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宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市信息化項(xiàng)目管理暫行辦法的通知
宜府辦發(fā)〔2019〕10號(hào)
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各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《宜春市信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜春市人民政府辦公室
2019年5月27日
宜春市信息化項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)全市信息資源共享利用，根據(jù)國(guó)家及省信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市使用財(cái)政資金（含政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）及國(guó)有企業(yè)資金建設(shè)和運(yùn)維的信息化項(xiàng)目，或使用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源、補(bǔ)貼資金投資建設(shè)和運(yùn)維的信息化項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱(chēng)信息化項(xiàng)目包括信息化建設(shè)項(xiàng)目和信息化運(yùn)維項(xiàng)目。信息化建設(shè)項(xiàng)目是指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含機(jī)房建設(shè)）、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（含視頻監(jiān)控系統(tǒng)），基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)，信息應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源開(kāi)發(fā)利用等新建、擴(kuò)（改）建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，原則上投資規(guī)模50萬(wàn)元以上。信息化運(yùn)維項(xiàng)目是指為保證信息化硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等正常安全穩(wěn)定運(yùn)行而購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，包括硬件設(shè)備運(yùn)維、軟件系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等內(nèi)容。日常辦公設(shè)備、辦公軟件、特種設(shè)備不適用本辦法。
第四條 信息化項(xiàng)目必須符合《“云上宜春”新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)》和國(guó)家、省、市及行業(yè)規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守國(guó)家有關(guān)安全、保密規(guī)定，遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、集約、共享、安全”的原則。信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)行。系統(tǒng)平臺(tái)必須依托贛西云數(shù)據(jù)中心（法定涉密除外）集中部署，依托全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，信息化項(xiàng)目的系統(tǒng)界面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一平臺(tái)登錄，原則上不再新建app平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源必須共享利用。
第五條 信息化項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專(zhuān)家評(píng)審、立項(xiàng)審批、年度實(shí)施計(jì)劃編制、實(shí)施、變更、驗(yàn)收、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)、審計(jì)監(jiān)督、項(xiàng)目停用等環(huán)節(jié)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是全市信息化項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市大數(shù)據(jù)局）。
市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，牽頭負(fù)責(zé)全市信息化規(guī)劃、技術(shù)審查、組織專(zhuān)家評(píng)審、標(biāo)書(shū)審核、項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃編制、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批和績(jī)效評(píng)估。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的資金預(yù)算、資金撥付和績(jī)效評(píng)價(jià)。
市公共資源交易中心：負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目交易活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)規(guī)范管理。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。
各信息化項(xiàng)目主管單位：負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)方案編制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度跟蹤、初步驗(yàn)收、質(zhì)量保證、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)用推廣。
凡未通過(guò)市大數(shù)據(jù)局技術(shù)審查和專(zhuān)家評(píng)審的信息化項(xiàng)目（第九條規(guī)定項(xiàng)目除外），不列入信息化項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，市財(cái)政局不予安排建設(shè)資金、不予編制政府采購(gòu)預(yù)算，市發(fā)改委不予審批（涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化項(xiàng)目），建設(shè)單位不得自行建設(shè)。建設(shè)后未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，市大數(shù)據(jù)局不予網(wǎng)絡(luò)接入，項(xiàng)目不得投入使用。
第三章 申報(bào)與審查
第七條 建立全市信息化項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第八條 市直各單位按項(xiàng)目要求于每年9月上旬向市大數(shù)據(jù)局申報(bào)下年度信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并提交《宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》（見(jiàn)附件2）、《宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案》（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件4）等資料，信息化運(yùn)維項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提交《宜春市信息化運(yùn)維項(xiàng)目申報(bào)表》（見(jiàn)附件3），市大數(shù)據(jù)局組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行審查。
第九條 上級(jí)統(tǒng)一出資建設(shè)或投資金額在50萬(wàn)元以下的信息化建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案，建設(shè)方案必須符合《關(guān)于加強(qiáng)全市信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理工作的通知》（宜府辦字〔2017〕129號(hào)）有關(guān)要求。
第十條 涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化項(xiàng)目必須按要求編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，并報(bào)市發(fā)改委審批。項(xiàng)目可研批復(fù)作為列入市信息化項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。
第十一條 建立宜春市信息化項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)制度，每年11月上旬前，由市大數(shù)據(jù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委等單位，組織專(zhuān)家對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，列入全市信息化項(xiàng)目庫(kù)，評(píng)審經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算。
第十二條 由市大數(shù)據(jù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委，根據(jù)全市信息化項(xiàng)目庫(kù)提出下年度信息化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后，市財(cái)政局安排年度市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)預(yù)算，項(xiàng)目主管單位按相關(guān)程序要求組織實(shí)施。
第十三條 未納入年度信息化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目不得自行組織實(shí)施。確因國(guó)家、省、市要求亟需建設(shè)的信息化項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管單位專(zhuān)題上報(bào)市政府批準(zhǔn)，通過(guò)審批的項(xiàng)目列入全市信息化項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。
第四章 實(shí)施與驗(yàn)收
第十四條 信息化項(xiàng)目按照“標(biāo)前審核、合同備案、聯(lián)動(dòng)驗(yàn)收”的原則操作。包括信息化項(xiàng)目的技術(shù)方案必須經(jīng)市大數(shù)據(jù)局審核后（其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化項(xiàng)目需向市財(cái)政局投資評(píng)審中心送審招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)），市公共資源交易中心方可辦理進(jìn)場(chǎng)交易登記手續(xù)；信息化項(xiàng)目采購(gòu)合同簽訂后，項(xiàng)目主管單位應(yīng)會(huì)同中標(biāo)單位在3個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案，作為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制、資金安排的依據(jù)；信息化項(xiàng)目驗(yàn)收原則上由項(xiàng)目主管單位、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委等單位共同參與。
第十五條 信息化項(xiàng)目要建立項(xiàng)目管理制度，明確信息化項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)科室，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)審查、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全及運(yùn)維管理負(fù)責(zé)。
第十六條 信息化項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理等法律法規(guī)及規(guī)章制度。投資規(guī)模1000萬(wàn)元以下（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)周期原則上為3年以上；投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上（不含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)周期為5年以上。第一年支付的金額原則上不超過(guò)合同金額的60%。
第十七條 信息化建設(shè)項(xiàng)目必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制，相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算。
第十八條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)方案組織實(shí)施項(xiàng)目，如確需調(diào)整，必須事先向市大數(shù)據(jù)局提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項(xiàng)目技術(shù)方案和投資規(guī)模，否則不予驗(yàn)收，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十九條 實(shí)施周期在6個(gè)月以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)在每季度過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)局填報(bào)《宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況表》（見(jiàn)附件5）。
第二十條 信息化建設(shè)項(xiàng)目完成后，原則上試運(yùn)行期應(yīng)不少于1個(gè)月，特殊項(xiàng)目試運(yùn)行期可適當(dāng)延長(zhǎng)。試運(yùn)行結(jié)束，必須出具運(yùn)行評(píng)價(jià)意見(jiàn)（建設(shè)單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)）。
第二十一條 試運(yùn)行結(jié)束后，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，分初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初驗(yàn)由項(xiàng)目主管單位組織，并出具初驗(yàn)意見(jiàn)，初驗(yàn)意見(jiàn)需經(jīng)項(xiàng)目主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意并形成會(huì)議紀(jì)要；竣工驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管單位向市大數(shù)據(jù)局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供以下資料：
1．批準(zhǔn)建設(shè)文件、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案、采購(gòu)合同、信息資源目錄（項(xiàng)目主管單位）；
2．?dāng)?shù)據(jù)字典、超級(jí)管理密鑰（中標(biāo)單位）；
3．初步驗(yàn)收意見(jiàn)（項(xiàng)目主管單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位共同簽字）；
4．會(huì)議紀(jì)要（項(xiàng)目主管單位）；
5．項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告（第三方）；
6．安全測(cè)評(píng)報(bào)告（第三方）；
7．軟件測(cè)評(píng)報(bào)告（第三方）。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由市大數(shù)據(jù)局牽頭，組織項(xiàng)目主管單位、市發(fā)改委等單位共同參與。
第二十二條 項(xiàng)目不能按期完成竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)向市大數(shù)據(jù)局提交書(shū)面說(shuō)明材料；未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，重新驗(yàn)收。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目主管單位憑立項(xiàng)批復(fù)（涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、技術(shù)方案批復(fù)、合同、竣工驗(yàn)收意見(jiàn)（支付尾款或監(jiān)理費(fèi)用時(shí)提供），分期向市財(cái)政局申請(qǐng)支付建設(shè)資金，按合同要求支付款項(xiàng)?？⒐を?yàn)收后，支付監(jiān)理費(fèi)。
第二十四條 項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目建成后的運(yùn)維管理，建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全措施。
第二十五條 信息化項(xiàng)目免費(fèi)維保期結(jié)束前，項(xiàng)目主管單位應(yīng)編制《宜春市信息化運(yùn)維項(xiàng)目申報(bào)表》，按相關(guān)要求申請(qǐng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，審批通過(guò)后，列入年度信息化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由項(xiàng)目主管單位按相關(guān)程序要求組織實(shí)施，每年年底向市大數(shù)據(jù)局報(bào)送年度信息化項(xiàng)目運(yùn)維報(bào)告。
第五章 監(jiān)督與考核
第二十六條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)積極配合開(kāi)展信息化建設(shè)審計(jì)工作，審計(jì)工作由市審計(jì)局按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第二十七條 市大數(shù)據(jù)局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委等單位，委托第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)建成項(xiàng)目的運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)作為部門(mén)信息化考核的重要內(nèi)容和今后年度信息化項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第二十八條 項(xiàng)目主管單位有以下情況之一的，申報(bào)下一年度信息化項(xiàng)目時(shí)原則上不予安排：
（一）列入合同要求，但未如期完成的；
（二）項(xiàng)目已完成，但未按規(guī)定組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收完成，但未按規(guī)定提供資料、秘鑰給市大數(shù)據(jù)局；未共享數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)孤島的；
（四）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題不整改的。
第二十九條 相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 因管理不嚴(yán)、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，將予以通報(bào)批評(píng)，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 項(xiàng)目停用時(shí)，項(xiàng)目主管單位應(yīng)提交項(xiàng)目報(bào)廢申請(qǐng)，并做好項(xiàng)目停用前系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的評(píng)估工作，以及按照數(shù)據(jù)分類(lèi)對(duì)不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、遷移或銷(xiāo)毀等工作。項(xiàng)目主管單位須向市大數(shù)據(jù)局提交系統(tǒng)數(shù)據(jù)的所有備份。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。涉密信息化項(xiàng)目按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）、“三區(qū)”參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法，所屬信息化項(xiàng)目由當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T(mén)審批后報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1．宜春市信息化項(xiàng)目申報(bào)流程
2．宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表
3．宜春市信息化運(yùn)維項(xiàng)目申報(bào)表
4．宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案編制要點(diǎn)
5．宜春市信息化建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況表
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