中府辦〔2019〕30號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法的通知






中府辦〔2019〕30號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2019年9月25日

中山市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法

第一條 為進一步完善應(yīng)急搶險救災(zāi)工作機制，規(guī)范應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，提高本市應(yīng)對突發(fā)事件、保障公共安全與社會秩序的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因嚴重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴重危害或者即將產(chǎn)生嚴重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的工程，或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程。

第四條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程包括建設(shè)工程和必要的處置措施，具體范圍包括：

（一）因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險修復工程；

（二）堤防、水閘、泵房、水庫大壩、供水、排水、治污、疏浚等水務(wù)公用工程或設(shè)施的搶險加固以及緊急應(yīng)對防風、防汛、排澇、水污染事故等的搶險整治工程；

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害搶險整治工程；

（四）道路、橋梁、隧道、軌道交通、港口、口岸等公共交通設(shè)施的搶險修復、救災(zāi)處置等工程；

（五）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、供電、燃氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復工程；

（六）應(yīng)對易燃易爆品、危險化學品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險救災(zāi)工程；

（七）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

第五條 有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）具有可預(yù)見性、可以納入年度計劃或者實施年度管理的；

（二）在可以預(yù)見的嚴重危害發(fā)生前能夠按正常程序完成的；

（三）突發(fā)事件的安全威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的；

（四）日常維護修復工程，為預(yù)防日常性、長遠性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復的工程。

第六條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、分級管理、規(guī)范有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

第七條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所屬行業(yè)的行政主管部門是項目主管部門。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程權(quán)屬主體為市政府的，工程所屬行業(yè)的市級行政主管部門是項目主管部門。

項目主管部門是應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的實施主體，負責應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的組織實施。

第八條 建立應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召開，市政府分管領(lǐng)導主持，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城管和執(zhí)法等相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)事項涉及到其他職能部門或相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府職能的，有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當予以支持和配合。

第九條 按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立市級現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。

未成立市級現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下程序確定：

（一）應(yīng)急搶險救災(zāi)工程估算財政投資金額在400萬元以下（含400萬元）的，由項目主管部門集體審議確定；

（二）應(yīng)急搶險救災(zāi)工程估算財政投資金額在400萬元以上至1000萬元（含1000萬元）的，由項目主管部門提出方案和意見，報應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議確定；

（三）應(yīng)急搶險救災(zāi)工程估算財政投資金額在1000萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報市政府確定。

險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴重危害時，項目主管部門可先行采取應(yīng)對措施組織緊急避險，24小時內(nèi)按上述程序進行補報。

第十條 確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程應(yīng)根據(jù)下列審議材料：

（一）工程名稱、施工范圍和工程內(nèi)容、計劃完成工期、工程費用估算等基本情況說明；

（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料或必要的證明材料；

（三）其他必要的說明或證明材料。

工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見。

項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交本條第一款和第二款材料外，還應(yīng)當提交本部門意見；項目主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當提交本部門意見和聯(lián)席會議紀要。

第十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，采用預(yù)選招標的方式擇優(yōu)選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好、業(yè)績信譽優(yōu)良的單位，建立、完善和管理應(yīng)急搶險救災(zāi)工程參建隊伍儲備庫。儲備庫名單應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站向社會公布。

根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程性質(zhì)，原則上儲備庫分為房屋建筑、市政園林、水利水務(wù)、交通建設(shè)、自然災(zāi)害綜合防治工程等類別，各行業(yè)主管部門可根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的性質(zhì)及實際需要設(shè)立和調(diào)整儲備庫類別。各類別儲備庫中，可按需分別設(shè)立勘察（勘查）、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等專業(yè)儲備庫。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位儲備的數(shù)量應(yīng)當分別不少于3家，施工單位應(yīng)當不少于6家。

行業(yè)主管部門應(yīng)當對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進行跟蹤評價，動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況每兩年至少調(diào)整1次。

第十二條 經(jīng)確定實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，項目主管部門應(yīng)在參建隊伍儲備庫中通過隨機抽取、輪候等方式確定參建單位。

因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要求特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，可以按照本辦法第九條規(guī)定的程序從儲備庫以外確定工程隊伍。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍確定后，項目主管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布。

第十三條 依照本辦法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當簡化辦事流程，提高辦理效率。

如不立即組織實施將發(fā)生嚴重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目，可以在工程驗收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十四條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施前，應(yīng)先簽訂框架合同。確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)自工程實施之日起30日內(nèi)補簽合同，明確實施單位、工程量、工程費用、結(jié)算原則及支付方式、工期、驗收標準及質(zhì)量保證責任等內(nèi)容。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實施前，施工單位應(yīng)當制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十五條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程費用以按實計量、合理補償為原則，主要包括工程費用和工程建設(shè)其他費用等。工程費用包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程投入的人工費、材料費、施工機具費、管理費、規(guī)費、稅金等工程建設(shè)及處置措施費用；工程建設(shè)其他費用包括所需的建設(shè)單位管理、勘察（勘查）、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、檢測監(jiān)測及其它第三方專業(yè)服務(wù)等相關(guān)必要支出。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程依據(jù)經(jīng)批準的施工方案、施工圖、竣工圖、有效簽證及相關(guān)佐證資料（含影像資料），結(jié)合工程實際情況，按相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行工程計價依據(jù)合理確定工程費用，并明確下浮比例。其中：人工、材料、機械價格采用工程開始實施時當期《中山市建設(shè)工程價格信息》發(fā)布的價格信息；沒有相應(yīng)價格信息的，參照《中山市財政局關(guān)于規(guī)范市級財政性資金投資項目工程預(yù)結(jié)算材料信息價套價問題的通知》（中財投審〔2013〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。不能按照上述方法計價計量的，可參照本辦法第九條的程序確定。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的勘察（勘查）、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等工程建設(shè)其他費用可參考市政府職能部門發(fā)布的工程建設(shè)其他費計費指引計算。

第十六條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程費用在實施過程中可按照不超過已確定的估算財政投資金額的60%預(yù)付，工程完工時進度款最高支付至估算財政投資金額的80%。

工程完工后，項目主管部門應(yīng)及時組織竣工驗收并直接開展合同結(jié)算，如需開展財務(wù)決算及審計工作的按有關(guān)規(guī)定辦理。

經(jīng)項目主管部門組織審核，工程結(jié)算總額未超過估算財政投資金額10%的，予以支付余款；超過10%的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序報請批準后，方可支付余款。

第十七條 項目主管部門應(yīng)當依法組織實施本部門管理的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，并加強工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。

財政、審計等部門應(yīng)當分別加強應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督檢查。

第十八條 建設(shè)、勘察（勘查）、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位依法對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量負責。建設(shè)單位應(yīng)當做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承擔相關(guān)法律責任。

第十九條 將不具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的工程確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，或無正當理由未按要求完成工程且造成較大損失和不良影響的，依法追究相關(guān)單位或負責人的責任。

第二十條 因事故責任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，所需工程資金由事故責任單位或者責任人承擔。財政性資金墊付的，應(yīng)當依法向事故責任單位或者責任人追償。

項目主管部門應(yīng)當建立追償工作機制，定期向財政部門報送追償結(jié)果。

第二十一條 有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的申報、審批、實施、結(jié)（決）算過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其主管部門或者所在單位依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十二條 使用鎮(zhèn)區(qū)財政性資金或者使用國有企業(yè)資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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