鄭發(fā)〔2016〕12號(hào)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見







鄭發(fā)〔2016〕12號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，全面推進(jìn)鄭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，帶動(dòng)我市加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，制定以下政策意見。

一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)

（一）促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

1．把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目布局，培育壯大一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，培育一批具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。對(duì)獲得國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等項(xiàng)目資金的，鄭州市按照1︰1跟進(jìn)支持。實(shí)施科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，對(duì)上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不超過2000萬元（含）的科技雛鷹企業(yè)，按其研發(fā)投入的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最多不超過50萬元；對(duì)上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬元到1億元（含）之間的科技小巨人企業(yè)，按其研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過150萬元；對(duì)上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1億元到10億元（含）之間的科技瞪羚企業(yè)，按其研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過300萬元；對(duì)上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元且研發(fā)投入達(dá)3000萬元以上的科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補(bǔ)助600萬元；科技雛鷹企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技瞪羚企業(yè)和科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)的界定及獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局制定?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內(nèi)，市財(cái)政每年參照研發(fā)投入、經(jīng)營(yíng)情況等因素給予創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。財(cái)政后補(bǔ)助資金，可不按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，由企業(yè)自主決定用于引進(jìn)的高層次人才薪酬、后續(xù)研發(fā)活動(dòng)等支出。[市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

2．加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策。對(duì)我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的，且經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定符合條件的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套）銷售后，按首臺(tái)（套）產(chǎn)品銷售價(jià)格的最高30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不超過1000萬元。運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)的政府采購(gòu)政策支持示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。[市工信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市金融辦及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

3．健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核。落實(shí)創(chuàng)新投入視同于利潤(rùn)的鼓勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目、收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心、服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才產(chǎn)生的人才專項(xiàng)投入成本可視為當(dāng)年考核利潤(rùn)。允許國(guó)有企業(yè)按規(guī)定轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。[市委組織部、市國(guó)資委及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

（二）構(gòu)建富有活力的協(xié)同創(chuàng)新體系

4．支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的，可以登記為獨(dú)立法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持其承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)、各類創(chuàng)新項(xiàng)目和高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站優(yōu)先在示范區(qū)布局，開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高等學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、政府引導(dǎo)基金共同出資，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基金，加快重大科研成果轉(zhuǎn)化。[市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市人社局、市工信委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

5．鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所積極承接鄭州市內(nèi)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，市財(cái)政按照項(xiàng)目實(shí)際到位資金最高可給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)支持。高等學(xué)校、科研院所在職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，對(duì)于科研人員承擔(dān)來自于市場(chǎng)的橫向科研項(xiàng)目與來自于政府的縱向科研項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由各高等學(xué)校、科研院所實(shí)行有別于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)支出，自行確定結(jié)余資金的使用。研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用，研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照技術(shù)合同約定處理。[市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市教育局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)力度

6．集中優(yōu)勢(shì)資源，支持鄭州大學(xué)等高校建設(shè)有影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會(huì)組織等在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財(cái)政稅收等方面開通綠色通道，對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可采取“一事一議”方式予以支持。（市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市人社局、市國(guó)土局、市房管局、市國(guó)稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

7．鼓勵(lì)示范區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體及其分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，除按國(guó)家、省規(guī)定支持外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，并根據(jù)建設(shè)任務(wù)對(duì)崗位設(shè)置、人員配備、用地用電等需求給予優(yōu)先保障；對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。集中優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心在示范區(qū)布局，按照國(guó)家規(guī)定給予足額經(jīng)費(fèi)支持。支持相關(guān)高校和院所聯(lián)合組建河南省大科學(xué)中心，打造示范區(qū)重大科技基礎(chǔ)研究平臺(tái)。集中優(yōu)勢(shì)資源，支持鄭州大學(xué)等高校建設(shè)有影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)。支持中國(guó)科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（市財(cái)政局、市科技局、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

8．研究制定扶持新興研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面依法享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇，其非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，符合條件的收入為免稅收入，對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅。對(duì)新認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)在鄭設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)），根據(jù)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度可給予不超過20%、最高1000萬元的補(bǔ)助。對(duì)政府主導(dǎo)的大學(xué)、科研院所在鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一事一議給予支持。[市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市房管局、市國(guó)稅局、市地稅局、鄭州海關(guān)及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

9．支持國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，做好財(cái)政配套支持。大力推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體科技公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，分別給予50萬元、100萬元、200萬元的一次性市級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)入駐市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)客或成立三年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，用于支付鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地產(chǎn)生的租金，按照不超過30%、最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)綜合體等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體通過招投標(biāo)形式引進(jìn)專業(yè)化、高層次運(yùn)營(yíng)商及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。每年對(duì)市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行年度公共服務(wù)能力和孵化績(jī)效考核，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)）30萬—50萬元的市級(jí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對(duì)認(rèn)定的市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，市區(qū)政府每年按其稅收貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)各類科技孵化運(yùn)營(yíng)主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進(jìn)行股份制改造和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理試點(diǎn)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的雙創(chuàng)項(xiàng)目納入新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。（市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市房管局、市教育局、市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

10．完善各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)用地政策，在土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。在示范區(qū)通過出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地，用于開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的，在不改變孵化服務(wù)用途的前提下，其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并轉(zhuǎn)讓（涉及的土地權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓）、出租。（市科技局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市房管局、市工信委、市工商局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

二、推進(jìn)開放式創(chuàng)新，建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)

（四）促進(jìn)科技開放合作

11．吸引國(guó)（境）外一流大學(xué)在示范區(qū)合作建設(shè)分校或重大科教平臺(tái)，在建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)和吸引國(guó)（境）外著名高校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在我市獨(dú)立注冊(cè)或與我市聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核認(rèn)定后一次性給予100萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)國(guó)（境）外各類組織和機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立或共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)（境）外的先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和人才，面向我市進(jìn)行國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)審核認(rèn)定的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)一次性給予50萬元補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成的國(guó)際技術(shù)交易按額度的10%進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)積極參與歐盟“地平線2020”等多邊科技合作計(jì)劃，合作建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作基地，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際科技合作基地分別一次性給予100萬元、50萬元的補(bǔ)助。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過海外技術(shù)并購(gòu)建立海外研發(fā)中心，對(duì)企業(yè)海外研發(fā)中心建設(shè)給予100萬元補(bǔ)助。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際科技合作項(xiàng)目研發(fā)，對(duì)企業(yè)購(gòu)買外方技術(shù)、外方技術(shù)入股和雙方約定收益分配等三種技術(shù)引進(jìn)類型的費(fèi)用給予50%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助上限為50萬元。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立科技園區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)基地，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)舉辦中國(guó)鄭州國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持，打造國(guó)家級(jí)科技合作活動(dòng)品牌。（市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市商務(wù)局及及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（五）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

12．支持示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及服務(wù)等重大平臺(tái)建設(shè)。加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運(yùn)行，建立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加大財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)上的支持力度。在中心運(yùn)行上，給予連續(xù)三年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，主要用于吸引高水平研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等的入駐；穩(wěn)定運(yùn)行后，按鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心技術(shù)交易額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院合作，推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院高端科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

13．制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市財(cái)政采取后補(bǔ)助的方式，按技術(shù)交易額的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同一單位每年補(bǔ)助金額不超過100萬元。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)分別給予50萬元、100萬元和200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)促成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按照技術(shù)合同交易額給予3%的獎(jiǎng)補(bǔ)，同一技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)助金額不超過100萬元。爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（市財(cái)政局、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（六）加強(qiáng)軍民創(chuàng)新融合

14．探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國(guó)防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，研究設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新投資基金，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與央屬軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大軍工項(xiàng)目布局。加快鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)軍民融合政策先行先試。（市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市工商局、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

三、集聚海內(nèi)外人才資源，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)

（七）支持示范區(qū)人才改革先行先試

15．在示范區(qū)建設(shè)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，研究制定高層次人才認(rèn)定辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，出臺(tái)更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，引導(dǎo)各類高層次人才到示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)省對(duì)示范區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。支持科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心（站）建設(shè)。重點(diǎn)加快中國(guó)鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、鄭州高新區(qū)國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、鄭州經(jīng)開區(qū)國(guó)家級(jí)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園和金水科教園區(qū)國(guó)際人才實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將航空港區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)、金水科教園區(qū)建設(shè)成為引智創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。（市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

16．建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)引進(jìn)制度。改進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持方式，圍繞我市戰(zhàn)略主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)成長(zhǎng)性好、業(yè)績(jī)突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加大支持力度，根據(jù)實(shí)際需要予以滾動(dòng)支持。鼓勵(lì)高層次人才參與有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)組織，對(duì)擔(dān)任重要職務(wù)的提供有力支持。[市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市科技局、市教育局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

17．建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動(dòng)等方面簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨報(bào)隨批。采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式給予高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)的收入，不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)高層次人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。[市人才辦、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市科技局、市教育局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

（八）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)

18．制定示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實(shí)現(xiàn)各方面人才順暢流動(dòng)。允許和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，在5年內(nèi)保留基本待遇，同時(shí)保留其參加崗位等級(jí)、職稱評(píng)審、檔案工資正常晉升和社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)益。允許高等學(xué)校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，并取得報(bào)酬。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立特設(shè)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許設(shè)立一定比例特設(shè)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（市人社局、市教育局、市科技局、市公安局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（九）強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)保障

19．建立健全示范區(qū)人才發(fā)展投入保障機(jī)制，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買商品房出租給高層次人才，政府主導(dǎo)建設(shè)的人才公寓，可根據(jù)情況設(shè)置土地供應(yīng)前置條件；支持高等學(xué)校、科研院所利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)高層次創(chuàng)新人才周轉(zhuǎn)公寓和外國(guó)專家公寓，或給予引進(jìn)人才一定的住房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員，三年內(nèi)由財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立示范區(qū)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會(huì)保障、戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化、“一站式”服務(wù)。按照有關(guān)政策，對(duì)引進(jìn)高層次人才作出突出貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市人才辦、市人社局、市財(cái)政局、市房管局、市公安局、市工商局、市國(guó)土局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

四、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建設(shè)科技改革先行區(qū)

（十）改革財(cái)政科技資金管理制度

20．探索建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出比例由項(xiàng)目預(yù)算扣減設(shè)備費(fèi)后的5%提高至20%，軟件開發(fā)類、社科類科研項(xiàng)目績(jī)效支出比例提高至40%；示范區(qū)利用市財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出比例可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的40%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目，績(jī)效支出比例可達(dá)60%。經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出可以突破核定的單位績(jī)效工資總額，不納入績(jī)效工資總額基數(shù)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，允許在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽字領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。高等學(xué)校、科研院所差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)科研需要，合理制定差旅費(fèi)管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會(huì)議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)等。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制，高等學(xué)校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家。（市科技局、市財(cái)政局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（十一）完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

21．落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員，比例不低于70%、最高可達(dá)100%。事前有約定的，按約定執(zhí)行。高等學(xué)校、科研院所一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果，可由成果完成人或團(tuán)隊(duì)通過與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。將高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化情況納入職稱評(píng)價(jià)內(nèi)容，在工程、研究等專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)，不占用所在單位名額。（市財(cái)政局、市科技局、市教育局、市人社局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

22．對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，按照分類管理的原則執(zhí)行。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。（市紀(jì)委、市委組織部、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

23．高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳納計(jì)劃，在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納。對(duì)上市公司高管人員取得股票期權(quán)在行權(quán)時(shí)，納稅確有困難的，可自其股票期權(quán)行權(quán)之日起，在不超過6個(gè)月的期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。示范區(qū)對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)因分紅產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，可根據(jù)其轉(zhuǎn)增投資情況給予相應(yīng)的政策激勵(lì)。國(guó)有科技型企業(yè)可以采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、分紅等方式，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)，小微企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過企業(yè)總股本的30%。支持國(guó)有企業(yè)提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。（市財(cái)政局、市國(guó)資委、市科技局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（十二）深化科技評(píng)價(jià)制度改革

24．制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究突出社會(huì)評(píng)價(jià)。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計(jì)，反映無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效。鼓勵(lì)開展第三方創(chuàng)新評(píng)估。（市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)資委、市教育局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局落實(shí)）

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)

（十三）推動(dòng)示范區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

25．建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，市政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市有關(guān)單位、有關(guān)開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（加掛示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)管理委員會(huì)牌子），辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作，專職履行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、考核評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)主任、副主任、專職副主任，采取專兼職結(jié)合的方式，成立綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新促進(jìn)、政策與體制機(jī)制改革等職能部門，在省統(tǒng)籌指導(dǎo)下，構(gòu)建市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機(jī)制。加大“放管服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，編制發(fā)布示范區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全巡視、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，減少重復(fù)檢查。（市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市科技局、市人社局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

26．發(fā)揮高新區(qū)作為核心區(qū)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化示范區(qū)空間布局。落實(shí)核心區(qū)的省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。核心區(qū)享受鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類財(cái)政扶持政策。強(qiáng)化核心區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，適時(shí)擴(kuò)編核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大核心區(qū)行政管轄范圍。拓展輻射區(qū)空間，參照國(guó)家高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全市特色專業(yè)園區(qū)中遴選建設(shè)輻射區(qū)，賦予其享受先行先試政策權(quán)限。支持核心區(qū)采取“一區(qū)多園”的方式對(duì)輻射區(qū)進(jìn)行托管，一并納入核心區(qū)統(tǒng)計(jì)管理。提升共建區(qū)功能，探索將輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，賦予其核心區(qū)政策權(quán)限和功能定位。優(yōu)化配置土地資源，在用地指標(biāo)上予以重點(diǎn)保障，將核心區(qū)土地出讓金全額返還用于核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)核心區(qū)探索建立靈活高效的管理體制，在行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一核定的范圍內(nèi)，賦予其優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)。探索核心區(qū)在保留干部檔案身份的前提下，實(shí)行任用制與聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式，支持示范區(qū)實(shí)行靈活自主的公開招聘和人才引進(jìn)模式。（市委組織部、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（十四）完善創(chuàng)新投入保障機(jī)制

27．市財(cái)政設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，示范區(qū)政府（管委會(huì)）配套設(shè)立專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于普惠性政策落實(shí)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等支出。2016—2020年連續(xù)五年將核心區(qū)對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)部分，全額用于支持核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政科技資金股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，完善支持示范區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。市各類引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)，對(duì)科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。加快建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器共享平臺(tái)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位給予鼓勵(lì)和后補(bǔ)助；對(duì)科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員使用開放共享科研設(shè)施設(shè)備的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（十五）推動(dòng)科技和金融深度融合

28．在示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)。對(duì)投資處于種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，市政府按照投資額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)于符合稅收政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資額可以享受抵免應(yīng)納稅所得額的稅收優(yōu)惠。政府出資部分的基金增值收益可用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。在國(guó)家金融、外匯政策許可范圍內(nèi)，放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力引進(jìn)和支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新注冊(cè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按照其實(shí)際租用的辦公場(chǎng)地，注冊(cè)地政府給予不超過300平方米的三年內(nèi)100%的房租補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市金融辦、市科技局、市發(fā)改委、市工商局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

29．支持示范區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和設(shè)立科技證券機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購(gòu)交易等一體化服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)事業(yè)部或科技支行，在企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批審查、考核激勵(lì)等方面創(chuàng)新制度和流程。對(duì)獲得省“科技貸”“科技保”融資的科技型企業(yè)給予一定的融資費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)科技金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融辦、市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

30．支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，加大對(duì)擬上市或掛牌企業(yè)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持力度。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)、新增掛牌上市科技型企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的不同類別，給予150萬—1000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)分別給予一次性20萬元、5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)利用債券或票據(jù)成功實(shí)現(xiàn)融資的科技型企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。支持依法依規(guī)設(shè)立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行，為示范區(qū)非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù)。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)示范區(qū)設(shè)立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)采取后補(bǔ)助的方式予以扶持。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，推動(dòng)“四眾”平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財(cái)政局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

31．成立鄭州市科技金融發(fā)展中心，作為財(cái)政科技金融資金的承接平臺(tái)和科技金融載體的服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全程化的投融資服務(wù)。成立鄭州市科技擔(dān)保公司，為科技型中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，貸款金額在300萬元以內(nèi)的，按同期中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率給予全額補(bǔ)貼，超過300萬元的貸款部分，給予50%補(bǔ)貼；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，貼息標(biāo)準(zhǔn)上浮10%；單個(gè)企業(yè)年貸款貼息額最高不超過50萬元，同一貸款項(xiàng)目貼息期不超過1年。（市金融辦、市財(cái)政局、市編辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

32．建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，對(duì)參與科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的合作銀行、合作擔(dān)保公司、合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所發(fā)生實(shí)際損失給予一定補(bǔ)償，由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政按照1︰1的比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。財(cái)政對(duì)銀行或擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的單筆貸款補(bǔ)償金額最高不超過500萬元，且年貸款損失率控制在5%以下。當(dāng)貸款損失率超過5%時(shí)，科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不再補(bǔ)償，并停止與該銀行或擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作。對(duì)代償比例低、風(fēng)險(xiǎn)控制好的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

（十六）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的良好環(huán)境

33．全面落實(shí)國(guó)家向全國(guó)推廣的中關(guān)村先行先試政策。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。按照國(guó)家稅制改革的總體方向與要求，落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。企業(yè)獲得的財(cái)政性科技資金，符合不征稅收入條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，從收入總額中扣除。（市科技局、市政府法制辦、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

34．提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)能力，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，積極探索推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合管理體制改革試點(diǎn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類刑事犯罪，妥善審理各類涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，快速及時(shí)執(zhí)結(jié)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。圍繞示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，建立專利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施專利導(dǎo)航工程，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與審協(xié)河南中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作。設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。制定示范區(qū)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)鄭州高新區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)園區(qū)。（市法院、市編辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市信用辦、市財(cái)政局、市工商局、市文廣新局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實(shí)）

35．按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責(zé)的要求，對(duì)突破現(xiàn)有制度或規(guī)定而有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)工作失誤，但依照規(guī)定程序決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，未牟取私利、未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、未出現(xiàn)較大群體性事件、未造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國(guó)家、省、市政策調(diào)整，不可抗力因素等原因，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，有關(guān)單位和個(gè)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。[市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計(jì)局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

36．積極倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、富有激情、充滿活力的創(chuàng)新文化。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，每年專題召開高規(guī)格的全市科技創(chuàng)新大會(huì)，選樹一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等進(jìn)行科技創(chuàng)新。[市委宣傳部、市委組織部、市科技局、市教育局、市人社局、市財(cái)政局及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)]

本政策意見自發(fā)布之日起施行，除明確限定于示范區(qū)實(shí)施的政策，其他政策適用于全市。在示范區(qū)先行先試的政策，根據(jù)試行情況適時(shí)復(fù)制推廣。此前有關(guān)規(guī)定與本政策意見不一致的，按本政策意見執(zhí)行。市財(cái)政、科技部門會(huì)同有關(guān)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)研究制定財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施細(xì)則；市有關(guān)部門要根據(jù)職能權(quán)限，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法與配套細(xì)則；高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)根據(jù)本意見要求，研究制定具體配套政策和實(shí)施方案，形成支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。市示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展政策評(píng)估和績(jī)效考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。





 

中共鄭州市委

鄭州市人民政府

2016年8月17日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/75073.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā), 中共鄭州市委, 自主創(chuàng)新, 示范區(qū), 建設(shè), 政策, 意見