您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2019〕8號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2019〕8號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市級(jí)各部門：
為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”工作的決策部署，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、降低企業(yè)成本穩(wěn)定就業(yè)
（一）加大援企穩(wěn)崗力度。對(duì)未裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望參保企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，在申請(qǐng)補(bǔ)貼前連續(xù)6個(gè)月虧損，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)及信用度好的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由市或區(qū)（市）縣促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，經(jīng)信、國(guó)資、商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門共同組成的市和區(qū)（市）縣聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審定。［責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）。列第一位為牽頭單位，下同］
（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。落實(shí)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快建立市級(jí)再擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。對(duì)實(shí)繳資本超過(guò)10億元的新設(shè)地方融資擔(dān)保公司，一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)融資擔(dān)保在保余額10億元以上的融資擔(dān)保公司（住房置業(yè)擔(dān)保公司除外），按新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔(dān)保實(shí)際發(fā)生額的1‰給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)融資擔(dān)保公司形成的成都市中小企業(yè)貸款擔(dān)保代償，按實(shí)際代償?shù)?5%給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)市級(jí)再擔(dān)保公司符合條件的再擔(dān)保業(yè)務(wù)代償按實(shí)際代償?shù)?0%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局］
二、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。擴(kuò)大鼓勵(lì)充實(shí)壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金并入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。2019年1月1日起，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予財(cái)政貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各區(qū)（市）縣可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，超出省、市財(cái)政貼息部分由地方財(cái)政承擔(dān)。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過(guò)3次。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)資金從小額擔(dān)保貸款貼息資金中列支。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行成都分行營(yíng)管部、市人社局，各區(qū)（市）縣政府］
（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)、吸引和支持各類投資主體建設(shè)市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、雙創(chuàng)載體聚集區(qū)，對(duì)符合規(guī)定的，分級(jí)分類給予30萬(wàn)—500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接、稅務(wù)代辦等服務(wù)。整合大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，對(duì)已認(rèn)定為市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園的，經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門復(fù)核合格的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。［責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、團(tuán)市委，各區(qū)（市）縣政府］
三、積極提升勞動(dòng)者職業(yè)技能
（五）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)職責(zé)，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，參保困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，在崗培訓(xùn)經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格的，不足部分可按不超過(guò)培訓(xùn)成本的50%給予補(bǔ)貼，不足部分所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
（六）大力開(kāi)展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予每人每天40元生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放每人累計(jì)最高不超過(guò)15天。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局）
（七）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的（部分不區(qū)分等級(jí)的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級(jí)），可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
四、健全援助制度幫扶就業(yè)
（八）加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)支持力度。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年。就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼，其中：認(rèn)定為國(guó)家級(jí)見(jiàn)習(xí)基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%，省級(jí)、市級(jí)見(jiàn)習(xí)示范基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%。被新認(rèn)定為成都市就業(yè)見(jiàn)習(xí)示范基地的，按規(guī)定給予一次性10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局、團(tuán)市委）
（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在戶籍、常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在戶籍、常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）
（十）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)生活困難且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的下崗失業(yè)人員，可申請(qǐng)1200元一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對(duì)符合救助條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、支出型困難救助范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，發(fā)揮好社會(huì)救助兜底保障作用，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障就業(yè)
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府及市級(jí)有關(guān)部門要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好工作落地落實(shí)。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，保障資金安排，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。
（十二）發(fā)揮就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，會(huì)同有關(guān)部門合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門要按照職能和責(zé)任分工，配套制定具體的細(xì)化措施，切實(shí)發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌重大工作，協(xié)調(diào)任務(wù)安排，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
（十三）加強(qiáng)政策宣傳和精準(zhǔn)服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府及市級(jí)有關(guān)部門要積極開(kāi)展政策宣傳，運(yùn)用靈活多樣的宣傳方式，多角度、多方位宣傳政策、解讀政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造政府扶持、社會(huì)支持、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的良好氛圍。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。
本實(shí)施意見(jiàn)從印發(fā)之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2019年3月11日
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