成辦發(fā)〔2019〕6號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》



成辦發(fā)〔2019〕6號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2019年2月19日

成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)

責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章總則

第一條為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號），進(jìn)一步完善區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實，牢牢守住耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）精神，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市政府對區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市政府督查室牽頭，會同市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局（以下稱為考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第三條區(qū)（市）縣政府對《成都市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)。區(qū)（市）縣政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的責(zé)任主體，區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

第二章考核方式

第四條對區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方式。年度自查每年開展1次，由各區(qū)（市）縣自行組織開展；從2016年起，每5年為1個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第3年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由市政府組織考核部門開展。

第五條年度自查

市政府每年與區(qū)（市）縣政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的具體內(nèi)容由市政府制定，并根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整完善。

各區(qū)（市）縣政府要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照本辦法的規(guī)定和考核部門年度檢查工作要求每年組織自查，于每年4月底前向考核部門報送上一年度自查報告?？己瞬块T每年隨機(jī)選取若干區(qū)（市）縣進(jìn)行實地抽查，結(jié)合各區(qū)（市）縣政府自查、實地抽查以及相關(guān)督察檢查等情況對各區(qū)（市）縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成年度檢查結(jié)果報告。

年度檢查結(jié)果由考核部門向各區(qū)（市）縣政府通報，納入?yún)^(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第六條期中檢查

各區(qū)（市）縣政府按照本辦法的規(guī)定和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在規(guī)劃期第3年的4月底前向考核部門報送自查報告。考核部門分片區(qū)進(jìn)行全面檢查，結(jié)合各區(qū)（市）縣政府自查、實地抽查以及相關(guān)督察檢查等情況對各區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報告。

期中檢查結(jié)果由考核部門向各區(qū)（市）縣政府通報，納入?yún)^(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向市政府報告。

第七條期末考核

各區(qū)（市）縣政府按照本辦法的規(guī)定和考核部門期末考核工作要求開展自查，深入分析本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量變化情況和原因，于規(guī)劃期結(jié)束后次年的4月底前向市政府報送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核部門。區(qū)（市）縣政府對自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

考核部門對區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)區(qū)（市）縣政府自查、實地抽查和年度檢查、期中檢查等情況對各區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成期末考核結(jié)果報告。

考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的8月底前將期末考核結(jié)果報送市政府，經(jīng)市政府審定后，向社會公告。

第八條區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度檢查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制。

第三章考核內(nèi)容

第九條區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核主要檢查所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地數(shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家、省統(tǒng)籌）、耕地開墾費繳納、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、地方財政耕地建設(shè)保護(hù)投入和耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家、省統(tǒng)籌）的有關(guān)區(qū)（市）縣，考核部門根據(jù)補(bǔ)充耕地易地流轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況，可適時對其耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等年度考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

第十條考核部門會同有關(guān)部門，根據(jù)省政府下達(dá)的考核指標(biāo)以及《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實際情況，對各區(qū)（市）縣耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

考核檢查基本評價指標(biāo)由考核部門依據(jù)省制定的考核評分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我市實際確定，根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整完善（詳見附件）。

第十一條全市以每年土地利用變更調(diào)查提供的各區(qū)（市）縣耕地面積、生態(tài)退耕面積和永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)，耕地易地占補(bǔ)平衡數(shù)據(jù)，耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果，以及耕地開墾費繳納情況，作為考核依據(jù)。

各區(qū)（市）縣政府要按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

考核部門依據(jù)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

第四章獎懲

第十二條市政府根據(jù)考核結(jié)果，對認(rèn)真履行區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任，成效突出的區(qū)（市）縣給予表揚。有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家、省統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項目資金時予以傾斜。對耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)未完成、耕地占補(bǔ)平衡未落實、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用與管理不規(guī)范等問題突出的區(qū)（市）縣責(zé)令限期進(jìn)行整改。整改期間，暫停該區(qū)（市）縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十三條區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列入市政府每年對區(qū)（市）縣政府的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

第五章附則

第十四條各區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行?！冻啥际腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（成辦函〔2008〕157號）同時失效。市級部門已制定印發(fā)的文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十六條本辦法由市規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：成都市區(qū)（市）縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核檢查基本評價指標(biāo)

附件： 1 · 19CBF6

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)