序開展，確保取得實效。（市金融局、市財政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會大連監(jiān)管局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

二、采取有效措施減輕企業(yè)負擔

（四）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%.2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。具體范圍由市人社部門會同有關部門提出。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局等有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）支持企業(yè)培訓穩(wěn)定職工隊伍。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對按規(guī)定采取企校合作、訂單式培訓方式，組織技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓的企業(yè)，按學徒每人每年不低于4000元的標準給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。補貼資金從就業(yè)補助資金列支。同級財政部門根據(jù)人社部門的審核意見，按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)依托所屬培訓機構或經(jīng)政府認定的培訓機構組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費在按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支后，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格，按職工經(jīng)培訓取得相應職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人數(shù)和規(guī)定標準，由同級財政給予企業(yè)不超過不足部分的職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市稅務局、市人社局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（六）擴大就業(yè)見習滿足企業(yè)用人需求。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見習期限調(diào)整為3-12個月。就業(yè)見習補貼范圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當?shù)刈畹凸べY標準，人身意外傷害保險的保險費標準為500元/人，指導管理費用標準為100元/人月。對見習期滿留用率50%以下（含50%）的見習單位，基本生活費按當?shù)刈畹凸べY標準的2/3給予補貼，其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔，人身意外傷害保險費全額補貼；對見習期滿留用率超過50%的見習單位，基本生活費按當?shù)刈畹凸べY標準給予補貼，并對人身意外傷害保險費及指導管理費用給予全額補貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習和尚未完成見習的畢業(yè)生，補貼政策按原政策執(zhí)行至見習期滿。（市人社局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

三、突出重點提高就業(yè)服務質(zhì)量

（七）統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。針對就業(yè)困難人員等各類重點群體，分類確定標準化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，按規(guī)定落實各項補貼和救助政策。落實相關優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務體系，鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥推進已與企業(yè)解除勞動關系的廠辦大集體職工、去產(chǎn)能職工的安置和就業(yè)服務工作，對其中就業(yè)困難人員按規(guī)定及時給予就業(yè)援助。對在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工，加強基本公共服務保障，推進農(nóng)民工市民化進程。對因就業(yè)困難滯留城市的農(nóng)民工，落實屬地管理責任，加強就業(yè)、培訓和權益維護等各項工作，及時發(fā)現(xiàn)處置欠薪隱患。（各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（八）支持高校畢業(yè)生基層工作。每年開發(fā)設立1000個基層公共管理和社會服務崗位，鼓勵畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事基層服務工作。服務期限一般為2年，各地區(qū)參照當?shù)厣鐓^(qū)工作者待遇標準給予相應待遇。優(yōu)先安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生，烈士子女高校畢業(yè)生。（市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（九）大規(guī)模開展職業(yè)培訓。各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)，經(jīng)認定后可承擔職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。各級人社、財政部門可通過項目制方式，向政府認定的培訓機構整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對符合享受職業(yè)培訓補貼條件的人員，培訓后取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書及相關機構頒發(fā)的技師培訓、創(chuàng)業(yè)培訓合格證書）的，按發(fā)布的大連市政府補貼培訓職業(yè)（工種）目錄規(guī)定的標準，給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在培訓期間參照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，按實際參加培訓天數(shù)再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，符合領取失業(yè)保險金條件的人員，培訓期間可在失業(yè)保險金和生活費補貼中任選一項領取。（市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十）全力保障失業(yè)人員權益。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。自發(fā)文之日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時生活困難的，可一次性給予最高2000元的臨時生活補助，補助具體標準、發(fā)放方式由各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等確定，所需資金由專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。人社和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制，通過綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、市財政局、市民政局、市稅務局、市醫(yī)保局等有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

四、加大就業(yè)扶貧支持力度

（十一）積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的我市企業(yè)，按規(guī)定對企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費給予社會保險補貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，及時開展創(chuàng)業(yè)培訓，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對符合創(chuàng)業(yè)場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按1萬元標準給予補助。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、市財政局、市經(jīng)合辦、市稅務局、市金融局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）加強就業(yè)扶貧對口幫扶。對吸納大連市對口幫扶地區(qū)（貴州省六盤水市）建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的我市企業(yè)，按規(guī)定對企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費給予社會保險補貼，并按當?shù)刈畹凸べY標準的30%給予崗位補貼。在全市范圍內(nèi)遴選就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，對吸納對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)扶貧基地，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)和穩(wěn)定就業(yè)情況，可給予一次性獎補。對經(jīng)營性人力資源服務機構，組織對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力到我市企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，可給予一次性獎補。具體補貼標準由各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會確定。上述資金由吸納貧困勞動力企業(yè)所在地區(qū)從財政援助資金列支。（市人社局、市經(jīng)合辦、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十三）開展技能扶貧行動。針對貧困勞動力的實際情況和就業(yè)意愿，按規(guī)定組織開展免費職業(yè)技能培訓和落實培訓補貼政策。對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)，并按規(guī)定開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，在培訓期間給予生活費補貼。所需資金從就業(yè)補助資金列支。（市人社局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

以上就業(yè)扶貧政策執(zhí)行期限截止2021年12月31日。

　　五、健全保障措施

（十四）加強組織領導。各地區(qū)政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，完善由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的就業(yè)工作機制。要健全就業(yè)目標責任制和考核監(jiān)督機制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府績效考核體系，細化指標，逐級分解，督促落實。對存在工作失職、監(jiān)管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人按規(guī)定問責。要強化各級就業(yè)工作領導小組作用，定期調(diào)度成員單位和各地工作進展，形成各方共促就業(yè)合力。（市就業(yè)工作領導小組成員單位，各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十五）完善應急機制。各地區(qū)要統(tǒng)籌研究制定本地區(qū)加強預警穩(wěn)定就業(yè)專門預案，明確“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系，加強信息共享和工作調(diào)度，根據(jù)形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對，綜合采取延長就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護就業(yè)局勢穩(wěn)定。（各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十六）確保政策落地。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)工作、督促政策落實、加強統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會要在本意見印發(fā)之日起30個工作日內(nèi)，出臺具體落實意見，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十七）抓好政策服務。各地區(qū)各有關部門要進一步加大放管服力度，細化完善操作辦法，簡化優(yōu)化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。各地區(qū)各有關部門要做好政策推介，依托網(wǎng)站、移動客戶端、政府辦事大廳等線上線下平臺，及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。對重點企業(yè)、困難群眾，要入企入戶開展點對點宣講，精準推送政策。要加強對基層經(jīng)辦人員政策培訓，推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十八）全面推進就業(yè)服務信息化建設。要加快應用大數(shù)據(jù)、云服務技術，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動力，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)動態(tài)更新、跟蹤服務工作。推動部門信息共享，精簡辦事環(huán)節(jié)，減少申報材料，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”.完善市、區(qū)市縣（先導區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務。（各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（十九）指導企業(yè)履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（各有關部門和單位，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

對國家、省從工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金中安排下達的部分資金，要及時按國家、省規(guī)定統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各地區(qū)貫徹落實本意見的有關情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人社局。此前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

大連市人民政府

2019年2月20日

相關會議：市政府召開第十六屆第三十八次常務會議

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