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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》
成辦發(fā)〔2019〕29號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕34號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實省委省政府和市委相關(guān)要求，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，突出問題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高行政執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，做到行政執(zhí)法公示機制不斷健全，執(zhí)法過程信息全程記載可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標提供堅強法治保障。
二、工作任務(wù)
（一）全面落實行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時向社會公開行政執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。
1．完善事前公開。行政執(zhí)法機關(guān)要全面準確主動公開執(zhí)法人員、權(quán)責清單、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時調(diào)整公布相關(guān)信息。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在實施監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、強制措施、強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示或佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；送達行政執(zhí)法文書，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，做好說明解釋工作。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，要按規(guī)定著裝、佩戴標識。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、進度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3．加強事后公開。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起的規(guī)定時限內(nèi)公布執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)法律文書生效后5個工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市市場監(jiān)管局、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過文字、音像等記錄形式，對執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1．規(guī)范文字記錄。行政執(zhí)法機關(guān)要按照國家和上級行政執(zhí)法機關(guān)的要求，規(guī)范執(zhí)法用語，采用或者制定統(tǒng)一的文書格式文本，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。制定文書格式文本的，要明確執(zhí)法文書制作指引。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
2．推廣音像記錄。行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄使用管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。對查封扣押、強制拆除等直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。有條件的行政執(zhí)法機關(guān)要積極推進詢問室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3．嚴格歸檔管理。按照全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號規(guī)則、行政執(zhí)法案卷臺賬格式，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。［牽頭單位：市司法局、市檔案局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
4．有效運用記錄。要充分發(fā)揮執(zhí)法過程記錄資料對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和社會信用管理的積極作用。對記錄資料進行統(tǒng)計分析、剖析典型案例，改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1．明確審核機構(gòu)。行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)為審核機構(gòu)，沒有專門法制機構(gòu)的，應(yīng)當指定審核機構(gòu)。審核機構(gòu)應(yīng)當配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。行政執(zhí)法機關(guān)要積極發(fā)揮外聘法律顧問在法制審核中的咨詢作用，但不得以外聘法律顧問的意見代替本機關(guān)法制審核機構(gòu)的審核意見。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
2．嚴格審核范圍。行政執(zhí)法機關(guān)作出的執(zhí)法決定，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益、依法需要聽證、案件情況疑難復(fù)雜等的，均要事先進行法制審核。行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本機關(guān)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域和涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。探索推進行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3．明確審核內(nèi)容。法制審核機構(gòu)進行法制審核，要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法承辦人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
4．落實審核責任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對審核意見負責。［責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
1．加強信息平臺建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，集成法律法規(guī)、執(zhí)法事項、執(zhí)法主體和人員信息、執(zhí)法文書模板、監(jiān)管對象信息等數(shù)據(jù)庫，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的成都市綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺（以下簡稱市智慧服務(wù)平臺），形成操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的智慧執(zhí)法體系。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
2．推進信息共享。按照全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式標準，統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式。充分利用市智慧服務(wù)平臺，打通信息壁壘，解決“信息孤島”等問題。加快推進跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3．推行智慧執(zhí)法。積極利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行挖掘分析，發(fā)揮人工智能在執(zhí)法證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定等信息。完善市智慧服務(wù)平臺的監(jiān)督功能模塊，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法文書自動生成、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時預(yù)警和問題處置全程跟蹤。［牽頭單位：市司法局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦；責任單位：市政府相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作。要建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。
（二）健全配套制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要及時制定本機關(guān)全面推行“三項制度”的工作方案，明確工作目標、工作措施和時間節(jié)點，確保各項任務(wù)按時完成。2019年10月底前，市司法局完成《成都市行政執(zhí)法公示規(guī)定》《成都市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》《成都市重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》的修訂。
（三）開展培訓(xùn)宣傳。行政執(zhí)法機關(guān)要加強“三項制度”專題學(xué)習培訓(xùn)。通過多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果。
（四）強化經(jīng)費保障。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)全面落實“三項制度”所需執(zhí)法裝備、經(jīng)費。嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（五）嚴格監(jiān)督考核。將全面落實“三項制度”情況納入法治政府考評指標體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。
成都市人民政府辦公廳
2019年9月10日
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