濟(jì)政字〔2018〕83號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知






濟(jì)政字〔2018〕83號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。





 

濟(jì)南市人民政府

2018年12月11日

濟(jì)南市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面提升我市危險(xiǎn)廢物污染防治水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》（魯政字〔2018〕166號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，突出源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)施“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)。提升危險(xiǎn)廢物處置能力，到2020年，我市建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制。按照《國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》要求，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委配合，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需區(qū)縣政府落實(shí)，不再逐一列出）對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。（市環(huán)保局牽頭）不斷加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送與暫時(shí)貯存過程中的防護(hù)管理。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）針對(duì)垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的處置，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》的污染控制技術(shù)。（市環(huán)保局牽頭）

(二)著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力。

1.加快清理危險(xiǎn)廢物存量。對(duì)貯存危險(xiǎn)廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險(xiǎn)廢物在省內(nèi)無相應(yīng)處置能力的4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險(xiǎn)廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實(shí)施存量清理方案；對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，實(shí)行“掛單銷號(hào)”，督促其倒排工作計(jì)劃，按要求完善貯存場(chǎng)所，切實(shí)推動(dòng)貯存危險(xiǎn)廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快危險(xiǎn)廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市環(huán)保局牽頭）

2.加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。2020年年底前，完成《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中濟(jì)南云水騰躍環(huán)?？萍加邢薰径陧?xiàng)目及濟(jì)南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園新建醫(yī)療廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置設(shè)施，并提供對(duì)外經(jīng)營服務(wù)；鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。（市環(huán)保局牽頭）

（三）提升危險(xiǎn)廢物處置全過程監(jiān)管能力。

1.完善危險(xiǎn)廢物收集體系。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化處置，鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。建立機(jī)動(dòng)車拆解維修、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)藥包裝廢棄物等特種行業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集體系。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局配合）

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步完善危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控。2020年年底前，通過固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運(yùn)營水平。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。針對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合方式，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查處置設(shè)施運(yùn)行狀況及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)要限期整改，對(duì)存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時(shí)移交相應(yīng)管理部門、單位，對(duì)涉嫌犯罪的移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處理。每年對(duì)各區(qū)縣環(huán)保局危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況實(shí)施評(píng)估；開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全過程規(guī)范化管理典型示范推廣工作。建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理長效機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，全面提升我市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。市環(huán)保局每年3月底前公開上一年度評(píng)估結(jié)果，并通報(bào)區(qū)縣政府，視情況予以通報(bào)、掛牌督辦、約談等。（市環(huán)保局牽頭）

4.持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開展危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位專項(xiàng)檢查,對(duì)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位進(jìn)行集中抽查，對(duì)照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)估。建立涉危險(xiǎn)廢物案件和問題清單銷號(hào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)部署、處理、解決。組織開展機(jī)動(dòng)車4S店、車輛維修和拆解、廢鉛酸蓄電池收集、實(shí)驗(yàn)室、化工等行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭）

（四）持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物管理。

1.開展打擊“洋垃圾”走私專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國家分批分類調(diào)整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，自2018年12月31日起，禁止進(jìn)口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物；自2019年12月31日起，禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前，停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物原料檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行新版環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防環(huán)保項(xiàng)目不合格廢物原料入境。針對(duì)《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列明的固體廢物，持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項(xiàng)行動(dòng)，打擊走私國家禁止進(jìn)口廢物行為，對(duì)專項(xiàng)打擊走私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”堅(jiān)決予以退運(yùn)、銷毀或無害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口和后續(xù)監(jiān)管，對(duì)無牌無照、非法經(jīng)營、儲(chǔ)存“洋垃圾”店鋪、窩點(diǎn)進(jìn)行集中清理整治。對(duì)存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。（市環(huán)保局牽頭，濟(jì)南海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處配合）

2.強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。嚴(yán)格控制進(jìn)口廢物數(shù)量，從嚴(yán)從緊把控，壓減固體廢物進(jìn)口數(shù)量。開展進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)批建、執(zhí)行“三同時(shí)”制度、污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染物排放、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬等情況加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，及時(shí)立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)依法處理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局配合）

（五）推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。對(duì)轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)療廢物增長量。強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置中心監(jiān)管，促進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放。加快濟(jì)南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園新建醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)。2018年年底前，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。（市環(huán)保局牽頭）

2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及貯存設(shè)施設(shè)備配套，繼續(xù)推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作模式。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)納入醫(yī)療服務(wù)成本。（市物價(jià)局牽頭）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要將解決危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題納入主要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，切實(shí)履行職責(zé)，層層抓好落實(shí)。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。要建立健全方案調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬，從嚴(yán)從速從實(shí)整改。市環(huán)保局對(duì)方案確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總、上報(bào)，并通報(bào)各縣區(qū)政府和市相關(guān)部門。

(二)加大投入力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。積極落實(shí)國家對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置費(fèi)的優(yōu)惠政策。

(三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險(xiǎn)廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

(四)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，定期公布結(jié)果，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強(qiáng)環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物犯罪長效機(jī)制。提升監(jiān)管水平，加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，確保與環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。

(五)引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)廢物信息公開工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置的良好氣氛和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。暢通環(huán)保舉報(bào)渠道，建立健全打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。將打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方案的目標(biāo)任務(wù)，納入“四減四增”評(píng)估實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)本方案實(shí)施情況，市政府每年開展1次評(píng)估。2021年，市政府對(duì)方案完成情況進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)估考核實(shí)績突出的，要予以表揚(yáng)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，要采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動(dòng)問責(zé)程序。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)政字, 濟(jì)南市, 危險(xiǎn), 廢物, 治理, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 作戰(zhàn), 方案, 2018, 2020年, 通知