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中共瀏陽市委瀏陽市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
瀏發(fā)〔2019〕11號
為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(湘發(fā)〔2018〕22號)及《中共長沙市委長沙市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(長發(fā)〔2019〕10號)精神,全面加強我市教師隊伍建設，加快推進全省先進、全國知名現(xiàn)代教育強市和“四個瀏陽”建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
到2025年，我市教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，教師職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統(tǒng)一的教師管理體制全面建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。全市教師隊伍規(guī)模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
到2035年，全市教師隊伍綜合素質、專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代教學能力大幅提升，培養(yǎng)造就一批長沙先進，省內外知名的骨干教師、卓越教師、教育家型校長教師。健全教師隊伍現(xiàn)代治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。尊師重教氛圍更加濃厚，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)，優(yōu)秀人才爭相從教。
二、主要任務
(一)提升政治素質，加強師德師風建設
1.強化黨建引領。分類推進全市中小學校(幼兒園)黨支部“五化”建設，整體提升教育基層黨支部建設水平，促進廣大教師成為政治站位高的先進群體。加強教師理想信念教育，引導教師準確把握“九個堅持”的豐富內涵，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大教師爭做“四有”好老師、“四個引路人”。
2.開展師德建設。貫徹教育部《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，完善《瀏陽市中小學教師從業(yè)行為十不準》《瀏陽市中小學教師師德考核辦法》，建立健全教師師德師風個人檔案。推進國家級“傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)師德養(yǎng)成教育示范縣”建設，樹立新時代教師良好形象，鼓勵更多教師在瀏陽大地上建功立業(yè)。
3.實施三大工程。一是領頭雁工程。注重“培養(yǎng)校長”，鍛造一批引領型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代中小學校長。二是雙培工程。健全優(yōu)秀黨員教師“一對一”“一對多”幫扶工作機制，將優(yōu)秀的老師發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀教師。三是教師魅力建設工程，完善教師榮譽體系，定期開展瀏陽市魅力教師評定等工作，正面報道先進典型。
4.建強思政課教師隊伍。按照“六要”標準，打造一支可信可敬可靠、樂為敢為有為的高素質思政課教師隊伍。優(yōu)先保障中小學思政課教師崗位需求，嚴格思政課教師任職標準，在教學資源開發(fā)、培訓研究等方面給予傾斜。教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主要負責同志要定期研究思政課建設問題，定期到學校聽思政課、講授思政課，帶頭聯(lián)系思政課教師，提高思政課教師育人水平。
5.搞好班主任隊伍建設。嚴格班主任選聘條件，加大班主任培訓培養(yǎng)力度，建好市級德育、班主任、少先隊三類名師工作室。對長期擔任班主任工作的教師，在評優(yōu)晉級、職稱評審、績效分配時予以傾斜。
(二)創(chuàng)新隊伍管理，滿足教育發(fā)展需求
1.加強教師編制管理。嚴格落實中央、省、長沙市編制文件精神，定期按相關編制標準核定配備教職工。機構編制部門要加強統(tǒng)籌，優(yōu)先保障教育事業(yè)編制。學校教輔、工勤等非教學工作任務逐步通過政府購買服務的方式予以解決。
2.推行備案管理制度。定期核定教職工總額，落實《長沙市公辦學校教職工備案制管理實施細則》，參照《長沙市公辦學校備案制教職工考核細則》,制訂我市實施辦法。原則上于2028年前基本消化全市編外合同制教師教職工。在消化期內，教職工總額包括教職工編制數(shù)、備案制管理的員額數(shù)和編外合同制教職工數(shù)。確保備案制教職工與在編教職工執(zhí)行同等工資標準;職稱評聘、榮譽評定與在編教職工一視同仁;人員管理、崗位管理、職級和職務晉升、考核參照在編教職工標準，由教育部門統(tǒng)籌管理。備案制教職工崗位總量、專業(yè)技術結構比例由人社部門和教育部門共同核定。備案制教職工人事、檔案關系由教育人才服務機構代管。
3.提高教師準入門檻。逐步將幼兒園教師學歷標準提升至專科，小學教師學歷標準提升至本科，初中教師學歷標準提升至全日制本科，鼓勵有條件的普高將教師學歷標準提升至碩士研究生。嚴格教師資格準入制度，著力解決縣域內農村幼兒園和偏遠教學點聘任無教師資格證人員任教的問題。
4.打造教育人才高地。認真落實《瀏陽市“專業(yè)英才千人計劃”實施方案》，開辟“專業(yè)英才”引進“綠色通道”，所引進的“專業(yè)英才”可考核入編。部屬師大應屆公費師范生和“雙一流”高校研究生，通過現(xiàn)場組織公開招聘方式，在組織、人社部門批復后辦理入編手續(xù)?？s短手續(xù)辦理周期，實現(xiàn)手續(xù)限時辦結。落實好引進人才的家屬隨調、子女入學等事項，切實解決引進人才的后顧之憂。
5.加大公費師范生培養(yǎng)。逐步擴大我市公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，力爭我市每年定向培養(yǎng)公費師范生不少于160人。落實公費定向師范畢業(yè)生到學校任教有編有崗等政策，做好我市教育人才儲備工作。
6.優(yōu)化學校師資配置。探索實施義務教育階段教師“縣管校聘”管理，落實校長教師輪崗交流政策。實施銀齡教學計劃，鼓勵身體健康的退休教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。開展城鄉(xiāng)學校對口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)展共同體建設工作。實行中學轄區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內走教制度，明確對走教教師的補助辦法。
(三)加強教師培訓，提升教師綜合素養(yǎng)
1.健全教師培訓體系。探索推進市教師發(fā)展中心綜合改革，實施職業(yè)學校教師素質提高計劃。落實“五年360學分計劃”，實現(xiàn)50歲以下教師信息技術應用能力培訓全覆蓋。構建中小學教師定期研學機制，增強師訓工作的針對性、實效性。落實師訓工作經(jīng)費，確保教師培訓實際需要。
2.實施名師培養(yǎng)工程。按全市中小學校長(園長)總數(shù)、專任教師總數(shù)各4%左右的比例，建設一支名校長(園長)和卓越教師隊伍。對市級骨干、教學能手、學科帶頭人和名優(yōu)校長定期考核、動態(tài)管理，充分發(fā)揮其引領示范作用。建好30個以上市本級名師工作室、20個以上市本級農村中小學工作坊。
3.建強鄉(xiāng)村教師隊伍。完善鄉(xiāng)村學校教師補充機制，優(yōu)先補充緊缺型學科教師，新招聘教師服務年限一般不低于5年。堅持鄉(xiāng)村教師培訓優(yōu)先保障，強化校本研訓措施，豐富培訓形式，促進鄉(xiāng)村教師隊伍素質整體提升。落實鄉(xiāng)村教師城區(qū)頂崗見習計劃。
4.抓實青年教師培養(yǎng)。完善青年教師培訓機制，落實35歲以下的青年教師分學段、分年度集中培訓制度，實施幼兒園“研究型”教師、小學全科教師、中學骨干教師培養(yǎng)計劃。推行職業(yè)學校專業(yè)課教師企業(yè)實踐制度，加強特教“醫(yī)教復合型”師資建設。
(四)保障教師待遇，提升教師職業(yè)幸福感
1.落實待遇調整制度。建立健全義務教育教師工資隨本市公務員待遇調整的聯(lián)動機制。發(fā)放公務員獎勵性補貼時，要同步考慮義務教育教師，確保義務教育教師工資平均收入水平不低于或略高于本市公務員平均工資收入水平。義務教育教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費由財政部門全額保障。同時，統(tǒng)籌考慮高中階段教師工資待遇。
2.完善收入分配機制。進一步完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線”。通過職稱評聘、崗位聘任、收入分配等多種措施，充分激發(fā)基層教師工作積極性。開展中小學“三點半”課后服務工作，保障特殊教育“送教上門”教師必要的工作經(jīng)費。
3.提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實瀏陽市鄉(xiāng)村教師支持計劃，根據(jù)學校地理位置、艱苦程度等因素，對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上且仍在鄉(xiāng)村學校工作的教師，實施差別化經(jīng)費補貼。對在鄉(xiāng)村學校任教滿30年、離法定退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，單位無相應崗位空缺的，經(jīng)核準后可不占相應專業(yè)技術高、中級崗位數(shù)予以聘用，逐步消化。
4.加強生活服務保障。落實教師周轉房建設市級補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體建設的工作機制，因地制宜加強教師周轉房建設。多舉措穩(wěn)定教師隊伍，提升教師幸福指數(shù)。
三、保障措施
(一)強化組織領導。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門要切實加強教育改革發(fā)展和教師隊伍建設工作的領導，實行一把手負責制，對教育改革發(fā)展和教師隊伍建設工作定期研究，并建立教師工作聯(lián)席會議制度，及時解決教師隊伍建設改革的重大問題。
(二)強化經(jīng)費保障。市財政要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，足額預算教職工工資福利，完善支出保障機制。優(yōu)化投入機制，重點用于按規(guī)定提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質能力。完善經(jīng)費監(jiān)管制度，確保資金使用效益。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門要積極引導和鼓勵民營企業(yè)、社會力量捐款資助教師隊伍建設和教育發(fā)展，定期表揚、慰問教師，進一步濃厚全社會尊師重教氛圍。
(三)強化督查督導。強化對教師隊伍建設改革工作的日常監(jiān)管和督查，將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關職能部門黨政領導班子和有關領導干部履行教育職責的情況，作為日常考核、年度考核、專項考核的重要評價依據(jù)以及獎懲任免的重要參考。市直相關部門要制定落實本實施意見重大改革事項的具體方案，確保各項政策措施全面落實、取得實效。
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