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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系加快實(shí)現(xiàn)住有所居的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2020〕1號(hào)
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問題，加快實(shí)現(xiàn)住有所居，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以政府為主提供基本保障，通過保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、公租房租賃補(bǔ)貼（以下簡稱租賃補(bǔ)貼）相結(jié)合的保障方式，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，積極解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難，加大對(duì)符合條件的公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才保障力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)作用，采取政府保障與市場供應(yīng)相結(jié)合的方式，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進(jìn)住房保障與市場資源配置銜接，著力提高保障實(shí)效。
堅(jiān)持基本保障。既盡力而為又量力而行，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展要求，合理確定保障目標(biāo)、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障時(shí)序，主要解決保障對(duì)象階段性住房困難，滿足基本居住需求。
堅(jiān)持民生導(dǎo)向。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化保障資源配置，分類施策合理確定保障方式，逐步擴(kuò)大保障范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉滿足不同保障群體多樣化居住需求。
堅(jiān)持公平公開。夯實(shí)各方主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、程序公正、過程透明、信息公開，實(shí)施保障對(duì)象全過程管理，保障房源全周期監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
二、分類施策解決住房困難
（一）對(duì)成都市戶籍低保、低收入家庭，以實(shí)物保障為主、租賃補(bǔ)貼為輔，實(shí)行應(yīng)保盡保。
1.對(duì)成都市戶籍住房困難的低保家庭，提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。公租房租金按廉租租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)情況實(shí)行租金減免和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；租賃補(bǔ)貼發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。
2.對(duì)成都市戶籍年收入4萬元以內(nèi)（含4萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元以內(nèi)（含2.5萬元）的住房困難單身居民，提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。公租房租金按廉租租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可根據(jù)情況實(shí)行租金減免和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；租賃補(bǔ)貼發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
（二）對(duì)成都市戶籍中等偏下收入家庭，以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔，合理解決居住需求。
1.對(duì)成都市戶籍年收入4萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難家庭和年收入2.5萬元至3萬元（含3萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補(bǔ)貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評(píng)估價(jià)格的40%執(zhí)行；租賃補(bǔ)貼發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。
2.對(duì)成都市戶籍年收入5萬元至7萬元（含7萬元）的住房困難家庭和年收入3萬元至3.5萬元（含3.5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補(bǔ)貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評(píng)估價(jià)格的70%執(zhí)行；租賃補(bǔ)貼發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。
3.對(duì)成都市戶籍年收入7萬元至10萬元（含10萬元）的住房困難家庭和年收入3.5萬元至5萬元（含5萬元）的住房困難單身居民，提供租賃補(bǔ)貼或公租房保障。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同區(qū)域同類住房市場評(píng)估價(jià)格的80%執(zhí)行；租賃補(bǔ)貼發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行。
（三）對(duì)在成都市穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，通過租賃補(bǔ)貼、公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，有效促進(jìn)職住平衡。
1.對(duì)符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理行業(yè)人員，提供租賃補(bǔ)貼或公租房保障。租賃補(bǔ)貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時(shí)限累計(jì)不超過60個(gè)月。
2.對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員，提供租賃補(bǔ)貼或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房保障。準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠等按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。租賃補(bǔ)貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時(shí)限累計(jì)不超過60個(gè)月。
3.對(duì)符合條件的其他外來務(wù)工人員，提供租賃補(bǔ)貼或公租房保障。租賃補(bǔ)貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行，發(fā)放時(shí)限累計(jì)不超過36個(gè)月。
（四）對(duì)新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才，通過租賃補(bǔ)貼、人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，支持解決階段性住房困難。1.對(duì)公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中符合條件的新就業(yè)大學(xué)生提供租賃補(bǔ)貼保障，租賃補(bǔ)貼按個(gè)人發(fā)放，發(fā)放比例按計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，發(fā)放時(shí)限累計(jì)不超過60個(gè)月。
2.對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的引進(jìn)人才，定向提供人才公寓或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房。準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠等按照人才公寓和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）對(duì)棚戶區(qū)改造居民，通過安置補(bǔ)償、新建安置房等方式，支持改善居住條件。將棚戶區(qū)改造與住房保障有機(jī)結(jié)合，對(duì)原房屋建筑面積低于50平方米、成都市范圍內(nèi)無其他自有產(chǎn)權(quán)住房且符合城鎮(zhèn)住房保障條件、選擇實(shí)物安置的棚改居民，按不低于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，免收50平方米以內(nèi)的補(bǔ)差款。各區(qū)（市）縣根據(jù)供需情況，可采取政府牽頭自建或在商品住宅中配建安置房的方式，滿足棚改居民住房需求。
申請(qǐng)人符合以上多種保障準(zhǔn)入渠道的，由申請(qǐng)人自行選擇，不得重復(fù)享受保障。
三、多渠道全面保障住有所居
（一）公租房。主要采取劃撥方式供地，單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。實(shí)物保障需求量較大的區(qū)（市）縣，可立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取新建、配建、政府購買等方式多渠道增加公租房實(shí)物供應(yīng)。各區(qū)（市）縣可根據(jù)需求實(shí)際，將集體建設(shè)用地建設(shè)的住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于3年。適時(shí)積極探索面向中低收入群體保障的共有產(chǎn)權(quán)住房。
（二）人才公寓。人才公寓主要通過招拍掛方式供地，由國有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，也可通過商品住房配建或市場購買商品住房等方式籌集。人才公寓采取先租后售、共有產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠出售等方式面向高端人才租售或面向重點(diǎn)企業(yè)定向提供。采取先租后售或共有產(chǎn)權(quán)方式的，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價(jià)格的25%給予租金補(bǔ)貼。
（三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房可采取協(xié)議出讓方式供地，由市屬和屬地國有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，也可采取招拍掛出讓供地方式在商品住房中配建。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，建設(shè)員工倒班房、集體宿舍及其他配套服務(wù)設(shè)施。配套服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積7%，或建筑面積比例不超過原總建筑面積15%。配套服務(wù)設(shè)施土地用途仍按工業(yè)用地管理，不得單獨(dú)辦理產(chǎn)權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房只租不售，租賃期間，區(qū)（市）縣根據(jù)考核情況，按照不低于市場租金價(jià)格的25%給予租金補(bǔ)貼。
（四）棚改安置房。各區(qū)（市）縣可采取自建或在商品住宅中配建安置房等方式多渠道籌集棚改安置房源。自建安置房可采取協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價(jià)按宗地市場評(píng)估價(jià)確定；配建安置房可在綜合考慮成本因素的基礎(chǔ)上合理確定土地出讓拍賣起始價(jià)。
（五）租賃補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)保障對(duì)象通過申領(lǐng)租賃補(bǔ)貼到市場租房解決居住困難，補(bǔ)貼金額結(jié)合補(bǔ)貼面積、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放比例綜合確定。符合條件的成都市戶籍居民補(bǔ)貼面積為1人戶30平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，4人及以上戶70平方米；符合條件的外來務(wù)工人員、公共服務(wù)行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員按個(gè)人發(fā)放，租賃補(bǔ)貼面積為30平方米。
四、多措并舉提高保障效能
（一）加強(qiáng)各類要素保障。科學(xué)編制供地計(jì)劃，各區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設(shè)用地。保障性安居工程資金納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照不低于當(dāng)年度土地出讓凈收益10%的比例用于保障性安居工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、租賃住房建設(shè)及運(yùn)營管理，依法落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
（二）積極發(fā)展住房租賃市場。支持國有住房租賃企業(yè)通過清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源；鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)將中心城區(qū)閑置和低效利用的廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準(zhǔn)改建為租賃住房；鼓勵(lì)在新出讓商品房建設(shè)用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項(xiàng)目中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等情況配建一定比例的租賃住房，增加開發(fā)商自持租賃房源比例；支持個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營，增加租賃市場房源供應(yīng)。多渠道滿足申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象的租賃房源需求。
（三）充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。健全完善住房保障信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象從申請(qǐng)受理、審核認(rèn)定、輪候保障到復(fù)核退出全過程管理；實(shí)現(xiàn)保障房源建設(shè)籌集、分配使用、后期運(yùn)營全周期監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)并聯(lián)審核，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高審核效率。
五、實(shí)施保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)精準(zhǔn)保障
（一）優(yōu)化受理審核機(jī)制。深入推進(jìn)便民服務(wù)，實(shí)行住房保障一窗受理、一網(wǎng)通辦、掌上查詢。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或行業(yè)主管部門（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)住房保障資格初審，區(qū)（市）縣住房保障主管部門負(fù)責(zé)住房保障資格審核、資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放及日常管理等工作。民政部門通過并聯(lián)審核，做好低保、低收入群體的收入財(cái)產(chǎn)審核工作。加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣住房保障主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，建立抽查機(jī)制，定期對(duì)抽樣對(duì)象進(jìn)行復(fù)查。
（二）強(qiáng)化退出管理機(jī)制。保障對(duì)象應(yīng)按規(guī)定要求提出復(fù)核申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)核符合條件的，按照應(yīng)享受標(biāo)準(zhǔn)簽訂公租房或租賃補(bǔ)貼合同；不符合條件的，應(yīng)取消公租房或租賃補(bǔ)貼資格。承租人確有困難一時(shí)難以騰退公租房的，可給予不超過6個(gè)月的騰退期，騰退期內(nèi)租金按照原合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納。騰退期滿后，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照同區(qū)域同類住房市場評(píng)估價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，承租人應(yīng)當(dāng)盡快騰退公租房。已取得公租房實(shí)物配租資格且符合租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的保障對(duì)象，輪候期間可申領(lǐng)租賃補(bǔ)貼。
（三）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行公租房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃補(bǔ)貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)隨市場租金水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，市住房保障行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障需求實(shí)際和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整公租房租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃補(bǔ)貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。郊區(qū)市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。
（四）全面實(shí)施信息公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、公示欄、服務(wù)窗口、新媒體平臺(tái)、保障房現(xiàn)場等渠道，及時(shí)公開住房保障政策法規(guī)和保障性住房建設(shè)、分配、管理等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到程序透明、過程公開、結(jié)果公正。
（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。將住房保障納入國家和省、市信用體系，健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)住房保障各環(huán)節(jié)失信主體實(shí)施誠信管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的實(shí)施聯(lián)合失信懲戒，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
六、加強(qiáng)保障房源全程管控實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營
（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)住房保障發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制年度建設(shè)計(jì)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌抓好工程質(zhì)量，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，多渠道增加實(shí)物保障房源供應(yīng)。
（二）統(tǒng)籌配租管理。實(shí)行困難優(yōu)先、年度優(yōu)先、優(yōu)撫優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)分批登記、統(tǒng)一搖號(hào)、動(dòng)態(tài)配租。加快公租房騰退流轉(zhuǎn)，騰退房源優(yōu)先保障低保、低收入群體，加大對(duì)符合條件的環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員保障力度，有效解決其居住困難。
（三）強(qiáng)化運(yùn)營服務(wù)。積極推進(jìn)公租房社會(huì)化運(yùn)營管理服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”，抓好公租房小區(qū)共建共享共治，全面提高居住品質(zhì)，不斷提升保障對(duì)象歸屬感、獲得感。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保完善住房保障體系工作穩(wěn)步推進(jìn)。市住建局負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，經(jīng)信、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同配合共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府為完善住房保障體系工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分調(diào)動(dòng)資源和力量，優(yōu)先安排保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房建設(shè)用地，統(tǒng)籌使用并足額保障本轄區(qū)住房保障工作所需經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)新增公租房的建設(shè)籌集、分配管理、運(yùn)營服務(wù)等工作。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立考核評(píng)價(jià)體系，將完善住房保障體系工作納入市政府對(duì)各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)相關(guān)部門的考核內(nèi)容，實(shí)施專項(xiàng)目標(biāo)管理，對(duì)工作不力的通報(bào)批評(píng)并限期整改。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。我市此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
成都市人民政府辦公廳
2020年1月9日
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