成辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》



成辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市人民政府2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2019年7月24日

成都市人民政府

2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好2019年法治政府建設(shè)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”工作主題，推動(dòng)法治政府建設(shè)走在前列，努力打造全國(guó)一流法治城市，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、深入推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

（一）深化行政審批制度改革。按照審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的要求，清理規(guī)范各類(lèi)行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全流程審批用時(shí)壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。堅(jiān)決落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局、市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）］

（二）深化商事制度改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推廣“首證通”新模式。實(shí)施簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至3—5個(gè)工作日。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。［責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強(qiáng)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，分類(lèi)分層探索服務(wù)審批事項(xiàng)“全域通辦”。深化“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)工作制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。2019年，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。全面推廣行政處罰“三張清單”制度，編制實(shí)施不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項(xiàng)清單。積極探索容缺執(zhí)法、人性執(zhí)法方式，大力推行柔性執(zhí)法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（五）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。加快清理不符合現(xiàn)行改革和開(kāi)放政策、不利于國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，2019年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋。加大對(duì)侵犯企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)等違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（六）加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)成都西部法律服務(wù)中心，加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)成都國(guó)際仲裁中心、“一帶一路”國(guó)際商事糾紛調(diào)解（西南）中心、“一帶一路”外國(guó)法查明中心建設(shè)。建立服務(wù)“一帶一路”法律人才培訓(xùn)基地，加大對(duì)通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

二、全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能

（一）深化網(wǎng)絡(luò)理政框架體系。進(jìn)一步規(guī)范完善以“城市大腦”為中樞、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為總?cè)肟?、六大功能平臺(tái)為業(yè)務(wù)核心、三大技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐、七項(xiàng)工作機(jī)制為制度保障的“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系，完善市網(wǎng)絡(luò)理政中心功能，充分發(fā)揮“城市大腦”作用。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）提升網(wǎng)絡(luò)理政服務(wù)企業(yè)能力。精心打造網(wǎng)絡(luò)理政移動(dòng)客戶(hù)端企業(yè)版，做實(shí)做優(yōu)“服務(wù)企業(yè)信箱”，建立完善融合企業(yè)訴求回應(yīng)、企業(yè)政策宣講、企業(yè)服務(wù)辦理、企業(yè)需求挖掘的全生命周期綜合服務(wù)體系。建立快速搜集整理、部門(mén)回應(yīng)解讀、熱點(diǎn)聚焦專(zhuān)報(bào)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）提高網(wǎng)絡(luò)理政辦理效率。完善高效、快捷的來(lái)電來(lái)信辦理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)理政工作全面實(shí)現(xiàn)回復(fù)辦理率達(dá)100%，訴求解決率、群眾滿(mǎn)意率達(dá)80%以上。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。緊扣市委、市政府中心工作確定立法重點(diǎn)，制定《成都市人民政府2019年度立法工作計(jì)劃》。圍繞綠色發(fā)展、社區(qū)發(fā)展治理、“三城三都”建設(shè)等重點(diǎn)工作，組織起草《成都市公園城市建設(shè)條例》《成都市社區(qū)治理工作條例》《成都市三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》《成都市天府奧體城建設(shè)管理?xiàng)l例》《成都市違法建設(shè)治理規(guī)定》《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。做好機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作。（責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)）

（二）完善政府立法工作機(jī)制。進(jìn)一步健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)等機(jī)制，推動(dòng)公眾有序參與政府立法，完善立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和論證制度，深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，完善草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和采納情況反饋制度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。（責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)）

（三）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），制定我市實(shí)施意見(jiàn)。加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

四、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

（一）嚴(yán)格重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要堅(jiān)持把聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)貫穿始終。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加大行政決策合法性審查力度。推進(jìn)行政決策合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合法性審查隊(duì)伍和能力建設(shè)。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）健全法律顧問(wèn)工作制度。健全法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度，在制定重大行政決策過(guò)程中，要充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師意見(jiàn)，提高法律顧問(wèn)和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)中央和省上部署，深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。全面推廣應(yīng)用綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、智慧化。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。在區(qū)（市）縣統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。［責(zé)任單位：市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），出臺(tái)我市實(shí)施意見(jiàn)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化，修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“教科書(shū)式執(zhí)法”。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）促進(jìn)公平公正執(zhí)法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。依法加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。［責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

六、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

（一）自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制備案率達(dá)100%。組織開(kāi)展行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評(píng)選活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。［責(zé)任單位：市司法局、市審計(jì)局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）全面深化政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)），堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。深化基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果。全面加強(qiáng)公開(kāi)載體建設(shè)，以政務(wù)信息公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

七、積極依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）健全糾紛多元化解機(jī)制。完善信息收集、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。深入推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）深化行政復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國(guó)家和省決策部署，深化我市行政復(fù)議體制改革工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會(huì)工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議案件網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行、在線辦理。按照省上統(tǒng)一部署，開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)。貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（成辦函〔2018〕184號(hào)），完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)考評(píng)機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)市區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

八、加大組織保障和落實(shí)力度

（一）壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號(hào)），細(xì)化督察內(nèi)容，完善督察方式，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）強(qiáng)化典型示范和宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展重大行政決策案例和法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目“雙評(píng)審”活動(dòng)，按照統(tǒng)一部署推進(jìn)法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型引路作用。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，健全普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳方式。［責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

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