您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2020〕2號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2020〕2號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕44號）和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見〉的通知》（川辦發(fā)〔2019〕38號）精神，為進(jìn)一步深化市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，經(jīng)市委全面深化改革委員會第四次會議審議同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省市全會精神，按照市委市政府工作部署，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以管資本為主推進(jìn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。通過企業(yè)重組和資源整合，提高國有資本運(yùn)營效率，構(gòu)建授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）主要原則。政企分開、政資分開。理清職責(zé)邊界，堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，除市政府授權(quán)的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)外，其他市級部門、群團(tuán)組織和事業(yè)單位不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。
分類管理、穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因企施策，分類分步推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，提高國有資本運(yùn)營效率。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障改革前后的市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要，妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保國有資產(chǎn)安全完整和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)。
依法依規(guī)、公開透明。壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定具體實(shí)施方案，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。堅(jiān)持公開透明，陽光操作，嚴(yán)明紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢金融債務(wù)。
（三）實(shí)施范圍。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市級群團(tuán)組織及其所屬部門以及事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括國有獨(dú)資公司（企業(yè)）、國有控股公司、國有參股公司和其他類型企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
（四）總體目標(biāo)。理順市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運(yùn)作平臺，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)步推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
（五）階段目標(biāo)。2020年，選擇具有代表性的市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，作為首批試點(diǎn)單位；2021年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2022年，按照上級統(tǒng)一部署全面推開。
二、工作內(nèi)容
（一）全面開展自查清理。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按要求自查清理，與事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌謀劃，清核所辦企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)和歷史遺留問題，做好相關(guān)資料及檔案歸集工作。
（二）全面實(shí)施分類處置。堅(jiān)持脫鉤為原則，不脫鉤為例外，實(shí)施分類處置。
1．脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)。除市委、市政府另有規(guī)定外，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位直接興辦的企業(yè)全部脫鉤劃轉(zhuǎn)。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要與行使公共職能、發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)的一般營利性企業(yè)脫鉤，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等劃轉(zhuǎn)移交給國有資本投資、運(yùn)營公司或有關(guān)國有企業(yè)。
2．部分保留企業(yè)。與本部門或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)、屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)實(shí)行部分劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)國有資本由國有資本投資、運(yùn)營公司持有。同時(shí)，原主辦單位通過持有部分股權(quán)方式保持一定影響力，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
3．維持現(xiàn)行管理體制的部分特殊企業(yè)。新聞宣傳與文化類企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制，繼續(xù)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合。金融、政法等領(lǐng)域承擔(dān)國家特殊任務(wù)的企業(yè)，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變，并按照上級總體部署進(jìn)行同步同向改革。
4．市場化處置企業(yè)。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定通過實(shí)施注銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等市場化和法治化方式處置。
（三）嚴(yán)格規(guī)范工作程序。
1．對于脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰資產(chǎn)歸屬、職工身份等，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。接收方要做好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體接收工作，落實(shí)脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動關(guān)系處理、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、債權(quán)債務(wù)處理等政策。劃轉(zhuǎn)雙方可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商資產(chǎn)接收、人員安排、債權(quán)債務(wù)處理以及相關(guān)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。
2．對于部分保留企業(yè)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要將清核的資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)與國有資本投資、運(yùn)營公司協(xié)商一致辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，在承接企業(yè)章程中明確集中監(jiān)管股權(quán)與原主辦單位股權(quán)比例、具體職責(zé)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)。
3．對于維持現(xiàn)行管理體制的部分特殊企業(yè)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要健全規(guī)范國有資本運(yùn)作制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督檢查，按照上級總體部署做好相關(guān)工作。
4．對于實(shí)施市場化處置的企業(yè)，主辦單位作為責(zé)任主體，要妥善處理好企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等各類問題，按有關(guān)規(guī)定履行注銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等程序。
（四）實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐一甄別、分類處置”的原則，市政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司或具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司作為承接主體，集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
1．脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入接收企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。劃轉(zhuǎn)至國有資本投資、運(yùn)營公司或相關(guān)國有企業(yè)的企業(yè)，由接收方根據(jù)授權(quán)和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，納入考核范圍，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
2．部分保留企業(yè)由國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)施集中監(jiān)管。將部分保留企業(yè)國有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)，集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入國有資本投資、運(yùn)營公司并由其持有，原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有。國有資本投資、運(yùn)營公司履行部分保留企業(yè)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局調(diào)整；原主辦單位負(fù)責(zé)推動企業(yè)經(jīng)營與公共事業(yè)之間良性互動、協(xié)同發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán)，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán)，同時(shí)享有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持股情況獲得收益的權(quán)利。
3．維持現(xiàn)行管理體制的特殊企業(yè)由市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化集中監(jiān)管。要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，研究制定有針對性的監(jiān)管措施和辦法，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。新聞宣傳和文化類企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)一步完善管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的監(jiān)管體制，按照上級總體部署進(jìn)行同步同向改革，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）方案制定。2020年6月底前，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對所辦企業(yè)進(jìn)行清理，逐戶明確實(shí)施脫鉤劃轉(zhuǎn)、部分保留、市場化處置等改革舉措及理由，形成方案報(bào)市財(cái)政局、市國資委。
（二）接收準(zhǔn)備。2020年10月底前，改組組建一批市政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司，提出公司改組組建方案和公司章程，與有關(guān)國有企業(yè)一并做好接收準(zhǔn)備。
（三）方案審定。2020年10月底前，市財(cái)政局、市國資委就各單位的企業(yè)改革方案中提出的意見進(jìn)行匯總梳理，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，提出試點(diǎn)名單、分類處理和分批實(shí)施的建議，按程序報(bào)審。
（四）劃轉(zhuǎn)承接。2020年12月底前，分類處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會同有關(guān)部門積極推進(jìn)，按要求將所辦企業(yè)分類分批納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
（五）擴(kuò)大試點(diǎn)。2021年，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
（六）全面推開。2022年，在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照上級統(tǒng)一部署，全面推開集中統(tǒng)一監(jiān)管。
四、強(qiáng)化保障
（一）強(qiáng)化組織保障。
1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌工作組織，研究重大問題。市財(cái)政局、市國資委要牽頭會同相關(guān)部門（單位）研究落實(shí)配套措施，共同推進(jìn)工作。
2．明確責(zé)任主體。履行集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是本部門（單位）集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，確保改革平穩(wěn)過渡。企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，仍由原主辦單位履行管理職責(zé)，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行；企業(yè)歷史遺留問題，由企業(yè)原主辦單位商相關(guān)部門妥善處理后再移交。市財(cái)政局、市國資委、市人社局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局等部門（單位）各司其職，積極配合，形成工作合力。
3．出資人代表機(jī)構(gòu)職責(zé)。市政府授權(quán)市國資委、市財(cái)政局及其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策向國有資本投資、運(yùn)營公司或有關(guān)國有企業(yè)分類授權(quán)；要定期評估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整，維護(hù)好各方合法權(quán)益。
4．承接企業(yè)職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司或有關(guān)國有企業(yè)要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，根據(jù)授權(quán)清單推動企業(yè)按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立明晰高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成以資本為紐帶的投資與被投資管理關(guān)系，不干預(yù)持股企業(yè)日常經(jīng)營。
5．相關(guān)職能部門職責(zé)。市人社局、市規(guī)劃和自然資源局等部門要對集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)職工安置、土地處置等給予政策指導(dǎo)。市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局等部門要對無法履行法定注銷、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，研究提出解決措施。
（二）強(qiáng)化政策保障。
1．妥善做好人員安置。企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定內(nèi)容，工齡計(jì)算、社保繳費(fèi)按現(xiàn)有政策執(zhí)行。職工安置方案需提交企業(yè)職工代表大會或全體職工討論通過并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。企業(yè)資產(chǎn)處置收益可按相關(guān)規(guī)定用于安置職工，經(jīng)費(fèi)不足的由原主辦單位通過調(diào)劑預(yù)算適當(dāng)解決。
2．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)規(guī)定的，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
3．給予適當(dāng)財(cái)政支持。市級財(cái)政對集中統(tǒng)一監(jiān)管改革中為解決歷史遺留問題、清理關(guān)閉企業(yè)等發(fā)生且自身確實(shí)難以解決的支出，給予適當(dāng)支持；對改革涉及的富余人員分流安置按照成本分擔(dān)的原則給予適當(dāng)補(bǔ)助。脫鉤企業(yè)劃轉(zhuǎn)后，市級財(cái)政統(tǒng)籌考慮市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算安排和被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上繳收益等，對經(jīng)費(fèi)保障受影響的原主辦單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督保障。市審計(jì)局以及市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要整合出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，結(jié)合外部監(jiān)督力量，強(qiáng)化對推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的監(jiān)督力度。各相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對因工作不力或故意推諉等違法違規(guī)行為造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任主體，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
五、總結(jié)評估
市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要及時(shí)總結(jié)上報(bào)經(jīng)驗(yàn)和問題，市財(cái)政局、市國資委要對改革進(jìn)行跟蹤管理，對政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評估。
市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)為金融、文化、教育等相關(guān)類別企業(yè)且另有規(guī)定的，從其規(guī)定。轉(zhuǎn)企改制的市級事業(yè)單位按規(guī)定推進(jìn)相關(guān)改革后，按本實(shí)施意見要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
各區(qū)（市）縣政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
成都市人民政府辦公廳
2020年1月13日
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