您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2019〕21號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2019〕21號
成都市人民政府辦公廳文件
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2019年7月10日
成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等
重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和國家、省有關(guān)決策部署，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、重點(diǎn)任務(wù)
2019—2021年共實(shí)施1151個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，總投資25618億元，其中，354個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目總投資11092億元，383個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目總投資3789億元，414個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域項(xiàng)目總投資10737億元；預(yù)計(jì)2019年、2020年、2021年分別完成投資3293億元、3756億元、3001億元。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通新體系，打造國際門戶樞紐。以成都天府國際機(jī)場、國際鐵路港為核心，構(gòu)建“空中絲綢之路”“國際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊。全力推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，完成成都雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造，加快建設(shè)成都天府國際機(jī)場及場外配套項(xiàng)目，開工建設(shè)金堂等通用航空機(jī)場。積極推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，建成投運(yùn)成蘭、成貴鐵路，開工建設(shè)成都至自貢、沿江高鐵成達(dá)段，加快川藏鐵路、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)；實(shí)施市域鐵路和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路公交化運(yùn)營。加快形成高速公路網(wǎng)，建成成都天府國際機(jī)場高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路等項(xiàng)目。加快成都國際鐵路港建設(shè)，研究按程序設(shè)立國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等改革。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市東部新城辦）
（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公園城市骨架。優(yōu)化城市開發(fā)強(qiáng)度，以大尺度生態(tài)廊道建設(shè)引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。開通地鐵5號線一二期、10號線二期，加快建設(shè)6號線等地鐵項(xiàng)目。加快推進(jìn)南北、東西城市軸線建設(shè)，完善中心城區(qū)“1環(huán)11射”快速路等基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)力推進(jìn)東部新城市民中心等重大支撐性項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)13個(gè)TOD綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。推動(dòng)天府綠道、天府植物園和“百個(gè)公園”示范工程；依托天府綠道體系培育特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)；結(jié)合綠道四級驛站服務(wù)體系，集成建設(shè)文體旅商農(nóng)等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市住建局、市城管委、市公園城市局）
（三）大力推廣清潔能源，構(gòu)建低碳城市發(fā)展路徑。加快構(gòu)建綠色低碳能源體系，推動(dòng)低碳城市建設(shè)取得新的成效。加快在郫都區(qū)、龍泉驛區(qū)等氫燃料電池汽車示范運(yùn)營區(qū)域配套建設(shè)加氫站，探索建設(shè)加氫、加油（加氣）、充電綜合能源站。著力構(gòu)筑智能電網(wǎng)，推廣建設(shè)智能變電站，加快部署配電自動(dòng)化系統(tǒng)。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)成都天府新區(qū)集輸氣管道工程等項(xiàng)目建設(shè)；加快農(nóng)村天然氣管線建設(shè)。推進(jìn)成都市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配庫項(xiàng)目建成投運(yùn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（四）實(shí)施重大水利工程，展現(xiàn)水潤天府形態(tài)。大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、提高供水保障能力，構(gòu)建全國領(lǐng)先水利設(shè)施配套體系。推進(jìn)李家?guī)r水庫等水源工程建設(shè)，加快龍泉山等低山丘陵區(qū)小型水庫和塘壩建設(shè)，建設(shè)金馬河梯級閘壩工程、引水工程，開展“引大濟(jì)岷”、毗河二期工程等前期工作。加快城市輸配水管網(wǎng)及調(diào)壓設(shè)施建設(shè)。提高“東進(jìn)”區(qū)域供水安全保障能力，重點(diǎn)實(shí)施成都天府國際機(jī)場專供水廠等工程，推進(jìn)主要城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的供水管網(wǎng)逐步連片成網(wǎng)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（五） 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件，建立鄉(xiāng)村振興“成都模式”。以“十大重點(diǎn)工程”提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，以“七大共享平臺(tái)”主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利綜合配套工程。加快骨干渠系節(jié)水改造，重點(diǎn)實(shí)施都江堰等大型灌區(qū)支斗渠節(jié)水改造。打造天府農(nóng)博園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，完成成都國家農(nóng)業(yè)科技中心一期工程。推動(dòng)農(nóng)村路水電氣信“五網(wǎng)”建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加快“百鎮(zhèn)千村”景區(qū)化建設(shè)，打造“美麗蓉城宜居鄉(xiāng)村”。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯宜居天府價(jià)值。實(shí)施污染防治“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)、夯實(shí)生態(tài)本底。持續(xù)實(shí)施“鐵腕治霾”和大氣污染防治“650”工程，持續(xù)開展夏季臭氧防控專項(xiàng)行動(dòng)、秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施“治水十條”和水污染防治“626”工程，繼續(xù)推進(jìn)錦江、沱江、金馬河流域水生態(tài)治理，開展成都市飲用水水源保護(hù)區(qū)稻田生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施“治土十條”和土壤污染防治“620”工程，加快推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動(dòng)。推進(jìn)固體廢物污染防治三年攻堅(jiān)。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造計(jì)劃，有序推動(dòng)長安靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）強(qiáng)化社會(huì)民生保障，打造公共服務(wù)“蓉城標(biāo)準(zhǔn)”。著力提高公共服務(wù)國際化、現(xiàn)代化水平，提升民生鏈運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。以國際化視野持續(xù)提升“三城三都”建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)天府奧體城、錦江公園、錦城公園等地標(biāo)性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“優(yōu)教成都”行動(dòng)，加快公辦幼兒園建設(shè)，建成第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；建成成都體育學(xué)院整體遷建工程等項(xiàng)目。推進(jìn)“健康成都”行動(dòng)，實(shí)施成都市“十三五”期間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件提升工程，建成成都天府新區(qū)華西牙科總部等項(xiàng)目。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)行動(dòng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)棚改三年攻堅(jiān)和老舊小區(qū)改造。（責(zé)任單位：市教育局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委）
（八）構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，聚焦打造“16+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快建設(shè)成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都科學(xué)城、成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，加快打造全國電子信息、高端裝備制造基地和軟件名城，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加快成都跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。搭建功能多樣的物流公共信息平臺(tái)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。著力推動(dòng)存量樓宇更新改造、專業(yè)樓宇打造；有序推進(jìn)人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣旅局）
（九）建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新城市實(shí)力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，聚焦66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和“16+1”個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在每一個(gè)細(xì)分行業(yè)，支持一批龍頭企業(yè)、打造一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、設(shè)立一個(gè)創(chuàng)投基金、組建一個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)載體，以重大功能性創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高效服務(wù)企業(yè)全生命周期。搶抓國家實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)機(jī)遇，積極爭取大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國家科技創(chuàng)新基地布局，加快形成5G、氫能源、核動(dòng)力、信息安全、集成電路等領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢。加快轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中科院成都科學(xué)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造、先進(jìn)軌道交通、工業(yè)云4家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極爭取航空發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置、國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心和川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心落地。提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用，推進(jìn)中國移動(dòng)（成都）產(chǎn)業(yè)研究院、天府無線谷等研發(fā)基地建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。營造創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)校院企地協(xié)同創(chuàng)新，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，推動(dòng)更多科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)品研制，組織實(shí)施100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）
二、配套政策與措施
（一）加大項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作力度。實(shí)施重大項(xiàng)目全生命周期管理，以“規(guī)劃項(xiàng)目生成平臺(tái)”為抓手推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目生成落地，加大招商引資力度，以“儲(chǔ)備庫”“建設(shè)庫”“效能庫”為抓手推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)投用，助力全市重大項(xiàng)目滾動(dòng)策劃儲(chǔ)備、接續(xù)轉(zhuǎn)化實(shí)施。對列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目清單的新開工項(xiàng)目，納入“多規(guī)合一”項(xiàng)目策劃生成管理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程策劃包裝項(xiàng)目，全力爭取進(jìn)入國家和省級規(guī)劃目錄和政策支持范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）
（二）保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌保障合理融資需求，避免形成“半拉子”工程。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，開好規(guī)范融資的前門，著力構(gòu)筑長效化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局）
（三）深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，建立多評合一、聯(lián)評聯(lián)審的評估評審方式。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭2019年將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時(shí)壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；在東部新城區(qū)域部分項(xiàng)目開展審批流程創(chuàng)新探索。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的思路推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市東部新城辦、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）
（四）統(tǒng)籌用好財(cái)政資金。積極對接國家、省政策動(dòng)向，大力爭取資金支持。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)改、財(cái)政以及相關(guān)部門安排協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮引導(dǎo)基金、成都發(fā)展基金等政府投資基金重要作用，完善政府投資基金體系，鼓勵(lì)政府投資基金撬動(dòng)社會(huì)資本，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。清理盤活財(cái)政存量資金，利用以往年度財(cái)政結(jié)余資金，加強(qiáng)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)資金保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）
（五）加大金融支持力度。抓住國家實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)、債券市場支持民營企業(yè)融資、市場化法治化債轉(zhuǎn)股等機(jī)遇，充分利用交子金融“5+2”平臺(tái)，用好用足國家給予成都的企業(yè)債券申請“直通車”激勵(lì)政策，加大對補(bǔ)短板項(xiàng)目的金融支持力度。發(fā)揮銀行資金主渠道作用，建立銀政企常態(tài)化、高效率融資信息對接機(jī)制，通過“天府融通”等金融服務(wù)平臺(tái)定期發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主用好優(yōu)質(zhì)主體債等直接融資工具，擴(kuò)大國內(nèi)交易所市場、銀行間市場以及國際資本市場的融資規(guī)模。實(shí)施“交子之星”上市企業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，建立上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部）
（六）大力促進(jìn)民間投資。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展省20條、市25條措施。全面落實(shí)營商環(huán)境改革“1+10”行動(dòng)方案，著力破解市場準(zhǔn)入存在壁壘、要素供給不及時(shí)等“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。實(shí)施“項(xiàng)目清單＋城市合伙人”制，向民間資本推介交通、教育、康養(yǎng)、文旅以及生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。支持民營企業(yè)利用新型債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接債務(wù)融資規(guī)模。鼓勵(lì)符合規(guī)定的補(bǔ)短板項(xiàng)目采取PPP模式進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營并積極向民間資本推介。探索通過TOT、ROT等方式盤活地方存量經(jīng)營性資產(chǎn)，保障補(bǔ)短板項(xiàng)目資金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局）
（七）強(qiáng)化要素保障。對交通、水利、能源等已確定選址并列入土地利用總體規(guī)劃的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性供地，采取短期出讓、租賃等多種供應(yīng)方式。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價(jià)款。深化電力體制改革。統(tǒng)籌做好砂石、水泥等基礎(chǔ)材料保障。落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅率、降低企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例、集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減征、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局）
（八）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序穩(wěn)妥化解存量，對資金來源不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。依托成都市地方金融監(jiān)管沙箱、信用信息共享平臺(tái)、投資和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對項(xiàng)目業(yè)主在企業(yè)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)等方面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，對帶有苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)處置通報(bào)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局）
全市依托市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板三年行動(dòng)。各地各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，全力以赴抓項(xiàng)目、抓投資，確保補(bǔ)短板各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
相關(guān)圖解：一圖讀懂《成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案》
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