常發(fā)〔2019〕8號《中共常德市委常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)和深化產(chǎn)教融合的實施意見》

中共常德市委常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)和深化產(chǎn)教融合的實施意見









常發(fā)〔2019〕8號

為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，切實促進(jìn)全市教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，充分發(fā)揮教育服務(wù)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（湘發(fā)〔2018〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、切實加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

1.加強(qiáng)教師隊伍黨的建設(shè)。切實把黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教育行業(yè)管理和教師隊伍建設(shè)的各方面。推行中小學(xué)校黨組織書記、校長“一肩挑”和黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記。

2.加強(qiáng)教師思想政治工作和師德建設(shè)。以踐行社會主義核心價值觀和推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園為核心，創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，加強(qiáng)青年教師群體的思想政治教育。完善師德規(guī)范，創(chuàng)新師德教育，落實教育行政部門、中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人師德工作負(fù)責(zé)制。設(shè)立教師師德考核負(fù)面清單，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

3.提升教師育德意識和能力。將提升育德意識和能力納入教師培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮教師在課堂主渠道主陣地的主體育人作用，制定中小學(xué)學(xué)科德育教學(xué)指南。把班主任落實德育任務(wù)和教師開展學(xué)科德育情況，作為評價學(xué)校辦學(xué)方向和教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.保障教師教育教學(xué)行為。突出學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗收等活動，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。依法保障教師合法權(quán)益，維護(hù)課堂教學(xué)秩序。

二、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

5.落實教師教育振興行動計劃。引導(dǎo)支持本地高校辦好師范類專業(yè)，及時為鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園培養(yǎng)合格教師。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量內(nèi)，整合培訓(xùn)、教研、電教部門的職能和資源，到2020年各區(qū)縣（市）建成研訓(xùn)一體的縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，引導(dǎo)師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行教育實踐。

6.創(chuàng)新教師在職培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯(lián)動機(jī)制和在職教師全員全過程全方位培訓(xùn)體系。加大縣級教師培訓(xùn)團(tuán)隊和教師工作坊研修力度。實行5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)分管理與運(yùn)用。

7.提升教師信息化應(yīng)用能力。實施“新周期中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，依托“常德智慧教育”云平臺，打造市、縣兩級“名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”，推動信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師。啟動“人工智能+教師隊伍建設(shè)行動”，借助“一師一優(yōu)課、一課一名師”、國家和省職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）技能大賽教學(xué)能力比賽等活動，全面推廣教師信息技術(shù)應(yīng)用成果。

8.促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。把民辦學(xué)校教師隊伍納入全市教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成分層分級的校本研修機(jī)制。民辦學(xué)校要安排適當(dāng)資金用于教師培訓(xùn)。

9.培育教育名家。實施名師培養(yǎng)工程，到2022年全市培養(yǎng)特級教師80名、市級學(xué)科帶頭人150人、市級骨干教師550名，學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)更加合理。實施教育家建設(shè)工程，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

三、完善教師管理體制機(jī)制

10.全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革。建立健全義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制，從2019年起全面實行縣域內(nèi)中小學(xué)校教職工編制、崗位區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。各地教育行政部門在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌擬訂編制分配使用計劃，報同級機(jī)構(gòu)編制、人社部門和財政部門備案。教育行政部門會同有關(guān)部門以核定編制數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)定按不同類型學(xué)校進(jìn)行崗位設(shè)置，實行教師崗位職數(shù)總量動態(tài)管理，每學(xué)年根據(jù)各相關(guān)公辦中小學(xué)校的實際情況進(jìn)行調(diào)整。

11.改革教師招聘方式。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮教育行政部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教師公開招聘工作改革，擴(kuò)大用人單位招聘自主權(quán)。建立學(xué)科發(fā)展指導(dǎo)目錄和教師性別結(jié)構(gòu)平衡監(jiān)測機(jī)制。

12.加強(qiáng)教職工編制使用管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配機(jī)制。探索政府購買服務(wù)方式妥善解決學(xué)校安保等一般性教學(xué)輔助和工勤崗位人員聘用問題，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。對符合條件的義務(wù)教育階段非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。鼓勵支持超編嚴(yán)重地區(qū)在本地區(qū)事業(yè)人員編制總量內(nèi)，采取盤活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)等方式，探索設(shè)立一定數(shù)量的中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊伍管理

13.促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗及學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度化、常態(tài)化、公開化，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流和城區(qū)教師支教機(jī)制，確保年交流輪崗率不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流率不低于交流教師總數(shù)的15%。

14.提高鄉(xiāng)村教師本土化率。把公費(fèi)定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充主渠道，各區(qū)縣（市）公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生原則上不低于當(dāng)年新補(bǔ)充教師總數(shù)的60%，初中以下層次公費(fèi)定向師范生主要面向農(nóng)村學(xué)校招生。2019年市級公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計劃增加至400名，以后根據(jù)實際需要設(shè)立培養(yǎng)計劃，新增部分所需經(jīng)費(fèi)由市本級和生源地區(qū)縣（市）按3：7比例分擔(dān)。按照基層優(yōu)先、回原籍優(yōu)先原則，逐步解決鄉(xiāng)村教師夫妻兩地分居問題。農(nóng)村中小學(xué)新入職教師原則上安排在本土鄉(xiāng)村學(xué)校任教。實施縣級銀齡講學(xué)計劃。

15.健全鄉(xiāng)村教師成長激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行職稱評定向農(nóng)村傾斜政策，對鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20年，工作考核合格且符合中級職稱申報基本條件的初級教師，可直接認(rèn)定為中級職稱；對鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿30年，工作考核合格且符合副高級職稱申報基本條件的中級教師，在參評副高級職稱時簡化評審程序，加大其服務(wù)基層年限的考核分值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的基層職稱制度。區(qū)縣（市）城區(qū)教師參評市、縣級骨干教師應(yīng)具備2年及以上農(nóng)村學(xué)校工作（含支教）經(jīng)歷。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動。

16.關(guān)心改善鄉(xiāng)村教師生活。實行建租并舉、實物分配、貨幣補(bǔ)貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學(xué)校住房難問題。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房建設(shè)，為鄉(xiāng)村教師在工作所在地租賃住房提供適當(dāng)補(bǔ)貼，嚴(yán)禁改變學(xué)校周轉(zhuǎn)房使用用途。落實鄉(xiāng)村教師（含鄉(xiāng)村離退休教師）定期體檢制度，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。支持各級教育基金會、企業(yè)和社會力量建立聯(lián)動救助特困教師機(jī)制，進(jìn)一步提高覆蓋面和救助標(biāo)準(zhǔn)。

五、提高教師地位待遇

17.完善教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級政府財政預(yù)算，一律不得要求學(xué)校自籌。按規(guī)定對當(dāng)?shù)毓珓?wù)員普遍發(fā)放財政經(jīng)費(fèi)保障的獎勵性補(bǔ)貼時，同步考慮義務(wù)教育教師。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師績效獎勵分配制度，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，并向一線教師和骨干教師傾斜。特殊教育學(xué)校教師平均績效工資按高于當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校教師平均績效工資水平的50%核定。

18.著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度和崗位特點(diǎn)實行差別化補(bǔ)助，并重點(diǎn)向村小、教學(xué)點(diǎn)傾斜。參照貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，在貧困地區(qū)以外的區(qū)縣（市）建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度。從2020年起，市財政每年安排1200萬元設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校特殊崗位津貼，對全市特別貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，區(qū)縣（市）予以配套，并嚴(yán)格審核管理。

19.加大教育人才引進(jìn)儲備力度。制定出臺教育人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，積極吸引名優(yōu)教師、教學(xué)團(tuán)隊、重點(diǎn)師范學(xué)校畢業(yè)生、高學(xué)歷人才等優(yōu)秀骨干教師來我市長期任教。

20.建立教師榮譽(yù)制度。加大教師獎勵推介力度，給予優(yōu)秀教師市內(nèi)主要景區(qū)免門票等優(yōu)惠政策，定期開展“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎”、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、“鄉(xiāng)村教師紅燭獎”和市級教學(xué)成果獎評選。注重挖掘和推介優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大教師堅守崗位、弘揚(yáng)師德。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年以上的教師按規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書，區(qū)縣（市）對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年以上的優(yōu)秀教師給予鼓勵。

六、深化產(chǎn)教融合

21.加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合。著力實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密融合，統(tǒng)籌全市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)支持與本市裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品、文旅康養(yǎng)等主要特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，形成具有特色、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。指導(dǎo)各地各校按照“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則調(diào)整、整合職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局。到2021年全市建成10個以上市級產(chǎn)教融合特色品牌專業(yè)，各職業(yè)學(xué)校建成1-2個市級產(chǎn)教融合特色品牌專業(yè)，全市職業(yè)學(xué)校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)契合度達(dá)到70%以上。

22.發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用。鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校單獨(dú)舉辦或“引企入校”合作舉辦校內(nèi)實訓(xùn)基地。鼓勵和支持銷售收入5000萬元以上或從業(yè)人員達(dá)到300人以上的企業(yè)與本地職業(yè)學(xué)校合作，承擔(dān)合作辦學(xué)任務(wù)。鼓勵本地行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）或職教集團(tuán)，共建共享教育教學(xué)及實習(xí)實訓(xùn)基地，帶動中小企業(yè)參與,推進(jìn)實體化運(yùn)作。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵駐常央企、省管企業(yè)及其他大中型企業(yè)積極參與職業(yè)教育校企合作，與1所以上職業(yè)學(xué)校建立長期穩(wěn)定合作育人關(guān)系。全市設(shè)置10個以上企業(yè)培訓(xùn)中心，建立10個以上職業(yè)學(xué)校教師頂崗實踐基地。落實國家、省學(xué)生實習(xí)管理相關(guān)規(guī)定,鼓勵支持企業(yè)按照職工總數(shù)和技術(shù)崗位數(shù)的2%安排學(xué)生實習(xí)崗位。

23.推進(jìn)產(chǎn)教融合人才引進(jìn)培養(yǎng)改革。繼續(xù)實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升計劃。落實職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法，職業(yè)學(xué)校教師員額中可有30%左右的兼職教師。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，支持職業(yè)學(xué)校建立靈活的專業(yè)人才、專業(yè)教師引進(jìn)機(jī)制，選聘技能大師、技術(shù)能手等高技能人才擔(dān)任專、兼職教師。支持職業(yè)學(xué)校從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中招聘實訓(xùn)指導(dǎo)教師。對行業(yè)高技能領(lǐng)軍人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等要求。建立和完善職業(yè)學(xué)校編制管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革。建立校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月或每2年不少于2個月，新入職專業(yè)教師前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。完善職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定、考核和管理辦法。推動專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。校企合作開展專業(yè)建設(shè)、共制培養(yǎng)方案、共構(gòu)課程體系、共建實訓(xùn)基地等，全面實施訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。

24.落實財稅用地等支持政策。優(yōu)化政府投入，完善體現(xiàn)產(chǎn)教融合特色的撥款機(jī)制，確保中職學(xué)校、技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于10000元,高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。市、縣兩級適當(dāng)增加職業(yè)教育發(fā)展專項資金規(guī)模，用于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與本地產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)建設(shè)、職業(yè)學(xué)校向本地企業(yè)輸送畢業(yè)生、企業(yè)和學(xué)校共建實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的獎補(bǔ)。各級財政、稅務(wù)部門要落實社會力量舉辦教育有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

25.高度重視教育工作。各級黨委和政府要把加強(qiáng)教育工作列入重要議事日程，區(qū)縣（市）委常委會每年至少研究兩次教師隊伍建設(shè)工作。將教師隊伍建設(shè)等相關(guān)工作列入督查督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

26.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保障教師專業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵社會力量加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管審計，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，確保資金使用效益。

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