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武漢市人民政府關(guān)于進一步加強全市城市管線建設(shè)管理工作的意見
武政規(guī)〔2014〕13號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為進一步規(guī)范城市管線建設(shè)行為，加強對城市管線的管理，確保管線建設(shè)和運行安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市市政公用行業(yè)安全管理的通知》（建城〔2013〕91號）、《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府令第225號）等文件精神，經(jīng)研究，特提出如下意見：
一、進一步明確加強城市管線建設(shè)管理的總體要求與基本原則
（一）總體要求。進一步明確建設(shè)主體及監(jiān)管部門的職責，加強全市城市管線建設(shè)的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管線與道路同步建設(shè)，減少管網(wǎng)安全事故的發(fā)生，順利推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）基本原則。堅持地上地下統(tǒng)籌發(fā)展，加強地下管線工程建設(shè)管理；堅持安全為重，增強城市管線防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全；堅持規(guī)范管理，明確責任分工，不斷探索和完善保障機制。
二、進一步規(guī)范城市管線建設(shè)行為
（一）強化城市管線建設(shè)規(guī)劃和計劃管理。市國土規(guī)劃部門要會同各類管線主管部門編制全市各類管線專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線設(shè)施布局；各類管線主管部門要完善和落實各專業(yè)管線專項規(guī)劃，著力提高建設(shè)的科學性和前瞻性。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化、國土規(guī)劃、城管、水務(wù)等部門和供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力信息等管線權(quán)屬單位，合理編制管線工程建設(shè)年度計劃。
（二）大力推行管線綜合設(shè)計。市國土規(guī)劃部門要進一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目管線綜合規(guī)劃的指導和管理力度，督促建設(shè)項目在規(guī)劃階段實現(xiàn)地下空間資源的合理分配，避免無序建設(shè)。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目管線綜合設(shè)計的指導和管理力度，督促建設(shè)項目在設(shè)計階段實現(xiàn)管線管位的合理排布，確定管線遷改投資方案，指導工程有序組織實施。
（三）加強工程參建各方的安全生產(chǎn)工作。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要加強管線調(diào)查、安全保護方案制訂、現(xiàn)場安全保護行為管理等工作。對在管網(wǎng)設(shè)施保護范圍內(nèi)，確因工程需要，從事爆破、取土或者動用明火等危及管網(wǎng)安全活動的，應(yīng)當從嚴控制并嚴加管理；健全覆蓋整個施工期的聯(lián)系機制，建設(shè)、施工、管線權(quán)屬單位在管線調(diào)查階段共同做好管位確認，辨識危險因素，在安全保護方案制訂階段共同編制行之有效的保護措施，制訂應(yīng)急處置方案，在現(xiàn)場施工階段共同做好現(xiàn)場監(jiān)護，排除安全隱患，避免盲目施工，形成管線安全保護責任體系，并接受各行業(yè)管理部門監(jiān)督管理和市城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（四）建立驗收移交保障機制。管線工程建設(shè)應(yīng)當按照我市基本建設(shè)程序嚴格管理，國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責加強管線工程竣工驗收及移交的相關(guān)工作，強化管線工程檔案歸集責任，督促將其專業(yè)管線工程檔案報送市城建檔案管理部門。由市城管、水務(wù)部門牽頭，會同相關(guān)管線主管部門，研究制訂完工未移交管線工程項目過渡性管理維護方案，商建設(shè)單位確定移交管理措施，合理界定建設(shè)方和接管方的責任，建立完善的移交接管機制。
（五）加強管線工程的監(jiān)管。各相關(guān)部門要進一步健全管線工程監(jiān)管制度，結(jié)合行業(yè)特點強化管線工程日常監(jiān)管，督促各項目建立質(zhì)量安全保障體系，依照行業(yè)標準規(guī)范設(shè)計、施工等行為。要強化安全論證，對施工環(huán)境復(fù)雜或者采用非開挖等方式進行施工的，施工方案應(yīng)當經(jīng)專家論證，并報送其行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)；在河道管理范圍內(nèi)管線建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將工程建設(shè)方案報水務(wù)主管部門審查。加強隱患排查和信息互通，管線建設(shè)、維護單位要開展管線巡視和隱患排查工作，暢通安全隱患通報渠道，及時排除安全隱患。大力開展既有管線占壓行為整治工作，各管線權(quán)屬單位要對壓占問題開展調(diào)查摸排，準確掌握情況，對存在的問題分級分類有針對性地加以解決，其中，涉及違法建筑壓占的，由市城管部門研究相關(guān)措施，消除安全隱患；其他因素造成的管線壓占問題，由所在地的區(qū)人民政府研究解決。
（六）保障管線工程建設(shè)、安全生產(chǎn)資金。優(yōu)先保障城市管線與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌建設(shè)資金，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政、物價、審計部門研究建立城市管線與道路同步建設(shè)資金保障機制，確定城市管線調(diào)查和綜合設(shè)計、管線與道路同步建設(shè)綜合管理、管線與道路綜合竣工圖繪制等統(tǒng)籌建設(shè)項目的計取費標準和審計要求。切實保障管線安全生產(chǎn)專項資金，市經(jīng)濟與信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)部門要進一步完善各專業(yè)管線工程安全生產(chǎn)措施費用制度，督促各管線建設(shè)項目足額列支工程勘測、安全防護、竣工測量等管線工程安全生產(chǎn)措施費用，確保管線安全保護工作順利開展。
（七）建立城市地下管線綜合信息平臺。本著充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)投資以及有利于實現(xiàn)信息共建共享的原則，對市測繪院城市管線普查整測數(shù)據(jù)及其信息系統(tǒng)進行更新維護和升級改造，將其打造成為全市統(tǒng)一的城市地下管線基礎(chǔ)信息平臺，為各類管線管理和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和城市管線數(shù)據(jù)服務(wù)。在全市地下管線基礎(chǔ)信息平臺上搭建全市城市管線規(guī)劃管理系統(tǒng)、城市管線建設(shè)管理系統(tǒng)，在現(xiàn)有的“數(shù)字城管綜合管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上搭建城市管線運營維護應(yīng)急處置系統(tǒng)，服務(wù)城市管線規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作。結(jié)合管線權(quán)屬單位實際需求，建立和完善供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力信息等專業(yè)管線信息平臺，滿足其管線運營維護工作需要。最終形成由一個城市地下管線基礎(chǔ)信息平臺，規(guī)劃、建設(shè)、運營三個管理系統(tǒng)，多個專業(yè)管線信息平臺構(gòu)成的全市城市地下管線綜合信息平臺，即“1+3+N”城市地下管線綜合信息平臺。
三、進一步完善城市管線建設(shè)管理的責任體系
（一）建設(shè)各方主體責任
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施主體工程建設(shè)單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證城市管線與道路主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步移交檔案，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工區(qū)域管線安全保護工作負總責；應(yīng)當向施工單位提供準確的地下管線現(xiàn)狀資料，在合同及相關(guān)管線保護協(xié)議中明確勘察、施工、監(jiān)理等單位的地下管線安全保護責任，協(xié)調(diào)各方依照共同確定的施工組織方案進行建設(shè),組織繪制管線與主體工程綜合竣工圖。
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施主體工程施工單位具體負責城市管線與道路同步施工的組織以及施工區(qū)域地下管線安全保護工作，應(yīng)當與管線施工單位在配合施工協(xié)議中明確相關(guān)責任，牽頭組織編制管線與道路同步施工組織方案，確保施工組織有序、各項管線保護措施落實到位。
3.市政基礎(chǔ)設(shè)施主體工程監(jiān)理單位對城市管線與道路同步施工組織和施工區(qū)域地下管線安全保護工作負監(jiān)督責任，應(yīng)當將地下管線安全保護工作納入監(jiān)督范圍，審查施工方案和管線保護方案是否符合道路建設(shè)相關(guān)要求，對管線安全保護措施落實情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當及時制止并要求施工單位整改；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)單位和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)報告。
4.管線建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對本專業(yè)管線施工區(qū)域城市管線安全保護工作負責，服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同道路施工單位做好施工區(qū)域管線安全保護工作，并接受本行業(yè)管理部門的監(jiān)管。地下管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。
5.管線權(quán)屬單位負責既有管線保護工作，向有關(guān)建設(shè)或者施工單位提供準確的管位資料，加強施工現(xiàn)場配合和管線防護指導，并做好交接記錄。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當及時制止并要求施工單位采取有效措施予以排除；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時向建設(shè)單位和有關(guān)行業(yè)管理部門報告。
（二）行政管理部門責任
1.國土規(guī)劃部門負責全市管線工程的工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實等規(guī)劃管理工作。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照市、區(qū)分工，負責全市城市管線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其下屬的管網(wǎng)建設(shè)管理機構(gòu)負責推進管線工程與道路主體工程同步建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管線行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)實施及時有效的全過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)；負責與道路同步建設(shè)的管線工程及單獨開挖建設(shè)的電力、照明、信息管線工程文明施工監(jiān)督管理。
3.經(jīng)濟和信息化部門負責本市轄區(qū)內(nèi)電力管線建設(shè)、保護的監(jiān)管工作和信息管線建設(shè)、保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；市電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負責全市電力建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理;湖北通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心武漢市分中心負責全市通信管線工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。
4.城管部門負責本市轄區(qū)內(nèi)燃氣、熱力管線建設(shè)、保護的監(jiān)管工作；其所屬的監(jiān)管管理機構(gòu)對全市燃氣、熱力工程的質(zhì)量、安全、文明施工實施監(jiān)督管理。
5.水務(wù)部門負責本市轄區(qū)內(nèi)供水、排水管線建設(shè)、保護的監(jiān)管工作；其下屬的監(jiān)督管理機構(gòu)對全市供水、排水工程的質(zhì)量、安全、文明施工實施監(jiān)督管理。
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
7.公安交管、園林、消防、民防等有關(guān)部門按照各自職責，負責做好管線工程安全生產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
四、切實落實城市管線建設(shè)和管理的各項保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化各項行政審批流程，積極支持管線工程建設(shè)并提供保障。各區(qū)、各相關(guān)責任部門和單位要建立主要領(lǐng)導同志負總責，分管負責人具體組織實施的組織領(lǐng)導體系，明確和強化目標責任分解和問責承諾的落實。
（二）健全管理機構(gòu)。各區(qū)人民政府要明確管網(wǎng)建設(shè)管理機構(gòu)，按照市、區(qū)職責分工，負責管線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其所屬的管網(wǎng)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當對各區(qū)管網(wǎng)建設(shè)管理機構(gòu)開展工作給予指導。
（三）抓好宣傳培訓。城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各類管線主管部門要加強對各建設(shè)、施工單位及工程一線作業(yè)人員管線安全保護知識的宣傳培訓，指導現(xiàn)場作業(yè)人員熟悉各類地下管線安全保護措施，筑牢安全生產(chǎn)“紅線”。
（四）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，要求建設(shè)、施工單位做好管線安全保護工作，加大現(xiàn)場檢查力度，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要進一步提高違規(guī)成本，通過行業(yè)不良行為記錄與公布平臺，對嚴重違規(guī)行為進行公布并采取相關(guān)處罰措施。
武漢市人民政府
2014年7月19日
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