成辦發(fā)〔2019〕36號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案的通知》



成辦發(fā)〔2019〕36號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

成都市人民政府辦公廳

2019年12月3日

成都市政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”（一網(wǎng)通辦）工作實施方案

為深入推進“放管服”改革，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）的通知》（川府發(fā)〔2019〕15號）和市委、市政府關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，建設(shè)集一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理于一體的“一網(wǎng)通辦”平臺，讓企業(yè)和群眾辦事“上一張網(wǎng)，辦所有事，最多跑一次，一次能辦成”，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，建設(shè)國際化營商環(huán)境先進城市，特制定本方案。

一、總體目標

在國家和省“一網(wǎng)通辦”體系下，按照統(tǒng)分結(jié)合原則，充分考慮成都市高水準的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新需要和建設(shè)國際化營商環(huán)境先進城市的需求，建設(shè)成都政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，即“蓉易辦”平臺，作為省一體化政務(wù)服務(wù)平臺成都分站點。

2019年，初步搭建起“蓉易辦”框架體系，依托四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建好成都“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)分門戶，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣兩級80%以上事項“一窗”辦理、100%事項“網(wǎng)上可申請”，主要高頻主題事項“最多跑一次”。

2020年，“蓉易辦”主要功能模塊全部建成，同源、多端渠道體系全部形成，平臺實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，大幅提高“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”比例，確保我市政務(wù)服務(wù)水平進入全國先進行列，初步形成“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

2021年，持續(xù)優(yōu)化“蓉易辦”平臺的功能和性能，持續(xù)推廣“蓉易辦”服務(wù)品牌，實現(xiàn)“辦事不求人，辦成事不找人”。

二、指導原則

——規(guī)劃引領(lǐng)，健全功能。組織專業(yè)團隊對“蓉易辦”平臺進行系統(tǒng)規(guī)劃，實行統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一需求管理，確保系統(tǒng)的兼容性、可拓展性，提供基礎(chǔ)性、全局性、復用性政務(wù)服務(wù)功能接口和全面、高效的信息技術(shù)服務(wù)支撐。

——需求導向，利企便民。圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動政務(wù)服務(wù)由“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，由“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，在事項簡化、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用效果等方面加大探索創(chuàng)新力度，全面推動實現(xiàn)“蓉易辦”。

——資源整合，提升效能。充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，不斷提升政務(wù)服務(wù)資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的管理機制，整合建設(shè)業(yè)務(wù)流和信息流一體化的政務(wù)服務(wù)管理平臺，支撐“蓉易辦”平臺的智能化應(yīng)用。

——共享開放，協(xié)同創(chuàng)新。在省、市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一框架下，鼓勵區(qū)（市）縣和部門探索創(chuàng)新，協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)與新一代信息技術(shù)的充分融合，持續(xù)優(yōu)化“蓉易辦”平臺。

三、建設(shè)內(nèi)容

加快推進“一網(wǎng)通辦”改革，加強政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，打造“一平臺、三中臺、五前端、兩保障”的“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建集智能搜索、智能問答、智能填表、智能受理、智能審批、智能分析、智能監(jiān)管于一體的智能化政務(wù)服務(wù)平臺。

構(gòu)建一平臺：建設(shè)統(tǒng)一受理和管理平臺，創(chuàng)新“蓉易辦”服務(wù)模式，打造整體的政務(wù)審批體系，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批，支撐“綜合一窗”改革、全域通辦、主題式服務(wù)，適應(yīng)行政審批局、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)管理模式對政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的特殊要求。

建設(shè)三中臺：整合匯聚政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和技術(shù)三個中臺，構(gòu)建“蓉易辦”大中臺、小前端、富生態(tài)的技術(shù)體系，切實破解數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同、服務(wù)不便捷等問題，為各項應(yīng)用、多端渠道提供集約、復用、敏捷的共性支撐。

優(yōu)化五前端：建設(shè)和優(yōu)化窗口受理端、移動端、PC端、自助服務(wù)端、服務(wù)熱線端五個前端，實現(xiàn)多端融合、同源發(fā)布，打造“一站式、全天候、零距離”的政務(wù)服務(wù)體驗。

完善兩保障：制定統(tǒng)一標準規(guī)范保障體系、統(tǒng)一運營管理保障體系。

四、任務(wù)分工

（一）推進審批服務(wù)標準化，夯實“蓉易辦”工作基礎(chǔ)。

1．高標準、精細化梳理政務(wù)服務(wù)事項。按照國家和省要求對事項作標準化、規(guī)范化梳理，實現(xiàn)同層級事項無差別辦理。按照“蓉易辦”政務(wù)服務(wù)體系要求，從方便群眾辦事角度進行深度梳理，厘清每個具體辦理情形，對事項進行優(yōu)化。推出形式直觀、易看易懂的簡化版辦事指南、事項辦理流程圖（表），提高辦事指南可讀性和易用性。進一步探索“蓉易辦”網(wǎng)購式服務(wù)標準，提升企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)體驗。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

2．持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，提高最多跑一次、一次辦成的事項比例，明確“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”事項范圍，編制事項清單并向社會公開。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2019年12月］

3．繼續(xù)開展證明事項清理行動，進一步加強業(yè)務(wù)協(xié)同和共享，清理重復提交的各類辦事證明材料，編制證明清單并向社會公布。［牽頭單位：市司法局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2019年12月］

（二）建設(shè)統(tǒng)一受理和管理平臺，創(chuàng)新“蓉易辦”服務(wù)模式。

4．打造“綜合一窗”通用受理和管理平臺，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批”服務(wù)模式。采取分流引導、取號叫號、綜窗受理、內(nèi)部交接、協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)證等措施，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一口進、一口出”。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

5．優(yōu)化“綜合一窗”平臺服務(wù)。加強數(shù)據(jù)交換和服務(wù)融合平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐能力，推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合、智慧應(yīng)用；建設(shè)“好差評”管理模塊，依托現(xiàn)場服務(wù)評價器、意見簿、意見箱、熱線電話等，廣泛聽取服務(wù)對象評價反饋意見，提升公眾的獲得感和體驗度；建設(shè)績效管理模塊，強化季度、年度績效考核，形成以評估推執(zhí)行、以評估促改進的閉環(huán)管理模式。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

6．深化“全域通辦”試點應(yīng)用。以企業(yè)和群眾需求為導向，打破戶籍或居住地限制，建設(shè)跨層級、跨部門的“全域通辦”政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)異地辦理、過程追蹤、電子審批、信息共享等功能。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

7．優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理平臺。在現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，以全省統(tǒng)一的身份認證、電子印章等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善網(wǎng)上審批功能，優(yōu)化審批流程，全面實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)管項目實施、“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一審批流程、“一個窗口”統(tǒng)籌對外服務(wù)、“一張表單”統(tǒng)一申報材料。對接不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)共享鏈條。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2019年12月］

8．建設(shè)不動產(chǎn)登記類“一窗式”應(yīng)用。建設(shè)全市房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記“綜合一窗”受理系統(tǒng)，探索推進審查結(jié)果互認、信息互聯(lián)共享、服務(wù)高效便捷的工作機制，做好窗口設(shè)置、事項梳理、人員選派、設(shè)備配置等基礎(chǔ)工作，切實提高辦事效率。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2019年12月］

9．進一步優(yōu)化行政審批局、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)模式。依托“蓉易辦”平臺，建設(shè)適合行政審批局、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)需要的審批服務(wù)和管理系統(tǒng)，支撐特色應(yīng)用。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年6月］

（三）推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，強化“蓉易辦”服務(wù)支撐。

10．做強數(shù)據(jù)中臺支撐，深化政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，提升場景應(yīng)用能力。依托政務(wù)服務(wù)融合平臺推進全市政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，建立全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制；編制成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推行職能、數(shù)據(jù)確權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)同源共享；建立政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)服務(wù)；建立數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用成效綜合展現(xiàn)、數(shù)據(jù)查詢、獲取數(shù)據(jù)資源等功能；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和規(guī)范，持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

11．深化業(yè)務(wù)中臺應(yīng)用，推進電子證照、印章等方面對接應(yīng)用，提升網(wǎng)上辦事能力。建設(shè)電子證照模塊，對接省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照互認互信；建設(shè)規(guī)范、易用的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，對接省電子印章系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)電子印章服務(wù)；建設(shè)電子檔案管理模塊，推進在線采集、在線分類、自動歸檔工作。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

12．深化技術(shù)中臺創(chuàng)新，開展“AI+政務(wù)”應(yīng)用，提升智慧服務(wù)能力。運用AI技術(shù)加強政務(wù)服務(wù)的政策解讀、推送、咨詢、評估等全生命周期智能化服務(wù)；整合各類惠企惠民政策，構(gòu)建政策法規(guī)圖譜，探索人工智能在實體政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用；深化人工智能技術(shù)在智能搜索、問答、填表、受理、審批等環(huán)節(jié)應(yīng)用，為咨詢、申報和審批服務(wù)賦能。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

13．實時對接省一體化政務(wù)服務(wù)支撐平臺，提升省、市政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力。依托全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，加快實現(xiàn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“蓉易辦”平臺自然人、法人的注冊、登錄、信任傳遞等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通辦；按照全省公共支付數(shù)據(jù)交換標準，各級各類非稅收入執(zhí)行部門積極對接網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展第三方機構(gòu)網(wǎng)上支付，逐步實現(xiàn)個人繳費項目政府非稅收入“一站式”繳費；依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)寄遞平臺，建成覆蓋市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的政務(wù)服務(wù)寄遞平臺，推行全市政務(wù)服務(wù)辦理件寄遞服務(wù)由同級財政統(tǒng)一支付。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

14．依托全國和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)跨區(qū)（市）縣、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?；谌薪y(tǒng)一業(yè)務(wù)受理入口和業(yè)務(wù)標準，對已建在用的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)梳理提出對接、改造和升級等應(yīng)用要求；按照受審分離原則，實現(xiàn)“綜合一窗”受理平臺與市、區(qū)（市）縣兩級政務(wù)服務(wù)事項接入全覆蓋。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

（四）整合政務(wù)服務(wù)渠道，深化“蓉易辦”集成服務(wù)。

15．融合線上線下管理平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一門通”。按照“蓉易辦”建設(shè)體系要求，改造政務(wù)服務(wù)實體大廳，搭建集終端信息發(fā)布、排隊叫號、標準服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息校驗等于一體的智能化實體大廳管理平臺。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年6月］

16．建設(shè)“蓉易辦”移動端，深化政務(wù)服務(wù)“一指通”。做強移動端后臺支撐，融合市級部門各類APP的政務(wù)服務(wù)功能，集成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”APP和第三方小程序，全面支撐企業(yè)版、市民版（天府市民云）、政務(wù)版，豐富“天府市民云”市民辦事功能。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市委社治委；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2019年12月］

17．拓展自助服務(wù)終端功能，深化政務(wù)服務(wù)“一機通”。推進自助服務(wù)終端向基層延伸，拓展在商圈、社區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)的規(guī)劃布設(shè)，豐富自助服務(wù)終端審批服務(wù)事項的預(yù)審、辦理、結(jié)果反饋等功能，努力提升政務(wù)服務(wù)“隨時辦”能力。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

18．加強熱線資源整合，深化政務(wù)服務(wù)“一線通”。依托網(wǎng)絡(luò)理政平臺和“12345”熱線，進一步整合全市政務(wù)服務(wù)熱線，豐富咨詢、投訴、求助和建議等功能，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”，構(gòu)建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務(wù)體系。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2020年12月］

（五）建立健全制度機制，協(xié)同推進“蓉易辦”配套建設(shè)。

19．持續(xù)推進“蓉易辦”改革，消除政策制度障礙。加強政務(wù)服務(wù)立法、修法的意見征集，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對改革過程中不符合實際情況的政策法規(guī)和規(guī)范性文件，及時提出“立改廢”的建議；推進電子印章、電子簽名、電子檔案在各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。［牽頭單位：市司法局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2021年12月］

20．深入推進職能轉(zhuǎn)變，重塑工作運行機制。深入推進“綜合一窗”改革，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、分類審批，推動統(tǒng)一受理、提前服務(wù)、并聯(lián)審批、材料互認，推動市級部門行政權(quán)力委托受理、權(quán)限下放試點工作，打造市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化政務(wù)服務(wù)新模式；推動窗口工作人員由“一?！敝鸩较颉叭啤鞭D(zhuǎn)變。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2021年12月］

五、保障措施

（一）建立健全“蓉易辦”領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作機制。由市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“蓉易辦”工作，由市網(wǎng)絡(luò)理政辦負責制定任務(wù)分工與實施細則，推進相關(guān)專網(wǎng)系統(tǒng)與“蓉易辦”平臺數(shù)據(jù)對接。

（二）加強第三方評估和日常監(jiān)督檢查。依托成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺，建立舉報投訴機制，及時開展核查處理。加強政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察和績效評估，進一步建立健全“好差評”制度，加強日常動態(tài)監(jiān)督，深化第三方測評結(jié)果的運用，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作、提升效率，確?！叭匾邹k”達到預(yù)期目標。

（三）確保平臺建設(shè)資金保障。“蓉易辦”平臺統(tǒng)建部分由市級財政統(tǒng)一承擔，納入市級有關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，區(qū)（市）縣個性化功能由區(qū)（市）縣財政自行承擔，運維費用由市、區(qū)（市）縣兩級分攤。

（四）制定技術(shù)標準，構(gòu)建管理機制。制定“蓉易辦”標準規(guī)范保障體系，強化運營管理保障體系，構(gòu)建市、區(qū)（市）縣兩級統(tǒng)籌、分工明確、協(xié)調(diào)有力的管理機制及“蓉易辦”平臺的長效運營機制，快速響應(yīng)企業(yè)群眾的辦事需求。強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護措施，完善數(shù)據(jù)分類分級、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全審計等制度規(guī)范。

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