沈政辦發(fā)〔2019〕21號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沈陽市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈沈陽市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕21號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年7月25日  

（此件公開發(fā)布）

沈陽市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章總則

第一條　為加強行政規(guī)范性文件管理，保證文件質(zhì)量，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章、決定、命令外，由市政府，市政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，實施對社會管理的公文。

第三條　規(guī)范性文件的計劃、起草、審查、審核、審議、發(fā)布、備案、清理、監(jiān)督、檢查適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、政令暢通，科學(xué)民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權(quán)責(zé)一致、有錯必糾的原則。

第五條　規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“通知”和“公告”。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及技術(shù)操作規(guī)程和具體事項的布告、通告、決定等，不適用本規(guī)定。

第二章編制計劃

第六條　市政府（含市政府辦公室，下同）規(guī)范性文件的起草部門和部門規(guī)范性文件的制定機關(guān)，應(yīng)當在每年11月份，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要編制下一年度規(guī)范性文件發(fā)文計劃，提報市政府辦公機構(gòu)審查，并提供下列材料：

（一）評估論證報告；

（二）行政權(quán)力事項納入本市權(quán)責(zé)清單的證明；

（三）發(fā)文計劃說明（主要說明基本情況、存在的問題、需要解決的問題、擬確立的主要制度及完成時限）；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及借鑒其他省市經(jīng)驗的材料；

（五）其他需要報送的材料。

因行政管理需要，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可追加規(guī)范性文件發(fā)文計劃。

第七條　編制規(guī)范性文件發(fā)文計劃，要對制發(fā)的必要性、可行性、合理性進行論證；對預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估；對是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀等進行把關(guān)。

專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當組織第三方進行評估論證。

評估論證結(jié)論是編制規(guī)范性文件發(fā)文計劃的重要依據(jù)，經(jīng)評估論證認為不需要制定的，不得提報。

第八條　市政府辦公機構(gòu)會同市司法行政部門對提報的規(guī)范性文件發(fā)文計劃進行研究、論證，擬定年度發(fā)文計劃，經(jīng)市政府審定后執(zhí)行。

第三章文件起草

第九條　規(guī)范性文件由發(fā)文計劃提報部門負責(zé)起草。提報部門應(yīng)當成立起草小組，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)起草工作；涉及兩個及以上部門職權(quán)的，可成立聯(lián)合起草小組，由發(fā)文計劃提報部門牽頭組織，其他部門配合。

第十條　涉及主要管理制度的，應(yīng)當深入實地調(diào)查研究，并可借鑒外地行政管理經(jīng)驗。專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，可以邀請法律顧問、專家學(xué)者參與起草或者委托第三方起草。

第十一條　規(guī)范性文件起草應(yīng)當遵循下列原則：

（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；

（二）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

（三）不得增加行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（四）不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

（五）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；

（六）不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和增加其義務(wù)；

（七）不得規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會自律、公民自我管理的事項；

（八）不得違反公平競爭審查要求；

（九）不得與其他行政管理部門的管理職能相沖突；

（十）不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件；

（十一）不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第四章征求意見

第十二條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當廣泛聽取各方面意見和建議，依法不予公開的除外。起草部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公開征求意見，公布規(guī)范性文件草案及說明等材料，明確提出意見的方式、途徑和期限。公示期限一般不少于15個工作日。

向社會公開征求意見的同時，起草部門還可以采取委托方式開展第三方民意調(diào)查，形成征求意見采納情況報告，并通過適當形式反饋。

公眾參與結(jié)果是規(guī)范性文件起草的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)當予以采納。

第十三條　規(guī)范性文件內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草部門應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）要求，多渠道、多形式聽取意見。

第十四條　規(guī)范性文件涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高的，起草部門應(yīng)當履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序。

第十五條　規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)當履行公平競爭審查程序。

第十六條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在分歧意見的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（三）起草部門認為確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會，應(yīng)當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發(fā)表意見。

第十七條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當組織有關(guān)專家召開論證會：

（一）規(guī)范性文件的必要性、科學(xué)性、合法性、可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進一步論證的；

（三）可能導(dǎo)致較大公共投入或者增加社會成本的；

（四）起草部門認為確有必要進行論證的。

第十八條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職能的，起草部門應(yīng)當征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門意見不一致的，起草部門應(yīng)當進行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當在起草說明中說明各方意見及理由。

第五章審查與審核

第十九條　起草部門完成起草后，應(yīng)當向制定機關(guān)報送下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿及電子版；

（二）起草說明（主要說明制定的目的、依據(jù)、必要性、可行性、起草過程、主要內(nèi)容、有效期、施行日期等）；

（三）制定依據(jù)及對照表；

（四）征求意見材料；

（五）其他有關(guān)材料。

以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由部門起草并報請市政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，還應(yīng)當提交部門審查意見、合法性審核意見和集體審議結(jié)論。

涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高，可能影響政府形象的規(guī)范性文件，還應(yīng)提供出臺時機評估報告。

第二十條　制定機關(guān)辦公機構(gòu)是規(guī)范性文件審查機構(gòu)，對送審稿的完備性以及是否嚴格依照法定程序起草、是否開展評估論證、是否廣泛征求意見進行審查，出具審查意見。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行合法性審核。不符合的可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。

第二十一條　制定機關(guān)的司法行政部門或法制機構(gòu)是規(guī)范性文件的審核機構(gòu)，依據(jù)第十一條的規(guī)定對送審稿進行審核，出具合法性審核意見。

合法性審核不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十二條　送審稿有下列情形之一的，審核機構(gòu)可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再報送審核，或者建議暫不制定該文件：

（一）上位法正在制定或者修訂的；

（二）合法性、合理性存在較大問題的；

（三）相關(guān)方面存在重大分歧意見的；

（四）起草工作缺少必要程序的；

（五）未按照第十九條規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第二十三條　審核機構(gòu)進行合法性審核，對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、實地調(diào)查研究等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第二十四條　審核機構(gòu)進行合法性審核，除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十五條　起草部門應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充。特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第六章審議與公布

第二十六條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審核后，報制定機關(guān)有關(guān)負責(zé)人簽署意見，提請政府常務(wù)會議或者全體會議、部門辦公會議集體審議決定。

第二十七條　集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定應(yīng)當如實記錄，不同意見如實載明。

第二十八條　規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并通過政府公報、網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。公布規(guī)范性文件應(yīng)當載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間等內(nèi)容。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十九條　有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化制定程序：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時性措施；

（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標準的；

（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第三十條　規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。

第三十一條　規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。

經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。

經(jīng)評估，因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當及時向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布。

經(jīng)評估，需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當在有效期屆滿的1個月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期。

第七章備案審查

第三十二條　規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，相關(guān)部門按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市政府規(guī)范性文件，由起草部門負責(zé)分別報上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（二）部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)辦公機構(gòu)負責(zé)報市司法行政部門備案。

兩個以上部門聯(lián)合起草、制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責(zé)報送備案。

第三十三條　規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當提交下列材料：

（一）備案報告（蓋制定機關(guān)公章）；

（二）正式文本和說明；

（三）制定依據(jù)及對照表；

（四）評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發(fā)布等證明材料。

提交第（一）（二）項材料時，應(yīng)當裝訂成冊，一式3份，并提交電子文本。

備案機關(guān)對備案材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條、三十三條規(guī)定的，予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第三十三條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，通知報送部門補充或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第三十五條　市司法行政部門對報送備案的規(guī)范性文件進行備案審查。審查時，認為需要有關(guān)部門或者下一級人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在15日內(nèi)回復(fù)；認為需要說明情況的，應(yīng)當在15日內(nèi)予以說明。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法，或者規(guī)定不適當，違背法定程序的，出具《規(guī)范性文件備案審查建議書》，責(zé)令制定機關(guān)自行糾正；拒不糾正的，出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，予以撤銷，并通知制定機關(guān)。

規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。

第三十六條　市司法行政部門對未按照本規(guī)定備案規(guī)范性文件的部門，予以通報；情節(jié)嚴重造成不良后果的，由有權(quán)部門對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第八章文件清理

第三十七條　市政府規(guī)范性文件由市政府辦公機構(gòu)負責(zé)組織清理，起草部門提出清理意見，報市政府決定。

部門規(guī)范性文件由部門負責(zé)清理，報市司法行政部門備案。

部門被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理。

第三十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當定期開展清理，有下列情形之一的，應(yīng)當即時組織清理：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已施行、修改或者廢止的；

（二）上級行政機關(guān)提出清理要求的；

（三）其他應(yīng)當組織清理的情形。

第三十九條　制定機關(guān)應(yīng)當按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》要求，對清理的規(guī)范性文件分別作出廢止、失效、修改等處理決定。

第四十條　制定機關(guān)應(yīng)當對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果對繼續(xù)有效規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會公布。

未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第九章監(jiān)督檢查

第四十一條　規(guī)范性文件管理實行行政首長負責(zé)制。市級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，對未按照本規(guī)定制定規(guī)范性文件或者制定的規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益、損害政府形象和公信力的行為進行查處。

對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，可進行約談或者督導(dǎo)，督促整改，必要時向社會曝光。

第四十二條　市政府辦公機構(gòu)和市司法行政部門按照職責(zé)分工，要加大對規(guī)范性文件制定、審查、審核、備案和發(fā)布等情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時處理違法文件，并將規(guī)范性文件的管理納入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第四十三條　規(guī)范性文件制定主體實行清單管理，由市司法行政部門依法確認。

第四十四條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為區(qū)、縣（市）政府和市政府部門規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當?shù)?，可以向市司法行政部門提出書面審查申請。能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的，應(yīng)當提供。書面審查申請包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱；

（二）申請審查的規(guī)范性文件名稱及文號；

（三）申請審查的事項以及理由；

（四）申請人的通訊地址及其他聯(lián)系方式；

（五）申請日期。

市司法行政部門對符合本規(guī)定，屬于本部門受理的，應(yīng)當自接到書面申請之日起60日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請人；情況復(fù)雜，60日內(nèi)無法處理完畢的，經(jīng)部門負責(zé)人批準，可以延長30日，但不含需要有關(guān)部門協(xié)助審查所需的時間；對不屬于本部門受理的規(guī)范性文件審查申請，應(yīng)當告知申請人向依法有受理權(quán)的機關(guān)提出。

第四十五條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為市政府規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當?shù)?，可以向上一級人民政府提出書面審查申請?/p>

市政府規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當按照上級政府要求依法予以答復(fù)。

第十章附則

第四十六條　市政府規(guī)范性文件由起草部門負責(zé)解釋。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。

第四十七條　各區(qū)、縣（市）人民政府參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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