杭政辦函〔2016〕126號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見






杭政辦函〔2016〕126號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，創(chuàng)新服務(wù)體系，完善保護(hù)措施，改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出如下意見。

一、總體要求

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，本人留在戶籍地（或常住地）、不滿十六周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，全面建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作機(jī)制，構(gòu)建符合杭州實(shí)際的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、救助保護(hù)和基層兒童福利服務(wù)等三大體系，盡快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局，確保農(nóng)村留守兒童基本權(quán)益得到有效保障。到2020年，全市農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)更加明確，關(guān)愛保護(hù)政策制度更加健全，信息動(dòng)態(tài)管理更加到位，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

1.明確家庭主體責(zé)任，保障監(jiān)護(hù)到位。

父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或做到父母一方留家照料，暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的子女脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前要妥善安排子女的學(xué)習(xí)和生活，并將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校（園）。外出務(wù)工父母要全面了解掌握留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，及時(shí)給予心理慰藉與情感關(guān)懷。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的，公安等相關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大保障力度。

各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工父母委托監(jiān)護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，并指導(dǎo)外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持。

3.統(tǒng)籌部門資源，拓展保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

民政部門要履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會(huì)救助范圍。

教育部門要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度，督促中小學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全過程管理，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活和思想狀態(tài)；重點(diǎn)加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按適當(dāng)比例配備生活及心理輔導(dǎo)老師；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)校園安全管理，加強(qiáng)安全教育和法治宣傳，提高農(nóng)村留守兒童的自救自護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)能力和法律意識(shí)；全面建立教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度以及班主任與結(jié)對(duì)幫扶教職員工溝通反饋機(jī)制，幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母感情聯(lián)系和情感交流；建立假日期間定期走訪制度，加強(qiáng)寒暑假期間農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。

公安機(jī)關(guān)要協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，及時(shí)受理并依法處置侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的人身安全。

財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；將未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，支持民政等有關(guān)部門通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。

發(fā)展改革部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，支持未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門做好村（社區(qū)）“兒童之家”、家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)工作。

司法行政部門要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供司法保護(hù)服務(wù)。

人力社保部門要加大查處違法招用農(nóng)村留守兒童做童工行為的力度，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入醫(yī)療救助范圍。

4.發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)愛品質(zhì)。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。工會(huì)組織、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員干部職工、團(tuán)員青年、大學(xué)生志愿者等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，依托基層?jì)D聯(lián)組織、婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、留守兒童俱樂部等組織陣地和活動(dòng)場(chǎng)所，積極開展家庭教育指導(dǎo)和留守兒童關(guān)愛等活動(dòng)，廣泛招募“代理家長(zhǎng)”志愿者隊(duì)伍，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童開展思想引導(dǎo)、文化輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為指導(dǎo)和困難幫扶等關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)。

5.引進(jìn)社會(huì)力量，助力服務(wù)發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村文化禮堂、“春泥計(jì)劃”實(shí)踐點(diǎn)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等場(chǎng)所資源舉辦農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)、愛心課堂和留守兒童俱樂部，組織高校志愿者、哥哥姐姐志愿服務(wù)隊(duì)為農(nóng)村留守兒童提供臨時(shí)托管、課后輔導(dǎo)、興趣指導(dǎo)等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，豐富留守兒童假日精神文化生活，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童放學(xué)后、節(jié)假日無(wú)人照料問題。各級(jí)民政部門要在公益創(chuàng)投資金中專門安排一定資金用于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目，培育和扶持兒童工作類社會(huì)組織發(fā)展；加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法參與農(nóng)村留守兒童危機(jī)干預(yù)、家庭監(jiān)護(hù)隨訪、家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)情況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估以及摸底排查、救助幫扶、政策研究等工作。財(cái)稅部門要對(duì)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織、愛心企業(yè)依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極倡導(dǎo)鄰里互助，認(rèn)真選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式，組建一對(duì)一關(guān)愛農(nóng)村家庭互助隊(duì)伍，關(guān)心照料農(nóng)村留守兒童，堅(jiān)決防止農(nóng)村留守兒童生病、輟學(xué)無(wú)人過問和放學(xué)后、節(jié)假日無(wú)人管理等情況發(fā)生。

（二）建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)體系。

1.搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

每年9月初，由屬地公安機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、幼兒園、村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供留守兒童花名冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童集中排查，重點(diǎn)排查義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護(hù)人缺失、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、殘疾等農(nóng)村留守兒童，并于每季度最后一個(gè)月30日前在省、市兩級(jí)信息系統(tǒng)中準(zhǔn)確錄入與更新留守兒童數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一人一檔與動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，做到不留死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)將更新后的農(nóng)村留守兒童信息報(bào)至縣級(jí)民政部門，由其將相關(guān)信息反饋當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、教育部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.完善發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制，防范和減少權(quán)益損害。

民政、教育、婦聯(lián)等部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童情況，建立農(nóng)村留守兒童信息報(bào)告監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并給予應(yīng)急幫助。教育、公安等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促學(xué)校完善安全防護(hù)措施，預(yù)防和減少留守兒童意外傷害?？h級(jí)教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導(dǎo)中小學(xué)校依托中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度。中小學(xué)校要及時(shí)排查農(nóng)村留守兒童逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、監(jiān)護(hù)缺失或存在其他不良行為等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提醒其監(jiān)護(hù)人履行教育養(yǎng)育責(zé)任。對(duì)勸返無(wú)效的輟學(xué)學(xué)生，中小學(xué)校要在中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)教育部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。適齡農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育的，依照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)確實(shí)不能到校接受教育的殘疾適齡農(nóng)村留守兒童，要根據(jù)一人一案原則，做好送教育和送康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，健全幫扶評(píng)估機(jī)制。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，依法處置農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、遭受家庭暴力、遭受意外傷害或不法侵害等情況，必要時(shí)可將農(nóng)村留守兒童就近護(hù)送至其他近親屬、村（社區(qū)）或者未成年人保護(hù)中心臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。屬于遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，并及時(shí)采取干預(yù)措施，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的依法立案?jìng)刹椤?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（社區(qū)）、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)關(guān)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)侵害調(diào)查處置有關(guān)情況通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)，在村（社區(qū)）、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

4.提高源頭治理能力，逐步減少留守現(xiàn)象。

深入貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（杭政函〔2016〕96號(hào)），各縣（市）要全面放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工者舉家進(jìn)城鎮(zhèn)落戶；實(shí)施居住證量化管理制度，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、就業(yè)幫扶、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)機(jī)制，為外出務(wù)工人員監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。留守兒童集中地區(qū)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。人力社保部門要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（三）完善基層兒童福利服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，明確中心工作職責(zé)和功能，進(jìn)一步分類細(xì)化工作制度，落實(shí)辦公場(chǎng)地和工作人員，確保中心工作有明確目標(biāo)、有經(jīng)費(fèi)支持、有人員辦事。充分發(fā)揮中心在組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才建設(shè)等方面的作用，定期開展督導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升督導(dǎo)員政策素養(yǎng)、幫扶水平和資源對(duì)接能力；指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)從單純養(yǎng)育型向集養(yǎng)育、康復(fù)治療、特殊教育、精神撫慰、社會(huì)工作等為一體的多功能服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)和家庭的示范、指導(dǎo)、輻射作用。

2.推進(jìn)兒童福利督導(dǎo)工作站（點(diǎn)）建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)兒童福利督導(dǎo)工作站（點(diǎn)）建設(shè)，落實(shí)工作人員，組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查、登記造冊(cè)、即時(shí)報(bào)送工作，對(duì)農(nóng)村留守兒童的生活狀況進(jìn)行巡查和監(jiān)督評(píng)估，全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的養(yǎng)育、教育、心理等基本情況，協(xié)助落實(shí)兒童福利保障政策，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員開展摸底排查、政策宣傳、資源對(duì)接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）政府及民政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)村（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，以村（社區(qū)）為單位，落實(shí)1—2名兒童福利督導(dǎo)員，并鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位和社工崗位等形式充實(shí)村（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍，定期對(duì)農(nóng)村留守兒童的養(yǎng)育、教育、治療、心理狀況等進(jìn)行分類評(píng)估，掌握本村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊(cè)，做好信息定期排查、即時(shí)報(bào)送等工作；負(fù)責(zé)督查、協(xié)助各項(xiàng)兒童福利政策的落實(shí)，為本村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭提供指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；對(duì)遭遇突發(fā)變故的農(nóng)村留守兒童，要及時(shí)給予幫扶，并第一時(shí)間向民政、公安等相關(guān)部門報(bào)告。

各區(qū)、縣（市）民政部門要定期開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立督導(dǎo)員崗位職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)督導(dǎo)員的工作熱情和積極性；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、資深社工、心理咨詢師等積極加入督導(dǎo)員隊(duì)伍，提升督導(dǎo)員的專業(yè)化水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整合完善市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新增市法院、檢察院、綜治辦、農(nóng)辦、人大內(nèi)司委、建委、文廣新聞出版局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、法制辦、網(wǎng)信辦、總工會(huì)、關(guān)工委等部門為成員單位。市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市孤兒、困境兒童和農(nóng)村留守兒童工作，研究解決工作中的重大問題。成員單位職責(zé)分工由市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行發(fā)文。各區(qū)、縣（市）政府也要整合完善本級(jí)兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地各有關(guān)部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任分解落實(shí)到具體單位、具體人員。各級(jí)政府要建立工作促進(jìn)和約束機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)、成效明顯、貢獻(xiàn)突出的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地方政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改落實(shí)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不力、措施不實(shí)和假落實(shí)、問題嚴(yán)重的地方和部門要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)造成嚴(yán)重后果和影響的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)資源整合。各地要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，引導(dǎo)支持社會(huì)力量通過承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等方式，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加大未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果良好的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)；建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；積極宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)鄰里互助，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)單位要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定配套政策措施。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

本意見自2016年12月17日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府辦公廳

2016年11月16日

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