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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則的通知》
成辦發(fā)〔2020〕13號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2020年2月11日
成都市行政規(guī)范性文件合法性審核實施細則
第一條為了進一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕63號）等規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本細則。
第二條本細則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定。
市和區(qū)（市）縣人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
市和區(qū)（市）縣司法局應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)以及本級政府機構(gòu)設(shè)置情況編制規(guī)范性文件制定主體清單，報本級人民政府批準后，及時向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢以及本級政府機構(gòu)改革情況予以動態(tài)調(diào)整。
第四條行政機關(guān)可以就執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對本行政區(qū)域或本行業(yè)系統(tǒng)的具體管理事項，制定規(guī)范性文件。
第五條規(guī)范性文件應(yīng)當全部納入合法性審核范圍，實現(xiàn)審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等公文，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。
第六條規(guī)范性文件應(yīng)當由行政機關(guān)承擔(dān)合法性審核工作的部門或機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）負責(zé)統(tǒng)一審核，并出具書面意見。
第七條市人民政府及其辦公廳制定的規(guī)范性文件由市司法局負責(zé)合法性審核。
區(qū)（市）縣人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件由區(qū)（市）縣司法局負責(zé)合法性審核。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件由區(qū)（市）縣人民政府確定的審核機構(gòu)進行合法性審核，但區(qū)（市）縣規(guī)范性文件備案管理機構(gòu)不得作為鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件的審核機構(gòu)。
市和區(qū)（市）縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行合法性審核；部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門審核機構(gòu)進行合法性審核；法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件由其業(yè)務(wù)主管部門審核機構(gòu)進行合法性審核。
第八條除依法需要保密外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開征求意見。其中，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。征求企業(yè)意見不少于10家，征求行業(yè)協(xié)會商會意見不少于3家。
第九條規(guī)范性文件應(yīng)當在提交制定機關(guān)集體討論前報審核機構(gòu)進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。
第十條市和區(qū)（市）縣人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件，起草單位在報送審核前，應(yīng)當先由本單位的審核機構(gòu)確認文件代擬稿是否屬于規(guī)范性文件，并出具書面初審意見。
第十一條市和區(qū)（市）縣人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件，起草單位在報送審核時，應(yīng)當向?qū)徍藱C構(gòu)提交下列材料：
（一）文件送審稿；
（二）起草說明，包括制定文件的依據(jù)和評估論證情況；
（三）征求相關(guān)部門意見、向社會公開征求意見及意見采納情況；
（四）本單位的合法性審核初審意見；
（五）與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當提供聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納情況的材料和公平競爭審查結(jié)論；
（六）按規(guī)定需要進行專家論證、風(fēng)險評估或組織聽證的，還應(yīng)當提供專家論證結(jié)論意見、風(fēng)險評估報告、聽證情況書面記錄；
（七）其他需要提供的材料。
第十二條審核機構(gòu)應(yīng)當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以退回；或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。
第十三條審核機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定時限對送審稿進行合法性審核。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情況外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
起草單位報送需緊急審核的送審稿時，應(yīng)當對文件的緊急情況作出說明。
第十四條審核機構(gòu)應(yīng)當認真履行審核職責(zé)，嚴格把握審核標準，重點對下列內(nèi)容進行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；
（三）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（四）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省政策規(guī)定；
（五）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（六）是否增加辦理行政許可事項的條件；
（七）是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等；
（八）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
（九）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
（十）是否明確施行時間及有效期。
第十五條審核機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當予以修改的書面審核意見。
行政機關(guān)不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第十六條起草單位應(yīng)當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第十七條規(guī)范性文件經(jīng)審核機構(gòu)出具合法性審核意見后，出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當送審核機構(gòu)重新審核：
（一）文件超過三個月未進行集體審議的；
（二）文件印發(fā)前上位法規(guī)政策依據(jù)發(fā)生變化的；
（三）起草單位對文件內(nèi)容進行重大修改的；
（四）其他需要重新審核的情形。
第十八條審核機構(gòu)可根據(jù)實際工作需要，廣泛征求相關(guān)領(lǐng)域意見建議，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用，但不得以外聘法律顧問單位作為審核主體代替審核機構(gòu)出具意見。
對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，審核機構(gòu)應(yīng)當在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。
第十九條市和區(qū)（市）縣司法局應(yīng)當加強與本級黨委法規(guī)機構(gòu)、人大常委會法制工作機構(gòu)的銜接，建立完善聯(lián)動審核機制。
市和區(qū)（市）縣司法局應(yīng)當建立完善部門協(xié)作審核機制，形成合法性審核合力，提高審核質(zhì)量。
第二十條行政機關(guān)應(yīng)當嚴格落實國家、省有關(guān)要求，積極探索利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，推動合法性審核信息共享。
第二十一條行政機關(guān)應(yīng)當按要求建立合法性審核臺賬清單，提升規(guī)范性文件標準化管理水平。
第二十二條規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系進行考核。
第二十三條起草單位未嚴格履行審核職責(zé)或在提請審核過程中失職、缺位導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果、惡劣影響的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十四條本細則自發(fā)布之日起施行。
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